Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А57-3132/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3132/2020
15 июня 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Саратоворгсинтез», ИНН <***>

о признании недействительным п. 1 предписания № 8/2019 от 27.11.2019 Управления Росгвардии по Саратовской области

Заинтересованные лица:

Управление Росгвардии по Саратовской области,

ООО "Частное охранное предприятие "Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим",

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя - ФИО2, доверенность от 11.11.2019 г.,

представителя ООО «Частное охранное предприятие Агенство «ЛУКОМ-А-Нефтехим» - ФИО3, доверенность от 05.12.2019 г.,

от Управления Росгвардии по Саратовской области – ФИО4, доверенность от 09.01.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Саратоворгсинтез» с вышеуказанным заявлением.

Управление Росгвардии по Саратовской области оспорило требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО "Частное охранное предприятие "Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим" требования заявителя поддержало.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Росгвардии по Саратовской области (далее - административный орган, Управление Росгвардии) в период с 11 ноября по 27 ноября 2019 года проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Саратоворгсинтез» (далее - ООО «Саратоворгсинтез», Заявитель, Общество) в отношении категорированного объекта топливно-энергетического комплекса, расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 65/2019 от 27.11.2019 года (далее - Акт, Акт проверки), полученный Обществом 27.11.2019 года.

На основании Акта проверки Обществу выдано Предписание об устранении выявленных нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса от 27.11.2019 года № 8/2019 (далее - предписание), которое получено Обществом 27.11.2019 года.

По результатам проверки Управлением Росгвардии по Саратовской области было установлено, что персонал физической защиты не соответствует требованиям п.13 приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 года № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", в пункте 1 предписания № 8/2019 от 27.11.2019 г. предложено привести подразделение охраны, непосредственно задействованное в выполнении задач по физической защите объекта, в соответствие с пунктом 13 Приложения № 1 постановления Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", срок устранения нарушений - до 26 апреля 2020 года.

ООО "Саратоворгсинтез" полагает, что административным органом неправильно применены нормы материального права в части вывода о несоответствии персонала физической защиты требованиям пункта 13 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (п.7 Акта проверки, п.1 Предписания), что привело, по его мнению, к вынесению неправомерного предписания в соответствующей части.

В своем заявлении ООО «Саратоворгсинтез» считает Предписание в указанной части не соответствующим п.1 ст.6, п. 13 ст.2, пп. 3 п.1 ст. 12 и ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» ввиду неправильного применения административным органом норм материального права, неполного выяснения фактических обстоятельств дела и нарушающим права и законные интересы Общества, а также фактически неисполнимым.

Позицию заявителя поддержало ООО "Частное охранное предприятие "Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим".

Административный орган оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в акте проверки и оспариваемом предписании.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Согласно п. 2 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 20.10.2016 N 1067 "Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса": мероприятия по государственному контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора) по проверке объектов топливно-энергетического комплекса на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее соответственно - требования обеспечения безопасности, проверка).

Согласно п. 1 ст. 6 Закона № 256-ФЗ - обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанную сферу уполномочена проверять Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальные органы.

С учетом изложенного, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации является уполномоченным органом по проверке обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса субъектами топливно-энергетического комплекса.

Из оспариваемого предписания следует, что оно вынесено в целях устранения ООО "Саратоворгсинтез" нарушений требований законодательства в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, выявленных в ходе плановой выездной проверки.

Организационные и правовые основы обеспечения безопасности объектов ТЭК в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В пункте 14 статьи 2 Закона дано определение, что требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК - это правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение, которых обеспечивает безопасность объектов ТЭК и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 9 Закона система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:

1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса;

2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

Пунктом 1 статьи 7 Закона предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Такими требованиями являются Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458дсп.

В пункте 2 раздела I Правил даны основные понятия (определения):

1. подразделение охраны - это вооруженное подразделение, предназначенное для физической защиты объекта;

2. персонал физической защиты - лица (сотрудники службы безопасности и подразделений охраны), в должностные обязанности которых входит выполнение функций по осуществлению физической защиты на объекте;

3. система физической защиты - совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Пунктом 4 Правил установлено, что система физической защиты включает в себя персонал физической защиты.

