Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А79-6056/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6056/2020
г. Чебоксары
19 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

к арбитражному управляющему главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 ФИО3

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: представителя заявителя – ФИО4, по доверенности от 24.04.2020 № 01/38, арбитражного управляющего ФИО3,



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление Росреестра по Чувашской Республике) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 (далее – арбитражный управляющий, ФИО3) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы неисполнением конкурсным управляющим главы КФХ ФИО2 ФИО3 законодательства о несостоятельности (банкротстве), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 06.07.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 02.09.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительном письменном пояснении.

Арбитражный управляющий предъявленные требования не признал по доводам, указанным в отзывах.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 13.11.2015 по делу № А79-10525/2012 Глава КФХ ФИО2 признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.04.2016 по делу № А79-10525/2012 конкурсным управляющим Главы КФХ ФИО2 утвержден ФИО3

Определениями Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 30.06.2016, от 06.10.2016. от 02.02.2017, от 31.05.2017, от 16.10.2017, от 20.02.2018, от 15.02.2019, от 25.07.2019, 06.10.2019 по делу № А79-10525/2012 срок конкурсного производства в отношении имущества Главы КФХ ФИО2 продлен до 06.04.2020.

В Управление Росреестра по Чувашской Республике поступило обращение представителя конкурсного кредитора ФИО5 ФИО6, перенаправленное из прокуратуры Чувашской Республики, на действия конкурсного управляющего главы КФХ ФИО2 ФИО3

Определением Управления Росреестра по Чувашской Республике от 25.02.2020 № 00142120 в отношении конкурсного управляющего главы КФХ ФИО2 ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, определено провести административное расследование.

Определением Управления Росреестра по Чувашской Республике от 25.03.2020 № 00032120 срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего главы КФХ ФИО2 ФИО3 продлен на один месяц.

В результате проведенного административного расследования при ознакомлении с материалами дела № А79-10525/2012, а также информацией, размещенной на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и газеты «КоммерсантЪ», должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике выявлены нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении конкурсным управляющим ФИО3 процедуры банкротства главы КФХ ФИО2

По результатам проверки 29.06.2020 в отношении арбитражного управляющего должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике составлен протокол № 00392120 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

На основании пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве конкурсным управляющим признается арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства.

1. Правила проведения торгов по реализации имущества, заложенного в обеспечение обязательств должника при банкротстве последнего, установлены в Законе о банкротстве (пункты 4, 5, 8 - 19 статьи 110, пункт 3 статьи 111, статья 138). Из указанных норм следует, что продажа имущества осуществляется через проведение торгов в форме аукциона путем повышения начальной цены продажи на шаг аукциона. В случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи проводятся повторные торги с уменьшением начальной цены продажи, установленной на первоначальных торгах.

Согласно пункту 4.1 статьи 138 Закона о банкротстве в случае признания несостоявшимися повторных торгов конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме на десять процентов ниже начальной продажной цены на повторных торгах. Конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, при оставлении предмета залога за собой обязан перечислить денежные средства в размере, определенном в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, на специальный банковский счет в порядке, установленном пунктом 3 настоящий статьи, в течение десяти дней с даты направления конкурсному управляющему заявления об оставлении предмета залога за собой. Если в течение тридцати дней со дня признания повторных торгов несостоявшимися кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, не воспользуется правом оставить предмет залога за собой, он подлежит продаже посредством публичного предложения в порядке, установленном пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве.

Из содержащихся в пункте 13 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 58 «О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя» следует, что в соответствии с пунктом 4.1 статьи 138 Закона о банкротстве в случае признания несостоявшимися повторных торгов конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме на 10 процентов ниже начальной продажной цены на повторных торгах. При этом указанный кредитор обязан перечислить, денежные средства в размере, определяемом в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 138 Закона о банкротстве, на специальный банковский счет в порядке, установленном пунктом 3 статьи 138 Закона о банкротстве, в течение 10 дней с даты направления конкурсному управляющему заявления об оставлении предмета залога за собой. В случае неполучения конкурсным управляющим заявления залогового кредитора об оставлении заложенного имущества за собой в течение 30 дней со дня признания повторных торгов несостоявшимися, а также при неоплате залоговым кредитором суммы в соответствии с абзацем вторым пункта 4.1 статьи 138 Закона о банкротстве заложенное имущество может быть продано посредством публичного предложения согласно абзацу третьему пункта 4.1 статьи 138 Закона о банкротстве. Из изложенного следует, что конкурсный управляющий имеет право на проведение публичных торгов в отношении заложенного имущества должника лишь по истечении 30 дней со дня признания повторных торгов несостоявшимися.

Как следует из материалов дела, 08.06.2019 конкурсным управляющим в газете «КоммерсантЪ» опубликовано сообщение о признании несостоявшимися повторных торгов по реализации имущества главы КФХ ФИО2 назначенных на 03.06.2019, ввиду отсутствия заявок, объявлении публичных торгов на 22.07.2019.

05.06.2019 конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение о признании несостоявшимися повторных торгов по реализации имущества главы КФХ ФИО2 назначенных на 03.06.2019, ввиду отсутствия заявок.

Также 05.06.2019 конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение № 3826253 о назначении на 22.07.2019 в 12:00 торгов по реализации имущества главы КФХ ФИО2 в форме публичного предложения с датой начала подачи заявок - 10.07.2019 08:00, окончания подачи заявок - 15.07.2019 17:00.

10.06.2019 конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение № 3834050 о назначении на 22.07.2019 в 12:00 торгов по реализации имущества главы КФХ ФИО2 в форме публичного предложения с датой начала подачи заявок - 10.06.2019 08:00, окончания подачи заявок - 15.07.2019 17:00 с указанием на неактуальность сообщения № 3826253.

Таким образом, к публичным торгам конкурсный управляющий приступил фактически 10.06.2019 ранее установленного Законом о банкротстве 30-ти дневного срока. В данной конкретной ситуации конкурсный управляющий к публичным торгам мог приступить не ранее 04.07.2019.

Вместе с тем, согласно протоколу № 39767-ОТПП/11 от 17.06.2019 об определении участников открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ФИО2 участниками торгов по лоту № 11 признаны: ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9. Согласно протоколу № 39767-ОТПП/11 от 17.06.2019 о результатах открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ФИО2 по лоту № 11: жилой дом, 102,8 кв.м., кадастровый номер 21:08:240212:180 земельный участок. 1789 кв.м., кадастровый номер 21:08:210212:103, признан ИП ФИО9

Таким образом, конкурсным управляющим торги посредством публичного предложения по продаже имущества ФИО2 по лоту № 11 проведены с нарушением требований, установленных пунктом 4.1 статьи 138 Закона о банкротстве.

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

25.06.2019 между главой КФХ ФИО2 в лице конкурсного управляющего ФИО3 и ФИО7 в соответствии с проведенными торгами и в связи с отказом иных участников торгов заключить договор купли-продажи заключен договор купли-продажи жилого дома, площадью 102,8 кв.м., кадастровый номер 21:08:240212:180 земельного участка, площадью 1789 кв.м., кадастровый номер 21:08:210212:103 по цене 555000 руб. Указанный договор подлежит признанию недействительным в связи с признанием недействительными торгов.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.04.2020 по делу № А79-10525/2012 признаны недействительными торги, проведенные конкурсным управляющим ФИО3 посредством публичного предложения в отношении лота № 11: жилой дом площадью 102,8 кв.м., кадастровый номер 21:08:240212:180, земельный участок площадью 1789 кв.м., кадастровый номер 21:08:240212:103, расположенные по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Батыревский район, с. Батырево, ул. Чапаева, д. 24.

2. В силу пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве. В указанном сообщении, согласно абзацу 2 пункта 10 статьи ПО Закона о банкротстве, должны содержаться сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием.

При этом сведения об описании объекта должны быть достоверными и индивидуально-определенными, а также подтверждены правоустанавливающими документами. В противном случае, недостоверное описание объектов реализации может привести к ситуации, когда до потенциальных покупателей не будут доведены реальные сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описании, что может повлечь ограничение круга потенциальных покупателей.

Арбитражным управляющим должника на торги выставлено имущества главы КФХ ФИО2, в том числе, жилой дом, площадью 102,8 кв. м., кадастровый номер 21:08:240212:180, земельный участок, площадью 1 789 кв. м., кадастровый номер 21:08:240212:103, расположенный по адресу: <...>

Согласно сведениям ЕГРН об объекте недвижимости по указанному земельному участку имеются ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации (зона № 21.08.2.136).

