Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А15-280/2022

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело №А15-280/2022
01 апреля 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2022 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "Даггеомониторинг" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>),

ООО "Стройлайн" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

и ГКУ "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным результатов торгов, оформленных протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.12.2021 №ПРОII1 и протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 27.12.2021 №ППИ1,

о применении последствий недействительности сделки к заключенному контракту №0103200008421003145 от 14.01.2022,

об обязании комиссию по осуществлению закупок устранить допущенные нарушения, путем пересмотра и переоценки поданных заявок,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность №7-д от 01.06.2020)

от ответчика (Комитет по государственным закупкам РД) – ФИО3 (доверенность №10 от 14.03.2022),

от ответчика (ООО "Стройлайн") - ФИО4 (доверенность №17 от 10.03.2022),

от ответчика (ГКУ "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика") - ФИО5 (доверенность №02-20д/22 от 21.02.2022),

от третьего лица - не явился, извещено,



УСТАНОВИЛ:

ООО "Даггеомониторинг" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан, ООО "Стройлайн" и ГКУ "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" (далее – ответчики) о признании недействительным результатов торгов, оформленных протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.12.2021 №ПРОII1 и протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 27.12.2021 №ППИ1, о применении последствий недействительности сделки к заключенному контракту № 0103200008421003145 от 14.01.2022, об обязании комиссию по осуществлению закупок устранить допущенные нарушения, путем пересмотра и переоценки поданных заявок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено АО "ЕЭТП".

В судебном заседании представитель истца поддержал исковое заявление и просил его удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчиков исковое заявление не признали и просили отказать в его удовлетворении.

Рассмотрев в порядке ст.159 АПК РФ ходатайство представителя ООО "Стройлайн" об истребовании у Комитета по государственным закупкам РД документов, приложенных ООО "Стройлайн" по закупкам №0103200008421003145 и №0103200008421002702, суд отказал в его удовлетворении, поскольку указанные документы не имеют отношение к рассматриваемому спору.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

27.11.2021 в единой информационной системе в сфере закупок по адресу в сети «Интернет»: www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной площадки - АО «ЕЭТП» http://roseltorg.ru была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме, в том числе, конкурсная документация, для закупки по объекту: «Выполнение работ по объекту «Строительство артскважинв с.Эндирей Хасавюртовского района Республики Дагестан» (ИКЗ 212057200666605720100100840024120414).

Начальная (максимальная) цена контракта - 39018850 руб.

Как следует их материалов дела, для участия в электронном конкурсе было подано 3 заявки, в том числе: №2 ООО "Геопром Даг", №4 ООО "Даггеомониторинг", №5 ООО "Стройлайн".

27.12.2021 конкурсной комиссией были составлены протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме и протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме оценивались заявки трех участников: ООО "Геопром Даг", ООО "Даггеомониторинг" и ООО "Стройлайн".

В результате проведения торгов победителем конкурса признано ООО "Стройлайн".

Второй номер присвоен заявке ООО "Даггеомониторинг".

14.01.2022 между ГКУ "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" и ООО "Стройлайн" заключен государственный контракт №0103200008421003145.

Истец ссылаясь на то, что конкурсной комиссией неправильно осуществлена оценка заявок, что повлекло нарушение прав истца, т.к. при правильном подсчете голосов и оценке ООО "Даггеомониторинг" должно быть признано победителем, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу пункта 1 статьи 449 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

В пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22) разъяснено, что споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок; если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) изложен правовой подход, согласно которому нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" указано, что рассматривая иск о признании публичных торгов недействительными, суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 данного Кодекса - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 N 10623/03).

Основанием для возникновения и разрешения спора является факт нарушения имеющихся, а не предполагаемых прав заинтересованного лица, действительность которых доказывается истцом в установленном порядке, и проверяется арбитражным судом в соответствии с процедурой, установленной Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (процессуальная заинтересованность).

Само по себе нарушение прав истца действиями ответчика не означает, что любое заявленное им требование может быть удовлетворено судом, защита нарушенного права должна осуществляться надлежащим способом, а принятый по итогам судебного рассмотрения акт должен обладать признаками исполнимости. Более того, разрешение судом спора должно урегулировать конфликтную ситуацию, а не порождать правовую неопределенность в правоотношениях участников гражданского оборота.

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 1 статьи 54.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно части 4 статьи 32 Закона N 44-ФЗ в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что согласно конкурсной документации для оценки лучших условий исполнения контракта заказчиком были установлены следующие величины значимости критериев оценки заявок:


Номер критерия оценки заявок

Наименование критерия оценки заявок

Значимость критерия оценки (показателя)

Коэффициент значимости критерия (показателя)

1.

Стоимостный:



1.1.

Цена контракта

60 %

0,60

2.

Нестоимостный:



2.1.