Персонал физической защиты частной охранной организации ООО Агенство «ЛУКОМ-А-Нефтехим» входит в систему физической защиты объекта ТЭК, как подразделение охраны, которая в свою очередь является составной частью требований обеспечения безопасности объекта ТЭК.

Судом также установлено, что согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов от №А51-00411 ООО «Саратоворгсинтез» является опасным производственным объектом.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Саратоворгсинтез» является производство прочих основных органических химических веществ, дополнительным - производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах, прочих химических продуктов, химических волокон.

При этом ООО «Саратоворгсинтез» выданы лицензии на культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ (включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ); оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

ООО «Саратоворгсинтез» является нефтехимическим предприятием, что подтверждается паспортом безопасности. Объекту присвоена средняя категория опасности, на котором используются химически опасные вещества I-IV классов опасности.

Включение объекта в государственный реестр опасных производственных объектов и тот факт, что ООО «Саратоворгсинтез» является объектом по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей свидетельствует, что на него распространяются требования пункта 13 приложения №1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 года №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности».

В соответствии с пунктом 13 Перечня объектов, подлежащих государственной охране (приложение N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности") частная охранная деятельность не распространяется на объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей.

Пункт 13 Приложения № 1 постановления Правительства РФ № 587 не признан недействующим в установленном порядке.

При этом следует также отметить, что оспоренное предписание обязывает Общество привести подразделение охраны по физической защите объекта в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года N 587.

Из буквального текста выданного предписания не следует, что общество обязано приводить в соответствие с указанным нормативным актом в полном объеме всю территорию, занимаемую ООО «Саратоворгсинтез» (как воспринимает последний).

Предписание содержит требование только в отношении объекта, который подлежит охране в соответствии с постановлением от 14 августа 1992 года N 587, а не всего юридического лица в целом.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 11 раздела 3 Закона Российской Федерации от №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Таким образом, закрепив приведенные нормы, законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив Правительству Российской Федерации право определения объектов, услуги по охране которых эти организации оказывать не могут.

В этой связи, с учетом приведенных доводов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере осуществления охранной деятельности, применительно к объектам ТЭК, пункт 4 статьи 9 Закона подлежит применению в совокупности и взаимосвязи с нормами Закона о частной детективной и охранной деятельности и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, которые в целях защиты общественно значимых интересов устанавливают ограничения в выборе охранных организаций применительно к отдельным видам охраняемых объектов, в частности, устанавливают запрет на привлечение частных охранных организаций к осуществлению охраны объектов.

Доводы заявителя, как уже отмечено выше, относительно пункта 44 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.10.2016 года №1067, в части того, что должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе проверять выполнение требований обеспечения безопасности, если они не относятся к полномочиям органов государственного контроля, являются не состоятельными и основанными на неверном толковании закона.

Пунктом 2 раздела I Правил государственного контроля установлено, что мероприятия по государственному контролю включают в себя проверки объектов ТЭК на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК в соответствии с Законом.

Таким образом, приводимые заявителем доводы не применимы и не являются основанием для признания недействительным пункта 1 Предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Ранее судами в рамках иных арбитражных дел: решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.09.2019 по делу № А57-1533/2019, А57-21246/2019 установлены идентичные спорным обстоятельства, которые не подлежат доказыванию в рамках настоящего дела по правилам ст.69 АПК РФ.

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в рамках настоящего дела.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «Саратоворгсинтез» требований о признании недействительным п. 1 предписания Управления Росгвардии по Саратовской области № 8/2019 от 27.11.2019 в части приведения подразделения охраны, непосредственно задействованного в выполнении задач по физической защите объекта, в соответствии с п. 13 приложения № 1 постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» со сроком устранения 26.04.2020 - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко