Постановление от 21 апреля 2026 г. АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1234/2026

Дело № А55-3598/2025
г. Казань
22 апреля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания Сузько Н.В.

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей: Управления делами Президента Российской Федерации – ФИО1 (доверенность от 16.12.2025 № УДИ-4574), Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Волжский утес» имени академика Е.И. Чазова» Управления делами Президента Российской Федерации - ФИО2 (доверенность от 12.01.2026 № 29-1-14/1), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Волжский утес» имени академика Е.И. Чазова» Управления делами Президента Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.07.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2025

по делу №А55-3598/2025

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Волжский утес» имени академика Е.И. Чазова» Управления делами Президента Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Самарской области, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления делами Президента Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Администрации Шигонского района Самарской области, Администрации сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области, Правительства Самарской области, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, Администрации сельского поселения Волжский Утес муниципального района Шигонский Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации реестра и картографии по Самарской области, ГКУ Самарской области «Самарские лесничества», о признании незаконными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санаторий «Волжский утес» имени академика Е.И. Чазова» Управления делами Президента Российской Федерации (далее – Заявитель, ФГБУ «Санаторий «Волжский утес», Санаторий) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству природных ресурсов и экологии Самарской области, в котором просило признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (в период рассмотрения дела – Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области, согласно постановлению Губернатора Самарской области «О некоторых вопросах системы и структуры органов исполнительной власти Самарской области» от 25.10.2024 № 426) (далее – Министерство) об отказе в приведении сведений Государственного лесного реестра (далее – ГЛР) в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:37:2001011:10520 в соответствие со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), формализованное в протоколе заседания рабочей группы Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 24.10.2024 № 5, письме от 07.11.2024 № МЛХ 05-02/21625; возложить на Министерство обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном действующим законодательством порядке устранить противоречия и привести сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, исключив пересечение земель лесного фонда с границами земельного участка площадью 167 086 кв. м с кадастровым номером 63:37:2001011:10520.

Определениями Арбитражного суда Самарской области от 10.02.2025, от 13.05.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление делами Президента Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Администрация Шигонского района Самарской области, Администрация сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области, Правительство Самарской области, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, Администрация сельского поселения Волжский Утес муниципального района Шигонский Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, реестра и картографии по Самарской области, ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.07.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2025, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление делами Президента Российской Федерации и ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят их отменить.

По мнению Управления делами Президента Российской Федерации, суды неправильно определили момент возникновения права на земельный участок, соотнеся его с датой регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 63:37:2001011:10520 в 2019 году, без учета того, что право постоянного (бессрочного) пользования на занимаемый Заявителем земельный участок возникло еще в 1983 году на основании распоряжений Совмина РСФСР и государственных актов. Также заявитель полагает, что суды необоснованно признали преюдициальное значение обстоятельств ранее рассмотренного дела, без учета факта изъятия спорной территории из земель государственного лесного фонда, необоснованно возложив на Заявителя бремя доказывания указанного обстоятельства без оценки законности оспариваемого отказа Министерства.

ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» в кассационной жалобе также выражает несогласие с выводами судов относительно момента возникновения у заявителя прав на занимаемый земельный участок и преюдициального значения обстоятельств ранее рассмотренного дела № А55-356/2023; указывает, что судами не применена часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель») (далее – Закон № 172-ФЗ), предусматривающая приоритет сведений ЕГРН и правоустанавливающих документов перед сведениями ГЛР в случае, если права на земельный участок возникли до 01.01.2016. По мнению Заявителя, необоснованный отказ в удовлетворении заявленных требований, направленных на устранение сохраняющихся противоречий в сведениях ГЛР и данных ЕГРН относительно категории земель, к которой относится земельный участок площадью 167 086 кв. м с кадастровым номером 63:37:2001011:10520, нарушает права Заявителя как добросовестного землепользователя и создает препятствия в беспрепятственном осуществлении уставной деятельности.

Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области в отзыве на кассационные жалобы указывает на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов и отсутствие оснований для их отмены.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.02.2026 кассационные жалобы приняты к производству суда, судебное разбирательство по делу назначено на 26.03.2026 на 10 часов 40 минут.

11 и 18 марта 2026 года от заявителей жалоб в суд округа поступили ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, удовлетворенные в электронном виде 12.03.2026 и 20.03.2026 в порядке, предусмотренном статьей 153.2 АПК РФ.

26 марта 2026 года судебное заседание по делу в соответствии со статьей 158 АПК РФ отложено на 21.04.2026 на 10 часов 40 минут.

02 и 07 апреля 2026 года от заявителей жалоб в суд округа поступили ходатайства об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, удовлетворенные в электронном виде 03.04.2026 и 08.04.2026 в порядке, предусмотренном статьей 153.2 АПК РФ.

После отложения дело рассмотрено тем же составом судебной коллегии суда кассационной инстанции.

Представители заявителей жалоб, принимающие участие в рассмотрении дела до и после отложения посредством веб-конференции, просили кассационные жалобы удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, отзыва на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителей кассационных жалоб, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Заявитель является федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.11.2012 № 1473 Управлению делами Президента Российской Федерации.

Учредителем и собственником имущества ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» является Российская Федерация.

Заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 226 705 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, муниципальный район Шигонский, сельское поселение Волжский Утес, территория ФГБУ «Санаторий «Волжский утес», участок 2, с кадастровым номером 63:37:2001011:10520, категория: земли особо охраняемых территорий и объектов, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

16 сентября 2024 года в целях устранения имеющихся противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) в отношении указанного земельного участка, ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» направило в адрес Министерства заявление № 29-1-14/89 о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в части категории земель указанного земельного участка, путем установления для данного участка категории – земли особо охраняемых территорий и объектов.

Решением, оформленным протоколом заседания рабочей группы Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 24.10.2024 № 5, поступившим в адрес заявителя 14.01.2025 с сопроводительным письмом от 24.12.2024 № МЛХ 05-02/25607, а также письмом от 07.11.2024 № МЛХ 05-02/21625, полученным заявителем 19.11.2024, Министерством в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель, полагая, что принятое решение противоречит закону и нарушает его права, обратился в арбитражный суд в рамках настоящего дела.

Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 198, 200 АПК РФ, пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, пришли к выводу, что Санаторий на момент формирования земельного участка с кадастровым номером 63:37:2001011:10520 знал и не мог не знать о наличии в его составе земель лесного фонда, в связи с этим после регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок после 01.01.2016 не вправе требовать изменения его правового режима.

Судами при этом указано, что подготовка межевого плана при формировании земельного участка с кадастровым номером 63:37:2001011:10520 и постановка его на государственный кадастровый учет кадастровым инженером произведена в отсутствие лесоустроительной документации.

Кроме того, судами принято во внимание, что границы Шигонского лесничества установлены Лесохозяйственным регламентом Шигонского лесничества, утвержденным Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 31.07.2018 № 405, который не оспорен и не признан незаконным в этой части, как и в части императивного указания на нахождение памятника природы регионального значения «Орлиная пещера» на территории Усольского участкового лесничества, кварталы 4, 5, 6, 24 Шигонского лесничества, что также подтверждается постановлением Губернатора Самарской области от 19.02.2019 № 17 об утверждении лесного плана Самарской области, изданного на основании материалов лесоустройства Шигонского лесничества.

Суд округа с выводами судов первой и апелляционной инстанций и их правовым обоснованием соглашается.

Материалами дела подтверждается, что ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» обратился в арбитражный суд в рамках настоящего дела об оспаривании отказа Министерства в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Согласно положениям статей 198, 200, 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует и судами установлено, что распоряжением Совета Министров РСФСР от 30.06.1969 № 1417-рс для государственных надобностей в Шигонском районе Куйбышевской области отведен земельный участок площадью 250 га, в том числе 150 га из земель колхоза «Россия» и 100 га из земель государственного лесного фонда с передачей указанного участка Четвертому главному управлению при Минздраве СССР.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 21.06.1983 № 889-р (далее – Распоряжение № 889-р), принято предложение Совета Министров об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению. В частности, из владения Волжского государственного лесоохотничего хозяйства Главохоты РСФСР изъято и передано Санаторию «Волжский утес» Четвертого главного управления при Минздраве СССР 181 га земель под лесопарковую зону без права вырубки леса.

Согласно государственному акту на право пользования землей А-1 № 529509 от 21.06.1984 Заявителю предоставлен земельный участок под лесопарковую зону и приусадебные участки рабочим и служащим.

Кроме того, в материалах дела содержится постановление Администрации Шигонского района Самарской области «О перерегистрации землевладельцев, землепользователей, собственников земли» № 190 от 16.07.1992, в соответствии с которым в бессрочное пользование закреплены земельные участки, занимаемые, в том числе объектами здравоохранения.

В соответствии с постановлением Администрации Шигонского района Самарской области № 226 от 17.08.1992 «О дополнении к постановлению районной администрации № 190 от 16.07.1992 «О перерегистрации землевладельцев, землепользователей, собственников земли» в бессрочном пользовании находятся земельные участки, в том числе земельный участок общей площадью 479 га, переданный Санаторию «Волжский утес».

Как следует из государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования землей № САМ 37-00-00-000087, выданного Заявителю, земельный участок предоставлен под лесопарковую зону и приусадебные участки рабочим и служащим.

Распоряжением Администрации муниципального района Шигонский Самарской области от 26.01.2007 № 64 утвержден проект границ земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Санаторий «Волжский утес».

Приказом Управления делами Президента Российской Федерации от 15.07.2013 № 354 «О разделе земельного участка, находящегося в федеральной собственности, площадью 4 034 834 кв. м, с кадастровым номером 63:37:2001011:76, расположенного по адресу: Самарская область, Шигонский район, санаторий Волжский утес», земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования – под имущественным комплексом ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» и прилегающей территорией, подлежит разделу с образованием восемнадцати земельных участков, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами 63:37:2001011:9713 и 63:37:2001011:9714.

Приказом Управления делами Президента Российской Федерации от 15.02.2019 № 6 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельных участков с кадастровыми номерами 63:37:2001011:9713, 63:37:2001011:9714.

26 августа 2013 года ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 63:37:2001011:9713 и 63:37:2001011:9714.

В соответствии с приказом Управления делами Президента Российской Федерации от 15.02.2019 № 62 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельных участков с кадастровыми номерами 63:37:2001011:9713, 63:37:2001011:9714» образован, в том числе земельный участок площадью 226 705 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, муниципальный район Шигонский, сельское поселение Волжский Утес, территория ФГБУ «Санаторий «Волжский утес», участок 2.

Закрепленный в настоящее время за Заявителем на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 226 705 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, муниципальный район Шигонский, сельское поселение Волжский Утес, территория ФГБУ «Санаторий «Волжский утес», участок 2, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 63:37:2001011:10520, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов.

Право постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на земельный участок с кадастровым номером 63:37:2001011:10520 зарегистрировано 12.04.2019.

Согласно сведениям ГЛР, земельный участок с кадастровым номером 63:37:2001011:10520 частично относится к землям лесного фонда (площадь наложения 167 161,7 кв. м) и находится в квартале 4 выделах 1, 5, 8, 9, 11, 13 и в квартале 12 выделах 1, 5, 9 Усольского участкового лесничества Шигонского лесничества и относится к особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Орлиная пещера» муниципального района Шигонский Самарской области (т. 2 л. д. 114–150, т. 3 л. д. 1–98).

Обращаясь в суд, Заявитель указал, что вопрос об изъятии спорного земельного участка из состава земель лесного фонда для деятельности Санатория разрешен в 1983 году в установленном порядке в рамках предоставленной компетенции Распоряжением № 889-р.

При этом Санаторий открыто и непрерывно пользуется спорным земельным участком с 1969 года, право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на земельные участки с кадастровыми номерами 63:37:2001011:9713 и 63:37:2001011:9714 на основании пункта 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации перешли к образованному из указанных земельных участков путем их перераспределения земельному участку с кадастровым номером 63:37:2001011:10520.

Поскольку указанное право в установленном порядке не прекращалось, в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:37:2001011:10520 сохраняется статус земельных участков, из которых он образован, следовательно, он сохранил свое целевое назначение, категорию земель и вид разрешенного использования, установленные в отношении исходных земельных участков, относившихся к землям особо охраняемых территорий и объектов.

Таким образом, право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Заявителя на спорный земельный участок возникли и зарегистрированы до 01.01.2016.

Между тем в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, земельный участок с кадастровым номером 63:37:2001011:10520 необоснованно частично находится в квартале 4 и квартале 12 Усольского участкового лесничества Шигонского лесничества.

Заявитель указал, что в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Соответственно, существующее противоречие подлежит устранению путем приведения сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в части площади наложения и установления для данной части спорного земельного участка категории – земли особо охраняемых территорий и объектов.

Министерство, возражая против доводов Заявителя, указало, что распорядительные акты Правительства Российской Федерации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий в отношении спорного земельного участка не издавались, указанный земельный участок и ранее существовавшие на его месте до преобразования исходные земельные участки из состава земель лесного фонда не выводились.

Кроме того, согласно сведениям ГЛР, спорный земельный участок частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале 4 выделах 1, 5, 8, 9, 11, 13 и в квартале 12 выделах 1, 5, 9 Усольского участкового лесничества Шигонского лесничества и относится к особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Орлиная пещера» муниципального района Шигонский Самарской области.

В связи с этим, поскольку согласно пункту 1 части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ механизм определения принадлежности земельного участка к определенной категории земель, предусмотренный частью 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, не распространяется на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения, оснований для удовлетворения требований Санатория и внесения изменений в ГЛР не имеется.

Суд округа принимает во внимание, что на основании части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации.

К числу таких принципов отнесены, в частности, принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Положением части 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Судами принято во внимание, что ранее заявитель обращался в Министерство с заявлением о внесении изменений в ГЛР путем изменения категории земельного участка с кадастровым номером 63:37:2001011:10520, установив для участка категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Министерство письмом от 06.09.2022 отказало во внесении изменений в ГЛР.

Заявитель, не обжаловав данный отказ, обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о возложении на Министерство обязанности исключить из ГЛР сведения об отнесении к лесному фонду части земельного участка, входящей в состав земельного участка площадью 226 705 кв. м с кадастровым номером 63:37:2001011:10520.

По результатам рассмотрения заявления по правилам искового производства решением Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2023 по делу № А55-356/2023 в удовлетворении иска отказано.

Впоследствии заявитель обратился в Министерство с заявлением о применении процедуры, предусмотренной указанным выше положением части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ.

Суд округа принимает во внимание, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.

Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения (определения от 21.09.2017 № 1793-О, № 1794-О, № 1795-О, от 24.02.2022 № 423-О).

Суд округа также учитывает, что пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено указание в актах органов власти о предоставлении земельных участков, договорах, государственном кадастре недвижимости и иных документах категории земельных участков, однако по смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

При этом изменение категории земель в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, предусматривающее, прежде всего, административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, направлено на защиту приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов.

Между тем при возникновении спора о правовом режиме земельных участков не исключается необходимость исследования вопросов формирования спорных участков и возникновения прав на них.

Принимая во внимание изложенное, суд округа соглашается с выводами судов о том, что наличие заявленных к разрешению Заявителем расхождений в сведениях ЕГРН и ГЛР не являлось достаточным основанием для их разрешения с применением механизма, предусмотренного частью 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ ввиду следующего.