Квалификация участников закупки

40 %

0,40

2.1.1.

Общее количество исполненных контрактов (договоров)

100 %

1,0


Оценка заявок на участие в конкурсе производится с использованием стоимостных и нестоимостных критериев оценки заявок. В отношении нестоимостных критериев оценки предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых услуг по нестоимостным критериям оценки. Значимость критериев определяется в процентах. Сумма величин значимости показателей критерия оценки составляет 100 процентов. При этом для расчетов рейтингов применяется коэффициент значимости, равный значению соответствующего критерия в процентах, деленному на 100 (сто). Сумма величин значимостей критериев оценки заявок, установленных в настоящей документации, составляет 100 (сто) процентов. Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Дробное значение рейтинга округляется до 2 (двух) десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления. Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки. Присуждение каждой заявке на участие в конкурсе порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта (договора). Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер.

Оценка заявок осуществляется Единой комиссией по критериям, представленным в таблице:


№ п/п

Наименование критерия оценки

Значимость критерия оценки, %

1
Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги

60

2
Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

40

Совокупная значимость критериев

100


1. Критерии, характеризующие стоимостные критерии оценки:

1.1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Значимость критерия (%): 60

Коэффициент значимости критерия оценки – 0,6.


Сумма величин значимости критериев оценки должна составлять сто процентов.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» (), определяется по формуле:

а) в случае если ,

,
где:

- предложение Участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

б) в случае если ,

,
где:

- максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки.


2. Нестоимостные критерии оценки заявок:

2.1. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Значимость критерия (%): 40

Коэффициент значимости критерия оценки – 0,4.

1) Показатель: «Общее количество исполненных контрактов (договоров)».

По данному показателю оцениваются контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу линейных объектов капитального строительства, в качестве генерального подрядчика, исполненные за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Сведения об опыте выполнения работ предоставляются в любой удобной форме в электронном виде и подтверждаются представлением копий следующих документов:

- исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу линейных объектов капитального строительства, в качестве генерального подрядчика,исполненные за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- актов (акта) выполненных работ и/или иных документов, предусмотренных контрактами (договорами) на выполнение работ, подтверждающих приемку законченного строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и сносом линейного объекта капитального строительства, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающих стоимость исполненных контрактов (договоров) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанные документы (документ) должны быть подписаны (подписан) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Заказчиком учитываются представленные участником в составе заявки акты выполненных работ по исполненным контрактам (договорам).

- разрешений на ввод объектов в эксплуатацию по указанным контрактам (договорам) (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Величина значимости показателя: 100%

Коэффициент значимости показателя (КЗ): 1,0

Максимальное количество баллов по показателю ( ) (с учетом коэффициента значимости): 100 баллов.

Оценка осуществляется в соответствии с п.23 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085, по следующей формуле:

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Рейтинг заявки по критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» рассчитывается путем умножения оценки в баллах, полученной участником закупки по результатам оценки по критерию оценки, на коэффициент значимости критерия оценки.


ПОДСЧЕТ ИТОГОВОГО РЕЙТИНГА:


Для оценки заявки на участие в открытом конкурсе осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке на участие в открытом конкурсе. Итоговый рейтинг заявки на участие в открытом конкурсе рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки на участие в открытом конкурсе:


где:

- итоговый рейтинг заявки;

- количество баллов, присуждаемых по стоимостному критерию оценки «Цена контракта»;

- количество баллов, присуждаемых по не стоимостному критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Присуждение каждой заявке на участие в открытом конкурсе порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения государственного контракта производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке.

Заявке на участие в открытом конкурсе, набравшей самый высокий итоговый рейтинг, присваивается первый номер.

В случае, если в нескольких заявках на участие в открытом конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в открытом конкурсе, содержащих такие же условия.

На основании части 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила N 1085).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 54.7 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса, членами комиссии по осуществлению закупки осуществлена следующая оценка по нестоимостному критерию (показателю - общее количество исполненных контрактов (договоров)), относительно заявок №5 (ООО «Стройлайн») и №4 (ООО «Даггеомониторинг»).

Оценка по заявке №5 (ООО «Стройлайн»):


№ п/п

Показатели критерия оценки

Коэффициент значимости критерия оценки

Сведения об оценке заявки по каждому члену комиссии

Среднеарифметическая оценка, присваиваемая заявке

Балл с учетом коэффициента значимости

ФИО6

ФИО7

ФИО8

1
Общее количество исполненных контрактов (договоров)

100.00

25.00

204.00

25.00

84,666666666667

100






Оценка по заявке №4 (ООО «Даггеомониторинг»):


№ п/п

Показатели критерия оценки

Коэффициент значимости критерия оценки

Сведения об оценке заявки по каждому члену комиссии

Среднеарифметическая оценка, присваиваемая заявке

Балл с учетом коэффициента значимости

ФИО6

ФИО7

ФИО8

1
Общее количество исполненных контрактов (договоров)

100.00

42.00

42.00

42.00

42

49,606299212598



Таким образом, по заявке ООО «Стройлайн» два члена комиссии пришли к мнению о соответствии 25 контрактов (договоров) требованиям документации закупки, а один - ФИО7 о соответствии 204 контрактов (договоров).

