Постановление от 16 сентября 2019 г. по делу № А50-33258/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4972/19

Екатеринбург

16 сентября 2019 г.


Дело № А50-33258/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Лазарева С.В., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края на решение Арбитражного суда Пермского края от 16.01.2019 по делу № А50-33258/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» - Портная Н.В. (доверенность от 14.11.2016 № 365); Власов М.С. (доверенность от 01.01.2017 № 110);

Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – Тищенко И.М. (доверенность от 12.04.2018 № СЭД-30-01-10-77); Шарова Н.А. (доверенность от 09.09.2019 № СЭД-30-01-10-282).

Общество «Лукойл-Пермь» (далее - общество «Лукойл-Пермь») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в приеме лесной декларации, выраженного в письме от 17.09.2018 № СЭД-30-01-25.4-6851.

Решением суда от 16.01.2019 (судья Цыренова Е.Б.) заявленные требования удовлетворены: признан незаконным отказ в приеме лесной декларации, изложенный в письме Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 17.09.2018 № СЭД-30-01-25.4-6851; на заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019 (судьи Варакса Н.В., Муравьева Е.Ю., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель полагает, что отказ министерства в приеме лесной декларации соответствует требованиям лесного законодательства, на момент рассмотрения лесной декларации срок проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу по указанному договору аренды лесного участка, истек.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Лукойл-Пермь» с доводами кассационной жалобы не согласно, считает их необоснованными, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Из материалов дела следует, что между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и обществом «Лукойл-Пермь» заключен договор от 30.12.2014 № 329/15z0180 о передаче в аренду лесного участка под строительство нефтепромыслового трубопровода Березовского нефтяного месторождения ЦДНГ-7 на срок с 01.01.2015 по 30.12.2015.

Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 23.03.2015 № СЭД-30-01-02-319 утверждены заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, установлен срок действия положительных заключений, в том числе № 13-2015/144 в отношении указанного лесного участка, на срок действия проектов освоения лесов.

Дополнительным соглашением № 1 от 26.11.2015 срок договора аренды от 30.12.2014 № 329/15z0180 продлен до 26.12.2016.

Общество «Лукойл-Пермь» в письме от 29.08.2018 № И-21959 представило в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края лесную декларацию № 3.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в письме от 17.09.2018 № СЭД-30-01-25.4-6851 сообщило об отказе в приеме лесной декларации на том основании, что истек срок проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу.

Общество «Лукойл-Пермь», не согласившись с данным отказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из доказанности нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми решениями (действиями) органа, осуществляющего властные полномочия.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок) утвержден Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17.

Статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается на срок действия проекта освоения лесов (пункт 13 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496).

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки.

Согласно пункту 28 Состава проекта освоения лесов проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не разрабатываются (п. 29 Состава проекта освоения лесов).

В соответствии с пунктом 30 Состава проекта освоения лесов проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен вид использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Таким образом, срок действия проекта освоения лесов в отношении линейных объектов определяется сроком действия договора аренды.

В силу части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Обществу «Лукойл-Пермь» на основании договора аренды от 30.12.2014 № 329/15z0180 предоставлен лесной участок под строительство нефтепромыслового трубопровода Березовского нефтяного месторождения ЦДНГ-7. Срок действия договора аренды установлен на срок с 01.01.2015 до 30.12.2015.

Из материалов дела следует, что во исполнение требований Лесного кодекса Российской Федерации и условий договора аренды обществом «Лукойл-Пермь» разработан проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду; срок действия проекта определен сроком действия договора аренды от 30.12.2014 № 329/15z0180. На проект освоения лесов получено положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 23.03.2015 № СЭД-30-01-02-319).

Впоследствии сторонами срок действия договора аренды продлен до 26.12.2016. По истечении срока действия договора аренды общество «Лукойл-Пермь» продолжило использование лесного участка, ежемесячно оплачивая арендную плату при отсутствии возражений арендодателя. Данный факт заинтересованным лицом не оспаривается.

При таких обстоятельствах суды исходят из того, что договор аренды от 30.12.2014 № 329/15z0180 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации вышеуказанный договор аренды лесного участка был возобновлен на тех же условиях, следовательно, срок действия проекта освоения лесов, который производен от срока действия указанного договора аренды, не является истекшим, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления обществом нового проекта освоения лесов.

Доказательств несоответствия представленной заявителем лесной декларации установленным требованиям, заинтересованным лицом не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание изложенное, суды признали отказ министерства в принятии лесной декларации не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 16.01.2019 по делу № А50-33258/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.С. Полуяктов


Судьи С.В. Лазарев


В.А. Купреенков