Однако в сообщениях о проведении торгов по реализации имущества главы КФХ ФИО2 опубликованных в газете «КоммерсантЪ» и размещенных в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО3 не указаны сведения ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, что указывает на неисполнение требований пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

3. В соответствии с пунктом 2 статьи 124 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан в том числе: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

29.04.2016 ФИО3 утвержден конкурсным управляющим на ведение процедуры банкротства главы КФХ ФИО2

На основании приказа конкурсного управляющего ФИО3 № 1 от 30.04.2016 в период с 30.04.2016 по 12.08.2016 проведена инвентаризация имущества должника, результаты инвентаризации опубликованы 16.08.2016.

Заключен договор на оценку имущества должника № 14/16 от 05.10.2016 с ИП Кучерявой М.Г., оценка была завершена, отчет № 14-11/16 от 26.07.2017 получен арбитражным управляющим по акту приема передачи лишь 02.08.2017.

В последующем арбитражный управляющий ФИО3 с заявлением об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества главы КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии 06.12.2017 лишь спустя более 4 месяцев.

Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества главы КФХ ФИО2 был утвержден арбитражным судом 02.11.2018.

Таким образом, более 2 лет 6 месяцев с момента утверждения конкурсного управляющего на процедуру банкротства в отношении главы КФХ ФИО2 ФИО3 арбитражным управляющим не приняты меры по надлежащему принятию в ведение имущества должника, его оценки, по формированию конкурсной массы, согласованию с кредиторами порядка продажи имущества в целях его реализации и расчета с кредиторами.

Изложенное свидетельствует о недобросовестности действий конкурсного управляющего, затягивании процедуры конкурсного производства в результате бездействия арбитражного управляющего, выразившегося в непринятии мер по надлежащему принятию в ведение имущества должника, его оценки, по формированию конкурсной массы, согласованию с кредиторами порядка продажи имущества в целях его реализации и расчета с кредиторами, о неисполнении обязанностей, установленных Законом о банкротстве.

4. В пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве установлен перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее – Общие правила).

К отчетам о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства конкурсный управляющий прилагает копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Общих правил).

В нарушение пункта 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства главы КФХ ФИО2 от 30.01.2020 документы (копии документов), подтверждающие указанные в отчетах сведения не приложены.

Таким образом, из отчетов конкурсного управляющего ФИО3 ни кредиторам, ни уполномоченному органу, ни органу по контролю (надзору), ни арбитражному суду, ни иным лицам, имеющим право ознакомления с отчетами арбитражного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, не представляется возможным получить полную, достоверную информацию о финансовой деятельности должника в ходе конкурсного производства, а сам отчет как носитель информации утрачивает свое значение.

5. Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений, о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения (пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве).

В целях организации контроля за деятельностью арбитражных управляющих и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее – Общие правила) утверждены типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства согласно приложению 4 и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника согласно приложению 5 (приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195).

Однако в отчетах конкурсного управляющего главы КФХ ФИО2 о своей деятельности, о результатах конкурсного производства и об использовании денежных средств должника от 30.01.2020 арбитражным управляющим указаны противоречивые сведения, а именно: в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника за период с 06.11.2015 по 30.01.2020 и источниках поступлений» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 30.01.2020 указаны сведения о поступлении денежных средств в сумме 158 226,1 руб., при этом в разделе «Сведения о размере поступивших и использованных денежных средств должника в период с 06.11.2015 по 30.01.2020» отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 30.01.2020 сумма поступивших денежных средств составила 119 976,10 руб.

При таких обстоятельствах, искажая данные отчета и не позволяя участникам собрания кредиторов (комитета кредиторов) получить достоверную и полную информацию о деятельности конкурсного управляющего и о ходе конкурсного производства, нарушен принцип добросовестности и разумности, установленный пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, а также требования пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

6. В соответствии с пунктом 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в ЕФРСБ.

Согласно пункту 3.1 Приказа Минэкономразвития РФ № 178 «Порядок ведения ЕФРСБ» сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ. включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Поскольку ходатайство (заявление) конкурсным управляющим главы КФХ ФИО2 подано в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии 10.03.2020, то в соответствии с вышеуказанными нормами сообщение о подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности должен был разместить в ЕФРСБ не позднее 13.03.2020.

Между тем сведения о подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности арбитражным управляющим в ЕФРСБ размещены не были.