Согласно ч.2 статьи 39 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

В пункте 7 приложения № 1 к приказу Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан от 05.10.2020 №108-ОД "Об утверждение положения о единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ и услуг для государственных и иных заказчиков Республики Дагестан" (далее - положение) определен порядок работы единой комиссии.

Согласно пункту 7.3. положения голосование на заседаниях единой комиссии осуществляется открыто, каждый член имеет один голос. Согласно пункту 7.4. решения единой комиссии принимается простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов единой комиссии.

С учетом указанных пунктов положения, суд считает, что конкурсная комиссия не должна указывать среднеарифметическую оценку представленным договорам (контрактам).

Так как решение комиссии принимается простым большинством голосов из числа присутствующих, суд считает, что к расчету следовало принять 25 договоров, представленных ООО «Стройлайн», а не 84,666666666667.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

При анализе представленных ООО "Стройлайн" договоров (контрактов) видно, что большинство договоров были заключены с государственными или муниципальными заказчиками в обход конкурентных процедур (договор №81 от 29.06.2020, договор №83 от 30.06.2020, поскольку заключены с небольшим промежутком времени без торгов); договор № 175 от 02.11.2020 с. Леваши, цена договора 599 856 рублей 2 копейки; договор № 177 от 04.11.2020 с. Леваши, цена договора 575 580 руб. 6 коп.; договор № 178 от 5.11.2020 с.Леваши, цена договора 556 489 руб. 76 коп.; договор № 176 от 03.11.2020 с. Леваши, цена договора 493 047 рублей 81 коп. - одни и те же работы, заключены с небольшим промежутком времени без проведения торгов.

Договор № 96 от 09.07.2020 с. Леваши цена договора 588 250 рублей; договор № 97 от 10.07.2020г. с. Леваши цена договора 424 500 рублей; договор № 98 от 13.07.2020г. с. Леваши цена, цена договора 376 317 рублей, одни и те же работы, заключены с небольшим промежутком времени без проведения торгов.

Договор №01-2018, договор №02-2018, договор №03-2018, договор №04-2018, договор №05-2018, договор №06-2018, договор №07-2018, договор №08-2018, договор №09-2018, договор №10-2018, одни и те же работы, заключены с небольшим промежутком времени без проведения торгов.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а именно заключение между заказчиками и ООО «Стройлайн» (подрядчик) договоров с идентичными предметами, как с единственным подрядчиком, суд считает, что такие действия представляют собой действия сторон которые направлены на представление преимущества определенному хозяйствующему субъекту - ООО «Стройлайн» в обход конкурентных процедур, вследствие чего вышеперечисленные договоры являются ничтожными и их нельзя учитывать при проведении спорного электронного конкурса (подобный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 21.07.2021 № 309-ЭС21-11282 по делу № А07-28343/2019).

Также судом установлено, что к договору подряда № 94 от 22.07.2021 не приложена смета, которая является неотъемлемой частью договора, поэтому невозможно достоверно установить цену договора и факт исполнения. В договорах подряда № 1ПВ, №2ПВ, № 3ПВ… № 50ПВ отсутствуют реквизиты физического лица, работы требующие лицензии, несопоставимого объема и характера. В договорах подряда ВД 25-30, ВД 17-24, ВД 09-16, ВД 01-8 отсутствуют реквизиты физического лица, работы везде одни и те же, везде срок исполнения до 01 сентября 2021 г, цена от 6 тыс. до 25 тыс. несопоставимого объема и характера. В договорах подряда от 1/21 до 100/21 отсутствуют реквизиты физического лица и работы несопоставимого объема и характера. Работы выполненные в рамках муниципального контракта № 19/08 на выполнение работ по текущему ремонту и реконструкции резервуаров и водопровода с.Н.Чугли Левашинского района РД являются несопоставимыми, поскольку оцениваются контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу линейных объектов капитального строительства, в качестве генерального подрядчика, исполненные за последние 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с оценкой большинства членов конкурсной комиссии и считает правильным, что 25 контрактов (договоров) представленных ООО «Стройлайн», действительно были исполнены и верно засчитаны при оценке нестоимостного критерия.

Из материалов дела следует, что по заявке ООО «Даггеомониторинг», комиссия единогласно приняла к расчету 42 контракта (договора).

Таким образом, при правильной оценке расчёт балов должен был выглядеть следующим образом:

НЦБ1 (ООО «Даггеомониторинг») = 0,4 х 100 х (42/42) = 40.

