Постановление от 23 августа 2022 г. по делу № А32-55409/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-55409/2020
город Ростов-на-Дону
23 августа 2022 года
15АП-13872/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Н.В. Нарышкиной, О.А. Сулименко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краснодарской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 22.06.2022 по делу №А32-55409/2020

по иску публичного акционерного общества «ТНС энерго Кубань»

к Краснодарской таможне,

при участии третьих лиц: публичного акционерного общества «ФСК ЕЭС», межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, администрации города Сочи,

о взыскании задолженности, неустойки,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «ТНС энерго Кубань» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Краснодарской таможне (далее – ответчик, таможня) о взыскании задолженности за период с апреля по июль 2020 года в размере 10933131,48 руб., неустойки за период с 19.05.2020 по 31.03.2022 в размере 5101335,93 руб., неустойки за период с 01.04.2022 по день фактической оплаты задолженности (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «ФСК ЕЭС», межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, администрация города Сочи (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2022 исковые требования удовлетворены частично. С таможни в пользу общества взысканы задолженность за период с апреля по июль 2020 года в размере 10933131,48 руб., неустойка за период с 19.05.2020 по 31.03.2022 в размере 5101335,93 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 80713 руб.

Удовлетворяя иск, суд исходил из правомерности требования истца о взыскании с ответчика стоимости фактических потерь электрической энергии, возникших в спорной линии электроснабжения в период апреля по июль 2020 года, указав, что у Краснодарской таможни есть право взыскания стоимости электрической энергии, потребленной сторонними организациями при осуществлении ими несанкционированного подключения.

Неустойка за период с 19.05.2020 по 31.03.2022 взыскана судом на основании статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ), при этом во взыскании неустойки за период с 01.04.2022 по день фактической оплаты задолженности отказано со ссылкой на установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 №497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» мораторий.

Таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила отменить решение, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

судом не приняты во внимание закрепленные актами об осуществлении незаконного технологического присоединения сведения;

спорные линии находятся в оперативном управлении МБУ города Сочи «Сочисвет»;

представленные истцом доказательства не являются документами первичного учета;

акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между таможней, обществом и конечными потребителями отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как видно из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.4 договора о передаче в аренду федерального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, от 07.09.2009 №137-09/13 и ссылкой в данном договоре на сведения из выписки реестра федерального имущества от 30.03.2009 №3785 и приказа Федеральной таможенной службы №254 от 17.02.2009 «О постановке на баланс Сочинской таможни внеплощадочного электроснабжения многостороннего автомобильного пункта Адлер», Сочинская таможня с 01.12.2013 на праве оперативного управления владеет электросетевым хозяйством, находящимся в федеральной собственности, а именно сооружением «линия ВЛ-10 кВ внешнего электроснабжения многостороннего автомобильного пункта МАПП «Адлер», расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, Урожайная.

На основании решения Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.10.2006 №45-2006/э «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков» общество является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

Истец указывает, что таможня, как владелец объектов электросетевого хозяйства, в нарушение требований пункта 130 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее – Основные положения №442), не оплачивает стоимость фактических потерь электрической энергии; по расчету истца задолженность ответчика за период с апреля по июль 2020 года составила 10933131,48 руб.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

По смыслу пятого абзаца пункта 4 Основных положений №442 и третьего абзаца пункта 4 статьи 26 Закона №35-ФЗ иные владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители.

Согласно пункту 128 Основных положений №442 фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, приобретаются и оплачиваются сетевыми организациями, в объектах электросетевого хозяйства которых возникли такие потери, путем приобретения электрической энергии (мощности) у гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенному в порядке и на условиях, указанных в разделе III Основных положений №442. Потери электрической энергии, возникающие в принадлежащих иным владельцам объектов электросетевого хозяйства объектах электросетевого хозяйства, приравниваются к потреблению электрической энергии и оплачиваются иными владельцами в рамках заключенных ими договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, с учетом оплаты стоимости услуг по передаче электрической энергии. При этом определение объема потребления электрической энергии объектами электросетевого хозяйства иных владельцев осуществляется в порядке, установленном пунктами 185 – 189 Основных положений №442, а в случае непредставления показаний, двукратного недопуска для целей проведения проверки или отсутствия приборов учета на границе таких объектов электросетевого хозяйства, если обязанность по их установке должны были выполнить иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, определение объемов потребления электрической энергии осуществляется в соответствии с пунктом 183 Основных положений №442 (пункт 129 названного документа).

