Решение от 26 января 2018 г. по делу № А83-11176/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11176/2017
26 января 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 26 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Дзюбанова, 13, г. Симферополь, <...>)

к Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Горького, 15, г. Симферополь, <...>)

заинтересованное лицо – Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь <...>, г. Симферополь, <...>)

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» - не явился, извещен,

от Администрации города Симферополя Республики Крым – не явился, извещен,

от Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» (далее- заявитель, МУП «Железнодорожный Жилсервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее- суд) с заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым (далее- Администрация) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым № 02/27 от 18.07.2017.

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 10.08.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее- Административная комиссия, административный орган).

Сторонам было предложено в установленный срок представить в суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений.

Администрация предоставила возражения на заявление, в которых просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считая постановление законным и обоснованным, просит рассмотреть дело с участием ее представителя.

Административная комиссия отзыв не предоставила.

Определением от 03.10.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представители заявителя, Администрации и Административной комиссии в судебное заседание, назначенное на 23.01.2018, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись судом надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направили.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд пришел к выводу, что неявка представителей сторон не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

30.06.2017 в 11-00 выявлено, что МУП «Железнодорожный Жилсервис» не обеспечило своевременную и качественную уборку придомовой территории по адресу: <...>, чем нарушило пункт 8.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 12 сессии Симферопольского городского совета №176 от 12.02.2015.

30.06.2017 в 11-00 начальником отдела благоустройства и санитарного содержания управления по контролю за благоустройством и санитарным содержанием городских территорий департамента административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО2 произведена фотофиксация правонарушения по адресу: <...>.

30.06.2017 начальником отдела благоустройства и санитарного содержания управления по контролю за благоустройством и санитарным содержанием городских территорий департамента административно-технического контроля Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО2 в отношении МУП «Железнодорожный Жилсервис» составлен протокол об административном правонарушении №000632, которым установлен факт нарушения пункт 8.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением сессии Симферопольского городского совета № 176 от 12.02.2015 (нарушение статьи 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым»).

Указанным протоколом зафиксирован факт того, что МУП «Железнодорожный Жилсервис» не обеспечил своевременную и качественную уборку придомовой территории по управляемому МУП «Железнодорожный Жилсервис» дому по адресу: <...>.

30.06.2017 с протоколом ознакомлен и получил копию - первый заместитель директора – ФИО3

18.07.2017 Административной комиссией муниципального образования городской округ Симферополь Республика Крым по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя МУП «Железнодорожный Жилсервис» было вынесено постановление №02/27, согласно которому МУП «Железнодорожный Жилсервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП «Железнодорожный Жилсервис» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления об административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Статьей 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» N2 117-ЗРК/2015 предусмотрено, что нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 8.10 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.

Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республика Крым создана в соответствии с Законом Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

Согласно пункту 8.1.1. Правил, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих Правил и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, который разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления – решением сессии городского совета.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Основным видом экономической деятельности заявителя, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является управление недвижимым жилым фондом на территории города Симферополя.

Объемы и периодичность услуг, работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, нормами Жилищного кодекса РФ, которые регулируют отношения между собственниками многоквартирного жилого дома и управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный жилой дом на основании заключенного с собственниками МКД договора управления (статья 162 ЖК РФ).

02.07.2015 между собственниками многоквартирного дома по ул. Мальченко, 5 и МУП «Железнодорожный Жилсервис» заключен договор управления, периодичность и объемы оказываемых услуг по которому установлены приложением № 5 к договору.

Административным органом не представлены доказательства, подтверждающие факты несвоевременного оказания услуг заявителем, отсутствуют жалобы на некачественную уборку.

При этом, согласно пункту 8.1.1 Правил благоустройства физические и юридические лица обязаны обеспечивать своевременную уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий. Вместе с тем, придомовая территория по ул.Мальченко, 5 в г.Симферополе МУП «Железнодорожный Жилсервис» не принадлежит.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются, обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью первой статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие знамение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд отмечает, что согласно частям 3, 6 статьи 71 АПК РФ доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В качестве доказательства виновности заявителя во вмененном ему правонарушении, административным органом были предоставлены ксерокопии фотоснимков, свидетельствующие о наличии бытовых отходов вдоль стены и у дерева.

Между тем, содержание представленных в дело ксерокопий фотоснимков не позволяют соотнести их с обстоятельствами, отраженными в протоколе об административном правонарушении от 30.06.2017, поскольку фотоснимки не позволяют определить адрес и место нахождения придомовой территории. По представленным в материалы дела ксерокопиям фотоснимков невозможно определить дату съемки, а равно установить момент совершения правонарушения именно заявителем. Следовательно, указанные ксерокопии фотоснимков оцениваются судом критично и не принимаются во внимание при рассмотрении данного спора по существу.

Административный орган не обосновал, каким образом заявитель должен был действовать с учетом взятых на себя обязательств по обслуживанию придомовой территории согласно договору, если, как было указано выше, состояние придомовой территории не обусловлено невыполнением этих обязательств.

Таким образом, по мнению суда, административным органом не предоставлено допустимых и достоверных доказательств наличия самого события административного правонарушения.

Соответственно, собранные по административному делу материалы не содержат доказательств, которые подтверждают факт нарушения МУП «Железнодорожный Жилсервис» требований пункта 8.1.1. Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Изложенное свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным и отмены постановления № 02/27 от 18.07.2017.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 110, 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым №02/27 от 18.07.2017 о назначении Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Железнодорожный Жилсервис» административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей за нарушение правил благоустройства, территории муниципального образования городской округ Симферополь, установленных органами местного самоуправления (статья 3.11 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым»).

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течении 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Г.М. Ищенко