НЦБ1 (ООО «Стройлайн») = 0,4 х 100 х (25/42) = 23,80.

Судом установлено, что предложение ООО «Стройлайн» о цене контракта составило 39000000 руб. (снижение 0,04%), предложение ООО «Даггеомониторинг» о цене контракта составило 37848000 руб. (снижение 3%).

С учетом предложения о цене контракта, по стоимостному критерию комиссией присвоено заявке ООО «Даггеомониторинг» 55,48 баллов, а заявке ООО «Стройлайн» - 53,84.

При изложенных обстоятельствах по имеющимся материалам дела суд приходит к выводу, что итоговый рейтинг заявок должен был выглядеть следующим образом:


№ №п/п

Идентификационный номер заявки

Участник закупки

Сумма баллов по критериям

11 1

№4

ООО «Даггеомониторинг»

95,48

2 2

№5 №5

ООО «Стройлайн»

77,64

3 3

№2 №2

ООО «Геопром Даг»

63,78


Таким образом, при правильном подсчете баллов заявка ООО «Даггеомониторинг»с идентификационным номером №4 получила бы первый номер по результатам оценки заявок, а общество при отсутствии иных препятствий подлежало признанию победителем конкурса.

Конкурсной комиссией при проведении торгов допущены нарушения, которые привели к необоснованным результатам в части определения победителя конкурса.

Исходя из изложенного, следует признать недействительными результаты открытого конкурса в электронной форме №0103200008421003145 по закупке "Выполнение работ по объекту:«Строительство артскважин в с. Эндирей Хасавюртовского района Республики Дагестан», оформленных протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.12.2021 №ПРОII1 и протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 27.12.2021 №ППИ1.

Приведенные истцом обстоятельства подтверждают факт нарушения его прав проведенными торгами.

Как следует из материалов дела, 14.01.2022 между ГКУ "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" и ООО "Стройлайн" заключен государственный контракт от №0103200008421003145.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 448 ГК РФ к нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, относятся такие, которые повлияли на правильное определение их победителя.

На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Кодекса.

Допущенные конкурсной комиссией нарушения свидетельствуют о том, что комиссией нарушен порядок оценки заявок участников спорного конкурса, что влечет недействительность торгов и, в силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ, недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании недействительными результаты открытого конкурса в электронной форме №0103200008421003145 и государственного контракта от 14.01.2022 №0103200008421003145, являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о применении последствий недействительности контракта суд исходит из следующего.

В материалах дела не имеются доказательства, подтверждающие исполнение спорного контракта. Кроме того, применение односторонней реституции в виде возврата уплаченного вознаграждения за фактически выполненные работы в целях приведения сторон в первоначальное положение, существовавшее до заключения контракта, невозможно в силу особенностей предмета контракта, поскольку фактически односторонняя реституция приведет к неосновательному обогащению заказчика за счет подрядчика, в связи с удовлетворении исковых требований о применении последствий недействительности контракта.

С учетом нарушений, допущенных конкурной комиссией при проведении конкурса и подведении итогов, суд полагает, что восстановление нарушенных прав и интересов истца приведет обязание Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу возобновить открытый конкурс в электронной форме №0103200008421003145 по закупке "Выполнение работ по объекту:«Строительство артскважин в с.Эндирей Хасавюртовского района Республики Дагестан» и провести повторное рассмотрение и оценку вторых частей заявок участников открытого конкурса в электронной форме № 0103200008421003145 (данная позиция соответствует сложившейся судебной практике: постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.10.2018 N Ф08-7930/2018 по делу N А61-5805/2017, определение Верховного Суда РФ от 06.02.2019 N 308-ЭС18-24406 по делу N А61-5805/2017, определение Верховного Суда РФ от 20.02.2019 N 305-ЭС18-25725 по делу N А40-9071/2018)

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить частично.

Признать недействительными результаты открытого конкурса в электронной форме №0103200008421003145 по закупке "Выполнение работ по объекту:«Строительство артскважин в с. Эндирей Хасавюртовского района Республики Дагестан», оформленных протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.12.2021 №ПРОII1 и протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 27.12.2021 №ППИ1.

Признать недействительным государственный контракт от 14.01.2022 №0103200008421003145, заключенный между ГКУ "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" и ООО "Стройлайн".

Обязать Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу возобновить открытый конкурс в электронной форме №0103200008421003145 по закупке "Выполнение работ по объекту:«Строительство артскважин в с.Эндирей Хасавюртовского района Республики Дагестан» и провести повторное рассмотрение и оценку вторых частей заявок участников открытого конкурса в электронной форме № 0103200008421003145.

В удовлетворении остальной части искового заявления отказать.

Взыскать с Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан, ООО "Стройлайн" и ГКУ "Дирекция единого государственного заказчика-застройщика" в пользу ООО "Даггеомониторинг" по 2000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев