Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А51-14221/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14221/2017
г. Владивосток
24 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.08.2005, юридический адрес: 692968, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в лице территориального отдела по г.Находка (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.03.2005, юридический адрес: 690950, <...>)

о признании незаконным отказа в согласовании плана мероприятий по улучшению качества водоснабжения,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность от 22.03.2017.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец» (далее по тексту – «заявитель», «общество», «ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в лице территориального отдела по г.Находка (далее по тексту – «ответчик», «Управление», «Роспотребнадзор», «административный орган») о признании незаконным отказа территориального отдела управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка в согласовании плана мероприятий по улучшению качества водоснабжения в пос. Волчанец, выраженного письме от 23.05.2017 года №1898 «О необходимости доработки программы по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению пос. Волчанец» (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ)).

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения, в связи с чем, суд на основании статей 123, 136, 156 и 205 АПК РФ, рассмотрел заявление в отсутствие заявителя, по документам, имеющимся в материалах дела.

В обоснование заявленных требований общество указало, что отказ Роспотребнадзора в согласовании плана мероприятий по улучшению качества водоснабжения в пос. Волчанец, вынесен с нарушением норм действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает общество возможности воспользоваться правом на включение мероприятий по улучшению качества водоснабжения в инвестиционную программу в порядке предусмотренном Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ).

Роспотребнадзора по существу заявленных требований возразил, считает, что оспариваемый отказ в согласовании плана мероприятий по улучшению качества водоснабжения в пос. Волчанец является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности. Ответчик указал, что планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями разрабатываются регулируемой организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по результатам рассмотрения плана мероприятий территориальный орган в течении 30 дней направляет заключение о его согласовании либо об отказе в согласовании плана мероприятий в орган местного самоуправления и регулируемую организацию. При этом считает, что фактически план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями так и не был предоставлен, а была предоставлена недоработанная «Программа по улучшению качества питьевой воды, подаваемой в центральную систему водоснабжения жителям улиц Центральная, Комсомольская и Озерная в поселке Волчанец Партизанского муниципального района Приморского края», подлежащая согласованию с органами Роспотребнадзора только в части плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Полагает, что данное дело не подведомственно арбитражному суду.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

30.08.2016 между Администрацией Партизанского муниципального района Приморского края и ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец» заключен Договор №11 аренды объектов, находящихся в собственности Партизанского муниципального района, согласно которого на основании Положения «О порядке предоставления в аренду муниципального имущества Партизанского муниципального района», утвержденного решением Думы Партизанского муниципального района от 29.04.2011 года №228, в соответствии с Договором Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду имущество, согласно, приложения к договору аренды (далее - Имущество) (пункт 1.1 Договора №11). Имущество предназначено для водоснабжения и водоотведения в поселке Волчанец (пункт 1.2 Договора №11).

27.01.2017 территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка направил главе Партизанского муниципального района уведомление о качестве питьевой воды за 2016.

30.01.2017 постановлением администрации Партизанского муниципального района Приморского края №75 утверждено техническое задание для ООО «Водэкон», ООО «Жилсервис», ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец» на разработку инвестиционных программ по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» на 2017-2019.

18.05.2017 ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец» обратилось в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка с заявлением по вопросу согласования «Программы по улучшению качества питьевой воды, подаваемой в централизованную систему водоснабжения жителям улиц Центральная, Комсомольская и Озерная в поселке Волчанец Партизанского муниципального района Приморского края» (далее - Программа) (входящий номер заявления № 2140 от 18.05.2017).

23.05.2017 территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка направил в адрес ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец» отказ в согласовании плана мероприятий по улучшению качества водоснабжения в пос. Волчанец, выраженный письмом от 23.05.2017 года №1898 «О необходимости доработки программы по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению пос. Волчанец».

Посчитав незаконным отказ в согласовании плана мероприятий по улучшению качества водоснабжения в пос. Волчанец, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным отказ территориального отдела управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка в согласовании плана мероприятий по улучшению качества водоснабжения в пос. Волчанец, выраженный письмом от 23.05.2017 года №1898 «О необходимости доработки программы по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению пос. Волчанец».