Аргумент арбитражного управляющего о том, что после принятия Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии по делу № А79-10525/2012 заявления о привлечении должника к субсидиарной ответственности от 06.07.2020 опубликовано сообщение в ЕФРСБ от 20.07.2020 № 5218400 судом отклоняется, поскольку именно сведения о подаче самого заявления в арбитражный суд в трехдневный срок своевременно опубликованы не были.

Доводы арбитражного управляющего о том, что указанные нарушения также вменяются в протоколе от 09.09.2019 № 00512119, рассматриваемом в деле № А79-10704/2019, и в протоколе от 25.02.2020 № 00092120, рассматриваемом в деле № А79-1832/2020, не находят своего подтверждения.

В приведенных пунктах протоколов арбитражному управляющему ФИО3 вменяются иные нарушения Закона о банкротстве при проведении процедуры конкурсного производства главы КФХ ФИО2, поэтому отсутствуют основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Также суд учитывает, что 24.10.2019 от ФИО5 в рамках дела о банкротстве № А79-10525/2012 поступила жалоба о признании незаконными действий (бездействия) конкурсного управляющего имуществом Главы КФХ ФИО2 ФИО3

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 21.08.2020 по делу № А79-10525/2012 в удовлетворении жалобы отказано.

Суд пришел выводам, в том числе, что права заявителя и иных кредиторов действиями (бездействием) конкурсного управляющего не нарушаются.

Согласно пункту 3 статьи 60 Закона о банкротстве арбитражным судом рассматриваются жалобы представителя учредителей (участников) должника, представителя собственника имущества должника – унитарного предприятия, иных лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, на действия арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, нарушающие права и законные интересы лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве.

Таким образом, для удовлетворения жалобы необходимо два условия в совокупности: нарушение закона (материальное право) и одновременно нарушение прав и законных интересов, лица, обратившегося с настоящей жалобой.

Между тем состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, наличие нарушений прав и интересов лиц, участвующих в деле, или иных негативных последствий не является признаком состава, предусмотренного данной статьей.

Таким образом, при установлении факта неисполнения (ненадлежащего исполнения) конкурсным управляющим обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, не требуется устанавливать факт нарушения прав и законных интересов конкурсных кредиторов.

Факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела № А79-10525/2012 и протоколом об административном правонарушении с материалами проверки.

Иные доводы ФИО3 суд изучил, однако считает их несостоятельными по приведенным выше основаниям.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является порядок осуществления банкротства, объективной стороной - бездействие, а именно неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Субъектом ответственности является арбитражный управляющий, привлеченный в предусмотренном законом порядке к осуществлению процедур банкротства какого-либо должника.

Субъективная сторона характеризуется наличием вины арбитражного управляющего, которая, исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер. В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших арбитражному управляющему исполнить требования Закона о банкротстве, не установлено.

Суд принимает во внимание, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. Ответственность за рассматриваемое деяние наступает независимо от доказанности возникновения или невозникновения негативных последствий.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается, что арбитражный управляющий ФИО3 в ходе проведения конкурсного производства главы КФХ ФИО2 нарушил вышеперечисленные нормы закона и совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным вывод Управления Росреестра по Чувашской Республике о наличии в действиях арбитражного управляющего при проведении конкурсного производства главы КФХ ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. ФИО3 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на его составление явился лично, права предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ разъяснены, копия протокола получена, о чем свидетельствует его личная подпись. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в процедуре банкротства.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения, арбитражным управляющим не представлено.

При назначении конкретного вида наказания суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что арбитражным управляющим повторно совершено однородное административное правонарушение в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

На основании изложенного, с учетом положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, характера и конкретных обстоятельств совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, суд считает необходимым привлечь арбитражного управляющего ФИО10 к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

привлечь арбитражного управляющего ФИО3 (ИНН <***>, СНИЛС <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Чувашской АССР, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (Тридцать тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), банк получателя - ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, расчетный счет - <***>, ИНН получателя - 2129056028, КПП получателя - 213001001, код ОКТМО - 97701000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации - 32111601141019000140, назначение платежа - уплата административного штрафа по делу № А79-6056/2020, в графе «Плательщик» необходимо дополнительно указать страховой номер индивидуального лицевого счета плательщика (СНИЛС).

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.



Судья

О.Л. Павлова