Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А14-5330/2020

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-5330/2020

«08» июля 2024 г.                                                                        

Резолютивная часть решения принята 24.06.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 08.07.2024.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,                       

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,  секретарем судебного заседания Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Министерству лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным приказа №408 от 15.04.2020 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов,

при участии в заседании:

от Министерства лесного хозяйства Воронежской области – ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2023 №64-11/8138, диплом, удостоверение личности – паспорт,

заявитель не явился, извещен в порядке ч.4 ст. 123, ч.2 ст. 124 АПК РФ, 



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению лесного хозяйства Воронежской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа №408 от 15.04.2020 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок площадью 1,53 га, расположенный на землях лесного фонда в Воронежской области в Семилукском лесничестве, предоставленный в аренду для осуществления рекреационной деятельности ФИО1

Определением суда от 07.05.2020 заявление ИП ФИО1 принято судом к производству.

На основании определения суда от 03.06.2020 производство по делу №А14-5330/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебных актов, вынесенных по итогам рассмотрения дела  № А14-18470/2019 и дела №А14-5944/2020.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2020 по делу №А14-5944/2020 исковые требования Управления лесного хозяйства Воронежской области к ИП ФИО1 о расторжении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 25 от 22.09.2015 удовлетворены в полном объеме. Суд обязал ИП ФИО1 освободить и передать Управлению лесного хозяйства Воронежской области по акту приема-передачи занимаемый лесной участок площадью 1, 53 га, расположенный по адресу: Воронежская область, городской округ город Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, участок № 9, квартал № 107, части выделов 11, 12, 13, 29, 31, с кадастровым номером: 36:34:0204002:4968.

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2020 по делу                        №А14-5944/2020 оставлено без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2021 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.08.2021.

Кроме того судом установлено, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.09.2023 по делу №А14-18470/2019 отказано в удовлетворении иска ИП ФИО1 об обязании ООО «Стройхозторг» устранить препятствия в пользовании лесными участками, расположенными по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, Коминтерновский район, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, участок №9, 2 квартал 107, части выделов 13, 31, 11, 12, кадастровый номер 36:34:0204002:4968; Воронежская область, городской округ город Воронеж, Семилукское лесничество, участок №9, квартал №107. части выделов 11, 12, 13,29, 31, площадью 0,33 га, с кадастровым номером 36:34:0204002:4967, а также об обязании ООО «Стройхозторг» освободить лесные участки, расположенные по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, Коминтерновский район, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, участок №9, квартал 107, ч.в. 13,31,11,12, кадастровый номер 36:34:0204002:4968; Воронежская область, городской округ город Воронеж, Семилукское лесничество, участок №9, квартал №107, части выделов 11, 12, 13, 29, 31, площадью 0,33 га, с кадастровым номером 36:34:0204002:4967, от лесо и пило материалов, а также от установленного ООО «Стройхозторг»» на данном лесном участке пункта распила; отказано в удовлетворении встречного иска ООО «Стройхозторг» об обязании ИП ФИО1 устранить препятствия в пользовании земельным участком, расположенным по адресу: г.Воронеж, ул.45 Стрелковой Дивизии, 238Г и освободить участок, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.45 Стрелковой Дивизии, 238Г от находящихся на нем деревянных построек и инвентаря. Требования ИП ФИО1 об обязании ФИО3 устранить препятствия в пользовании лесными участками, расположенными по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, Коминтерновский район, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, участок №9, 2 квартал 107, ч.в. 13, 31, 11, 12, кадастровый номер 36:34:0204002:4968; Воронежская область, городской округ город Воронеж, Семилукское лесничество, участок №9, квартал №107. части выделов 11, 12, 13,29, 31, площадью 0,33 га, с кадастровым номером 36:34:0204002:4967, а также об обязании ФИО3 освободить указанные лесные участки от лесо и пило материалов, выделены в отдельное производство и переданы Воронежский областной суд для направления по подсудности в соответствующий суд общей юрисдикции.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024 решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.09.2023 по делу                                №А14-18470/2019 оставлено без изменения.