Оценив доводы сторон и документы, представленные в материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, действия (бездействия) закону и нарушение данным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения отказа в согласовании плана мероприятий по улучшению качества водоснабжения в поселке Волчанец послужили выводы административного органа о том, Программа, предполагает финансирование мероприятий по строительству нового водозабора по улице Шоссейной, д.71, в размере 2,4 млн. руб. из краевого бюджета, с последним не согласовывалась, срок действия программы заканчивается в 2017, при этом мероприятия по строительству нового водозабора, указанные в программе рассчитаны до 31.05.2019. Вместе с тем, перед проектированием водозабора проводятся изыскательские работы, которые не включены в Программу. При этом если изыскания покажут, что вода в достаточном для водоснабжения 300 человек отсутствует, то и вопросы проектирования и строительства отпадут сами собой.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. В случаях, связанных с явлениями природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, могут быть допущены временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды только по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства (пункт 2.6. СанПин 2.1.4.1074-01).

В силу пункта 2.6.1 СанПин 2.1.4.1074-01 отклонения от гигиенических нормативов допускаются при одновременном выполнении следующих условий: обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом; соблюдения согласованных с центром Госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов; максимального ограничения срока действия отступлений; отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений; обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды.

Согласно пункта 2.6.2. СанПин 2.1.4.1074-01 указанных санитарных правил указано, что решение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды применяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 2.6.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 следует, что одновременно с принятием решения о временном отступлении от гигиенических нормативов утверждается план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующего гигиеническим нормативам, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования.

В соответствии с пунктом 2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в случаях, если в установленный срок действия временных отклонений от гигиенических нормативов не устранены причины, обусловливающие ухудшение качества питьевой воды, либо системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям санитарных правил, в связи с чем имеется реальная опасность для здоровья населения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец» не предоставлены документы для принятия решения о временном отступлении от гигиенических нормативов качества питьевой воды, план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующего гигиеническим нормативам.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Часть 3 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ устанавливает что забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (пункт 5 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (пункт 6 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, возложена обязанность в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Требования пункта 8 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ включают обязанность Правительства РФ утвердить срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ. То есть реализация мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями обусловлена дополнительным регулированием на уровне Правительства РФ.

Как следует из материалов дела в адрес главы Партизанского муниципального района было направлено уведомление от 27.01.2017 №297 «О качестве питьевой воды за 2016», соответствующее уведомление от 30.01.2017 №317 было направлено в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение - ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец».

При этом постановлением Администрации Партизанского муниципального района было утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями от 30.01.2017 №75, в том числе по ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец».

Вместе с тем, План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец» не согласован с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как следует из «Программы по улучшению качества питьевой воды, подаваемой в централизованную систему водоснабжения жителям улиц Центральная, Комсомольская и Озерная в поселке Волчанец Партизанского муниципального района Приморского края», разработанной ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец», администрация Партизанского муниципального района внесла изменения в муниципальную программу «Проведение мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту объектов жилищно-коммунального и социально - культурного назначения, проектным работам, мероприятиям по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Партизанском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы».

При этом в разделе 3 Программы ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец» указало, что администрация Партизанского муниципального района и администрация ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец» приняли решение о том, что необходимо провести реконструкцию системы водоснабжения в поселке Волчанец. В частности пробурить новые скважины (количество скважин определяют проектировщики) в поселке Волчанец в районе ул. Шоссейной, 71 в поселка Волчанец. На сопке установить две емкости по 30 куб м, из которых спустить воду по водоводу в насосную станцию и подключить в общую систему водоснабжения. Бесхозяйную скважину №3648 закрыть.

Вместе с тем, муниципальная программа с внесенными в нее изменениями, Постановление главы Партизанского муниципального района об утверждении внесенных изменений, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в поселке Волчанец в соответствие с установленными требованиями ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец» не предоставлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – Правила №641).

Согласно пункта 9 Правил №641 орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

В соответствии с пунктом 10 Правил №641 в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения. Инвестиционная программа должна содержать:

а) паспорт инвестиционной программы, содержащий следующую информацию: наименование регулируемой организации, в отношении которой разрабатывается инвестиционная программа, ее местонахождение и контакты лиц, ответственных за разработку инвестиционной программы; наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления поселения (городского округа), утвердившего инвестиционную программу, его местонахождение; наименование органа местного самоуправления поселения (городского округа), согласовавшего инвестиционную программу, его местонахождение; плановые значения показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отдельно на каждый год в течение срока реализации инвестиционной программы. В случае если создание централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных их объектов, модернизация и (или) реконструкция централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения или таких объектов предусмотрены концессионным соглашением или соглашением об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и сроки их достижения, предусмотренные утвержденной инвестиционной программой, должны быть идентичны плановым значениям этих показателей и срокам их достижения, установленным соответственно концессионным соглашением или соглашением об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;

б) перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, модернизации и (или) реконструкции существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, их краткое описание, в том числе обоснование их необходимости, размеров расходов на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию каждого из объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных мероприятиями (в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием прогнозных индексов цен, установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации), описание и место расположения строящихся, модернизируемых и (или) реконструируемых объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия;

б(1)) перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

в) плановый процент износа объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и фактический процент износа объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, существующих на начало реализации инвестиционной программы;

г) график реализации мероприятий инвестиционной программы, включая график ввода объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию;

д) источники финансирования инвестиционной программы с разделением по видам деятельности и по годам в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием прогнозных индексов цен, установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации, в том числе: собственные средства регулируемой организации, включая амортизацию, расходы на капитальные вложения, возмещаемые за счет прибыли регулируемой организации, плату за подключение к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения (раздельно по каждой системе, если регулируемая организация эксплуатирует несколько таких систем); займы и кредиты; бюджетные средства по каждой централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения с выделением расходов концедента на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения по каждой централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения при наличии таких расходов; прочие источники;

е) расчет эффективности инвестирования средств, осуществляемый путем сопоставления динамики показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и расходов на реализацию инвестиционной программы;

ж) предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на период реализации инвестиционной программы;

з) план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, план снижения сбросов и программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (в случае если такие планы и программы утверждены);

и) перечень установленных в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения инвестиционных обязательств и условия их выполнения в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации о приватизации;

к) отчет об исполнении инвестиционной программы за последний истекший год периода реализации инвестиционной программы, содержащий в том числе основные технические характеристики модернизируемых и (или) реконструируемых объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения до и после проведения мероприятий этой инвестиционной программы (при наличии инвестиционной программы, реализация которой завершена (прекращена) в течение года, предшествующего году утверждения новой инвестиционной программы).

Согласно пункта 19 Правил №641 утвержденная инвестиционная программа не должна содержать мероприятия, не обеспеченные источниками финансирования.

Вместе с тем, в представленной ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец» программе отсутствуют: расчет эффективности инвестирования средств, предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения, план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, перечень установленных в отношении объектов централизованных систем водоснабжения инвестиционных обязательств и условия их выполнения, собственные средства регулируемой организации, график реализации мероприятий инвестиционной программы, перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов, перечень мероприятий по подготовке проектной документации, плановые значения показателей отдельно на каждый год в течении срока реализации инвестиционной программы, программа не обеспечена источником финансирования и т.д.

В соответствии с пунктом 37 Правил №641 планы мероприятий по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями разрабатываются регулируемой организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальные органы).

Территориальный орган рассматривает план мероприятий в течение 30 дней и направляет заключения о его согласовании либо об отказе в согласовании плана мероприятий в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) и регулируемую организацию (пункт 40 Правил №641).

Согласно ст. 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1); арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2); доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3); каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4); никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (часть 5).

Исследовав на основании статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства оцененных в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что отказ территориального отдела управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка в согласовании плана мероприятий по улучшению качества водоснабжения законно и обосновано, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательский и иной экономической деятельности, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец» о признании незаконным отказа территориального отдела управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка в согласовании плана мероприятий по улучшению качества водоснабжения, выраженного в письме от 23.05.2017 года №1898 «О необходимости доработки программы по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению пос. Волчанец».

При этом заявитель вправе обратиться повторно с заявлением по вопросу согласования «Программы по улучшению качества питьевой воды, подаваемой в централизованную систему водоснабжения жителям улиц Центральная, Комсомольская и Озерная в поселке Волчанец Партизанского муниципального района Приморского края» устранив нарушения выявленные административным органом.

Довод Роспотребнадзор о том, что заявление заявителя неподведомственно арбитражному суду, судом отклоняется, поскольку спор связан с осуществлением предпринимательской деятельности и подведомственен в силу части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду.

Так, в соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу положений пунктов 2, 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Таким образом, согласно требованиям статей 27, 29 АПК РФ критериями подведомственности дела арбитражному суду являются экономический характер спора и субъектный состав его участников.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования ООО «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец» удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление поселка Волчанец» о признании незаконным отказа территориального отдела управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка в согласовании плана мероприятий по улучшению качества водоснабжения

в пос. Волчанец, выраженный письмом от 23.05.2017 года №1898 «О необходимости доработки программы по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению пос. Волчанец», отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.