Как следует из приложения к Распоряжению № 889-р – «Список землепользователей, из земель которых изымаются земельные участки, и предприятий и организаций, которым отводятся эти участки», из земель Волжского государственного лесоохотничего хозяйства Главохоты РСФСР изъят земельный участок площадью 181 га и отведен санаторию «Волжский утес» Четвертого главного управления при Минздраве СССР – под лесопарковую зону (без права вырубки леса).

В соответствии со статьей 96 Лесного кодекса РСФСР 1978 года (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату отвода Заявителю земельного участка на основании Распоряжения № 889-р) закрепление лесов за министерствами и ведомствами производится на основании постановления Совета Министров РСФСР, если иное не установлено законодательством Союза ССР.

Согласно пункту 6 статьи 46 Лесного кодекса РСФСР 1978 года в лесах, а также на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом, при соблюдении предусмотренных законодательством требований и условий могут осуществляться, в том числе, следующий вид лесного пользования: пользование лесом в культурно-оздоровительных целях.

Как следует из положений статьи 95 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, предприятия, организации и учреждения министерств и ведомств, за которыми закреплены леса для выполнения возложенных на них научных, учебных и иных задач, имеют преимущественное право осуществлять в установленном порядке в этих лесах соответствующие виды лесных пользований.

В закрепленных лесах могут быть ограничены или полностью запрещены лесные пользования иных предприятий, организаций и учреждений, а также граждан, если это несовместимо с целями закрепления лесов.

При этом положениями статьи 38 Лесного кодекса РСФСР 1978 года было предусмотрено, что при изъятии земельных участков, занятых лесами, для государственных или общественных нужд государственные органы, принимающие решения об изъятии, одновременно решают вопрос о сохранении или вырубке леса и о порядке использования получаемой при этом древесины.

Предприятия, организации и учреждения, которым предоставляются изъятые земельные участки без права вырубки леса, обязаны обеспечить сохранность леса и уход за ним.

Суд округа также учитывает, что в соответствии со статьей 4 Земельного кодекса РСФСР 1970 года (здесь и далее в редакции от 12.03.1980, действовавшей на дату издания Распоряжения № 889-р) вся земля в РСФСР входит в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоит из:

1. земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей;

2. земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов);

3. земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения;

4. земель государственного лесного фонда;

5. земель государственного водного фонда;

6. земель государственного запаса.

Согласно статье 5 Земельного кодекса РСФСР 1970 года отнесение земель к категориям, указанным в статье 4 настоящего Кодекса, производится в соответствии с основным целевым назначением земель.

Перевод земель из одной категории в другую производится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель.

Отнесение земель к указанным категориям и перевод их из одной категории в другую производится в соответствии с перспективными планами использования единого государственного земельного фонда органами, принимающими решения о предоставлении этих земель, если иной порядок не предусмотрен законодательством Союза ССР и РСФСР.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм Земельного кодекса РСФСР 1970 года и Лесного кодекса РСФСР 1978 года, действовавших на дату издания Распоряжения № 889-р, а также содержания указанного Распоряжения № 889-р следует, что Советом Министров РСФСР отведенный санаторию «Волжский утес» Четвертого главного управления при Минздраве СССР под лесопарковую зону (без права вырубки леса) земельный участок, из которого в последующем образован принадлежащий в настоящее время Санаторию на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 63:37:2001011:10520 площадью 226 705 кв. м, был закреплен за ним в порядке, предусмотренном положениями статьи 95 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, без перевода и без изменения его категории в категорию – земли особо охраняемых территорий и объектов, которая приведенными выше положениями статьи 4 Земельного кодекса РСФСР 1970 года не предусматривалась.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении настоящего спора суд неоднократно предлагал заявителю представить доказательства изъятия спорной части земельного участка из состава земель Шигонского лесничества либо перевода в установленном порядке в земли особо охраняемых территорий.

Однако в ходе судебного разбирательства соответствующие доказательства перевода (изъятия) в установленном порядке части земельного участка с кадастровым номером 63:37:2001011:10520 из земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий заявителем не представлены.

Материалами дела при этом подтверждается, что впервые категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов была указана в распоряжении Администрации муниципального образования Шигонский Самарской области № 64 от 26.01.2007 «Об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» площадью 4 034 834,09 кв. м (т. 1, л. д. 76).

С указанной категорией земельный участок вышеуказанной площади поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 63:37:2001011:0076, что подтверждается содержащимся в материалах дела кадастровым планом земельного участка от 21.08.2007 (т. 1, л. д. 77) и в отношении него зарегистрировано право федеральной собственности, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 08.12.2007 (т. 1, л. д. 78).

В последующем, как установлено судами, именно из данного земельного участка с кадастровым номером 63:37:2001011:0076 в результате последовательного раздела был образован используемый в настоящее время Санаторием земельный участок с кадастровым номером 63:37:2001011:10520 площадью 226 705 кв. м.

Судами также установлено, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 63:37:2001011:10520 и постановке его на государственный кадастровый учет кадастровым инженером ФИО4 на основании договора от 19.02.2018 был составлен межевой план в связи с образованием 6 земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровым номерами 63:37:2001011:9713 и 63:37:2001011:9714 от 21.03.2019 (т. 4 л. д. 63–161).

При этом подготовка межевого плана произведена кадастровым инженером в отсутствие лесоустроительной документации, вопреки требованиям пунктов 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921 (действующего на момент составления межевого плана).

Данное обстоятельство подтверждается содержанием пункта 1 раздела «Исходные данные» межевого плана (т. 4 л. д. 63–64).

В отношении спорного образуемого земельного участка с площадью 226 705 кв. м (ЗУ1) в межевом плане указано, что он относится к категории: «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Из заключения кадастрового инженера следует, что данный вывод сделан исключительно на основании ответа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 08.08.2018 о том, что согласно представленным каталогам координат участок не относится к землям лесного фонда (т. 4 л. д. 116).

Между тем ответ на запрос кадастрового инженера от имени заинтересованного лица подписан руководителем управления лесного планирования и организации лесопользования департамента лесного хозяйства ФИО5, полномочия которой на представление информации от имени государственного органа не подтверждены (т. 4 л. д. 42).

Более того, заявителем в материалы дела представлено письмо от 07.11.2024, подписанное тем же сотрудником Министерства, содержащее информацию о нахождении части земельного участка с кадастровым номером 63:37:2001011:10520 в квартале 4 выделах 1, 5, 9, 8, 13, 11, квартале 12 выделах 1, 5, 9 Усольского участкового лесничества Шигонского лесничества, то есть относящегося к землям лесного фонда (т. 4 л. д. 8–9).

В соответствии с пунктом 22 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921 (действующего на момент составления межевого плана) в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в том числе документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства.

При этом в силу указанной выше части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Между тем, как верно указали суды, информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду либо к землям особо охраняемых природных территорий, в межевом плане от 21.03.2019 отсутствует.

Суд округа также учитывает, что впервые категория земель особо охраняемых территорий и объектов нормативно была закреплена в законодательстве Земельным кодексом РСФСР 1991 и обозначена как «земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко - культурного назначения». До принятия указанного нормативного акта земельное законодательство такой самостоятельной категории не предусматривало, а земли, используемые для санаторно-курортных и оздоровительных целей, могли находиться в составе различных категорий единого государственного земельного фонда, в том числе в составе земель государственного лесного фонда.

При этом суд округа принимает во внимание, что органы местного самоуправления муниципального района, в том числе на дату издания указанного выше распоряжения Администрации муниципального образования Шигонский Самарской области № 64 от 26.01.2007 «Об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» не обладали и не обладают полномочиями по изменению категории земель лесного фонда, поскольку перевод земель лесного фонда, относящихся к землям федеральной собственности, в земли иных категорий осуществляется исключительно Правительством Российской Федерации в порядке, установленном статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Закона № 172-ФЗ.