На основании определения суда от 22.04.2024 производство по делу                           №А14-5330/2020 возобновлено, предварительное и судебное разбирательство по делу назначены на 11.06.2024.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, назначенного на 11.06.2024. На основании ч.4 ст. 123, ч.2 ст. 124, ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание по делу проводилось в отсутствие извещенного заявителя.

Суд в судебном заседании 11.06.2024 с учетом мнении явившегося представителя заинтересованного лица и в отсутствие письменных возражений со стороны заявителя, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ч. 4 статьи 137 АПК РФ.

Представитель Управления лесного хозяйства Воронежской области дала пояснения о смене наименования заинтересованного лица  - на министерство лесного хозяйства Воронежской области, в подтверждение чего представлены Указ губернатора Воронежской области от 06.10.2023, выписка ЕГРЮЛ.

Таким образом в порядке ст. 124 АПК РФ, заинтересованным лицом по делу следует считать Министерство лесного хозяйства Воронежской области.

Представитель Министерства лесного хозяйства Воронежской области возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и письменном дополнении к нему, указав на отсутствие нарушенного права у заявителя, поскольку ИП ФИО1 не является арендатором лесного участка.

Из материалов дела, а также вступивших в законную силу решения Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2020 по делу №А14-5944/2020 и решения Арбитражного суда Воронежской области от 28.09.2023 по делу №А14-18470/2019, следует, что 22.09.2015 между Управлением лесного хозяйства Воронежской области (арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 25 от 22.09.2015 в отношении лесного участка площадью 1, 53 га, расположенного по адресу: Воронежская область, городской округ город Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, участок № 9, квартал № 107, части выделов 11, 12, 13, 29, 31, с кадастровым номером: 36:34:0204002:4968.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 30.11.2015.

28.12.2015 между ИП ФИО4 и ФИО1 заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 25 от 22.09.2015, по условиям которого  ФИО1 приняла в полном объем права и обязанности по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 25 от 22.09.2015.

При этом 07.04.2020 в Управление лесного хозяйства Воронежской области (ныне – Министерство лесного хозяйства Воронежской области) поступило заявление ИП ФИО1 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов (т.1, л.д. 123-170).

В целях рассмотрения указанного заявления на основании приказа Управление лесного хозяйства Воронежской области от 10.04.2020 №393 «О проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фондла» была утверждена экспертная комиссия, членам которой в срок до 15.04.2020 было необходимо предоставить свои индивидуальные экспертные заключения с изложением своего мнения по представленному проекту (т.1, л.д. 121).

По результатам рассмотрения проекта, представленного для проведения государственной экспертизы, членами экспертной комиссии представлены индивидуальные экспертные заключения, три из которых были отрицательными, ввиду несоответствия отдельных положений проекта действующему законодательству, целям и видам освоения лесов, в частности:

1.    существующий объект «Некапитальное строение», обозначенное в таблицах 4.1.1, 7.4.2, 7.5.1 проекта освоения лесов под номером 5 фактически используются для размещения пилорамы;

2.    существующий объект «Некапитальное строение», обозначенное в таблицах 4.1.1, 7.4.2, 7.5.1 проекта освоения лесов под номером 6 имеет внутри смотровую яму и фактически используются для ремонта автомобилей;

3.    существующий объект «Настил», обозначенное в таблицах 4.1.1, 7.4.2, 7.5.1 проекта освоения лесов под номером 11с характеристикой «с гравийным покрытием» фактически имеет покрытие из тротуарной плитки;

4.    существующие объекты «Настил», обозначенные в таблицах 4.1.1, 7.4.2, 7.5.1 проекта освоения лесов под номерами 12, 13 фактически используются для складирования пиломатериалов;

5.установлено нецелевое использование арендованного лесного участка,выразившееся в торговле пиломатериалами, их складировании, предоставленном вцелях осуществления рекреационной деятельности, что противоречит частям 2, 4 ст. 12,ч. 2 ст. 41 ЛК РФ, а также не соответствует цели использования лесного участка иявляется нарушением Правил использования лесов для осуществления рекреационнойдеятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62.

По итогам заседания комиссии составлен протокол №104 от 15.04.2020 (т.1, л.д. 105-106).

Ввиду наличия выявленных несоответствий экспертной комиссией было вынесено отрицательное заключение на представленный проект освоения лесов на спорный лесной участок, предоставленный в аренду для осуществления рекреационной деятельности ФИО1 (т.1, л.д. 101-104)

Приказом Управления лесного хозяйства от 15.04.2020 №408 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок площадью 1,53 га, расположенный на землях лесного фонда в Воронежской области в Семилукском лесничестве, предоставленный в аренду для осуществления рекреационной деятельности ФИО1 (т.1, л.д. 100).

27.04.2020 ИП ФИО1, не согласившись с Приказом Управления лесного хозяйства от 15.04.2020 №408 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным.

Арбитражным судом на основании указанного заявления ИП ФИО1 было возбуждено настоящее дело, которое, как указывалось выше,  определением суда от 03.06.2020 было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов, вынесенных по итогам рассмотрения дела  № А14- 18470/2019 и дела №А14-5944/2020.

При этом дело А14-5944/2020 было возбуждено на основании искового заявления Управление лесного хозяйства Воронежской области (ныне – Министерство лесного хозяйства Воронежской области), которое, выявив признаки использования лесного участка площадью 1, 53 га, расположенного по адресу: Воронежская область, городской округ город Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, участок № 9, квартал № 107, части выделов 11, 12, 13, 29, 31, с кадастровым номером: 36:34:0204002:4968  не по целевому назначению,  обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями о расторжении договора аренды земельного участка №25 от 22.09.2015 (арбитражное дело №А14-5944/2020).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2020 по делу №А14-5944/2020 расторгнут договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 25 от 22.09.2015. Суд обязал ИП ФИО1 освободить и передать Управлению лесного хозяйства Воронежской области по акту приема-передачи занимаемый лесной участок площадью 1, 53 га, расположенный по адресу: Воронежская область, городской округ город Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, участок № 9, квартал № 107, части выделов 11, 12, 13, 29, 31, с кадастровым номером: 36:34:0204002:4968.

10.11.2023 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о прекращении права аренды.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, арбитражный суд приходит к следующему.

Признание судом актов государственных органов и органов местного самоуправления, из которых возникают гражданские права и обязанности, недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право в силу части второй статьи 13 ГК РФ подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 данного Кодекса.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"  следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Вместе с тем, законоположение, связывающее возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц с выявлением арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя (часть 1 статьи 198 АПК Российской Федерации), конкретизирует общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (являются нарушенными и на момент обращения в суд)  либо существует реальная угроза их нарушения.

            Таким образом целью обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ всегда должна быть - защита существующего нарушенного права.

ИП ФИО1 обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, указывала на то, что права данного лица оспариваемым Приказом №408 от 15.04.2020 нарушены как арендатора соответствующего лесного участка.

Однако ИП ФИО1 утратила права,  принадлежащие ей как арендатору спорного лесного участка, в силу расторжения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 22.09.2015 №25 в судебном порядке (решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.112020 по делу №А14-5944/2020), в связи с осуществлением не целевой деятельности на нем (деятельность по торговле лесопиломатериалами вместо допустимой реакционной деятельности).

Таким образом при рассмотрении настоящего спора заявитель не доказал наличие существующего нарушенного права, подлежащего защите в судебном порядке.

В силу установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об  отсутствии законных  оснований предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ (отсутствие существующего нарушенного права) для признания Приказа №408 от 15.04.2020 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов,  недействительным.

В связи с чем в удовлетворении требований  ИП ФИО1 следует отказать.

С учетом результатов рассмотрения спора в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 96, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа  Министерства лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 15.04.2020  №408 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья                                                                                                   С.С. Федосова


0