Постановление от 18 октября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-28291/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Алексеевой Н.А.

судей Черноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении протокола с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Первухиной О.В., рассмотрел в судебном онлайн-заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе на решение от 31.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дружинина Ю.Ф.) и постановление от 25.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.) по делу № А27-28291/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Розница К-1» (656049, город Барнаул, Алтайский край, улица Мерзликина, дом 5, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе (654007, Кемеровская область – Кузбасс <...>, ИНН <***>,

ОГРН <***>) о признании недействительным представления.

В судебном онлайн-заседании путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» приняла участие представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – ФИО2 по доверенности от 30.12.2019.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Розница К-1» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области

с заявлением о признании недействительным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе (далее – административный орган, управление) от 31.10.2019 № 1029-пн

об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (далее – представление).

Решением от 31.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 25.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на нарушение судами положений статей 24.1, 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и статей 15, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Общество отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя административного органа,

суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проведения внеплановой выездной проверки административным органом выявлен факт нарушения обществом установленных правил продажи отдельных видов товаров в магазине «Мария Ра», расположенном по адресу: <...> (далее – магазин), а именно: выкладка продукции не соответствовала требованиям пункта 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (акт проверки от 22.10.2019 № 1138).

Данное обстоятельство послужило основанием для составления управлением в отношении управляющего магазином ФИО3 протокола об административном правонарушении от 29.10.2019 № 2212 и вынесения постановления от 31.10.2019 № 2314 о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В рамках указанного дела об административном правонарушении административный орган внес обществу представление от 31.10.2019 № 1029-пн об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с данным представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая недействительным представление управления, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оно выдано ненадлежащему субъекту (обществу), поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении физического лица (ФИО3).

Однако указанные выводы судов нельзя признать правомерными.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Положения указанных норм КоАП РФ свидетельствуют о том, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть вынесено в отношении юридического лица и в случае вынесения постановления о привлечении к административной ответственности его работника на основании установленных обстоятельств, отраженных в этом постановлении.

Возможность внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не только лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, следует и из пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Таким образом, внесение обществу в рамках дела об административном правонарушении в отношении его работника ФИО3 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ.

Установив в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, административный орган имел право вынести оспариваемое представление.

Признавая недействительным представление управления, суды исходили исключительно из отсутствия правовых оснований для его вынесения, не проверив при этом оспариваемое представление на соответствие требованиям законодательства.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании части 1 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 31.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области

и постановление от 25.06.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-28291/2019 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.А. ФИО4

Судьи О.Ю. Черноусова

Г.А. Шабанова