Следовательно, указание в распоряжении Администрации муниципального образования Шигонский Самарской области № 64 от 26.01.2007 категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» в отношении земельного участка, часть которого согласно документам лесоустройства продолжает относиться к землям лесного фонда, не влечет правовых последствий в виде изменения правового режима соответствующей территории.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, вводя механизм так называемой «лесной амнистии» (Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ), преследовал цель защиты добросовестных приобретателей земельных участков, права которых на эти участки были зарегистрированы в установленном порядке, а сами участки были сформированы без нарушений законодательства и использовались в соответствии с категорией, указанной в ЕГРН. При этом данный механизм не предназначен для легализации в обход установленных процедур перевода земель лесного фонда в иную категорию в случаях, когда заинтересованное лицо знало или должно было знать о наличии в составе участка лесных земель и когда формирование участка произведено с пороками.

В рассматриваемом случае заявитель не может быть признан добросовестным приобретателем применительно к целям «лесной амнистии», поскольку материалы лесоустройства Шигонского лесничества, имеющиеся в ГЛР, подтверждают отнесение спорной части участка к землям лесного фонда, покрытым лесной растительностью, что заявителем документально не опровергнуто и подтверждается актом обследования участка с кадастровым номером 63:37:2001011:10520 от 27.09.2023, составленным ГКУ Самарской области «Самарские лесничества», согласно которому, обследованная часть участка, входящая в государственный лесной фонд покрыта лесом, возраст 65-100 лет (т.2, л.д.89).

При этом в пределах указанной территории отсутствуют объекты капитального строительства, права на которые зарегистрированы в ЕГРН, что следует из заключения кадастрового инженера ФИО4 № 41 от 25.03.2025 (т.3, л.д. 103-104).

Следовательно, в рассматриваемой ситуации отсутствует правовая неопределенность, для устранения которой предназначен механизм части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ. Напротив, налицо очевидная определенность: часть земельного участка с кадастровым номером 63:37:2001011:10520 относится к землям лесного фонда, которые в 1983 году были закреплены за санаторием для использования в оздоровительных целях без изменения их правового режима как земель лесного фонда.

Учитывая изложенное, суд округа отклоняет доводы кассационных жалоб Управления делами Президента Российской Федерации и ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» о том, что судами неправильно определен момент возникновения права Санатория на земельный участок с кадастровым номером 63:37:2001011:10520 и не учтены преюдициально установленные обстоятельства ранее рассмотренного дела, поскольку указанные выводы не влияют на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, принятых судами при установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих об отсутствии оснований изменения сведений ГЛР в отношении спорной части указанного земельного участка относящегося к землям лесного фонда.

Суд кассационной инстанции также отклонят довод ФГБУ «Санаторий «Волжский утес» о том, что необоснованный отказ в удовлетворении заявленных требований, направленных на устранение сохраняющихся противоречий в сведениях ГЛР и данных ЕГРН относительно категории земель, к которой относится земельный участок площадью 167 086 кв. м с кадастровым номером 63:37:2001011:10520, нарушает права Заявителя как добросовестного землепользователя и создает препятствия в беспрепятственном осуществлении уставной деятельности.

При этом суд округа отмечает, что действующее законодательство не препятствует осуществлению санаторием уставной деятельности на указанной территории.

Положением статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков. В свою очередь объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2024 № 1372-р отнесены к объектам, предназначенным для осуществления рекреационной деятельности. Таким образом, правовой режим земель лесного фонда не препятствует использованию санаторием спорной территории в лечебно-оздоровительных целях при условии соблюдения лесохозяйственных требований.

Дополнительно суд округа учитывает, что вопросы организации ограждения и пропускного режима могут быть разрешены посредством установления округа санитарной (горно-санитарной) охраны в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2024 № 1186, что соответствует балансу публичных и частных интересов.

При таком положении суд кассационной инстанции полагает, что судами установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом округа не установлено.

Поскольку оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.07.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2025 по делу № А55-3598/2025 оставить без изменения, кассационные жалобы Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Волжский утес» имени академика Е.И. Чазова» Управления делами Президента Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Х. Хисамов

Судьи Р.В. Ананьев

В.А. Карпова