При отсутствии заключенного в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства) (пункт 130 Основных положений №442).

Из материалов дела следует, что распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 18.03.2010 №211-р Сочинской таможне на праве оперативного управления передана линия электропередач ВЛ-10 кВ.

В соответствии с пунктом 3 приказа Федеральной таможенной службы России от 27.03.2020 №331 «О реорганизации Сочинской и Краснодарской таможен» с 01.10.2020 Сочинская и Краснодарская таможни реорганизованы в форме присоединения Сочинской таможни к Краснодарской таможне. 06.11.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Краснодарской таможне.

В соответствии с договором от 07.09.2009 №137-09/13 Сочинская таможня передала линию государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта в аренду.

Из пункта 1.4 договора аренды следует, что Краснодарская таможня владела на праве оперативного управления указанным имуществом, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 30.03.2009 №3785 и приказом Федеральной таможенной службы от 17.02.2009 №254 «О постановке на баланс Краснодарской таможни внеплощадочного электроснабжения многостороннего автомобильного пункта Адлер».

Целью передачи федерального имущества являлось обеспечение электроэнергией объекта «автомобильные дороги, сети водоснабжения, канализации, системы водоотведения, водоочистки, энергоснабжения и инженерной защиты в Имеретинской низменности» (пункт 1.2 договора). Для достижения указанных целей ГК «Олимпстрой», в том числе, осуществляла организацию работ и выполнение мероприятий, направленных на строительство олимпийских объектов, включая объекты электроэнергетики.

Во исполнение пункта 2.3.1 договора аренды ГК «Олимпстрой» и ОАО «ФСК ЕЭС» 25.12.2009 подписали акт №МЮ-25 разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности, определяющий границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности следующим образом: на месте соединения кабельных наконечников отходящего кабельного ввода КВЛ 10 кВ с шинами в ячейке выключателя масляного ВФ-11 РУ-Ю кВ ПС 220/110/10 кВ «Псоу»; на месте соединения кабельных наконечников отходящего кабельного ввода КВЛ 10 кВ с шинами 10 кВ в ячейке выключателя масляного ВФ-б РУ-10 кВ ПС 220/110/10 кВ «Псоу».

Письмом ФТС России от 29.06.2011 №01-41/30540 «О согласовании выдачи технических условий» ГК «Олимпстрой» по запросу администрации получила разрешение на изменение трассы прохождения воздушной линии электроснабжения ВЛ-10 кВ в пролетах опор №108 – 114.

Письмом от 13.06.2012 №5685/07-02-25 администрация гарантировала прием в муниципальную собственность города – курорта Сочи линии ВЛ-10 кВ. МКУ города Сочи «Управление капитального строительства» также направило таможне гарантию о принятии на баланс администрации линии ВЛ-10 кВ с последующей передачей ее эксплуатирующей организации.

Согласно акту осмотра объекта от 20.03.2014 в нарушение предписанийГК «Олимпстрой» произведены работы, не согласованные с Сочинской таможней или ФТС России, произведен демонтаж опор с 91 по 120 включительно. В результате внесения ГК «Олимпстрой» в указанное сооружение конструктивных изменений, не согласованных с таможенными органами, воздушная линия перестала существовать.

Из письма Северо-Кавказского управления Федеральной службыпо экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.06.2017 следует, что разрешение на допуск в эксплуатацию линии ВЛ-10 кВ данным управлениемне выдавалось.

Таможня указывает, что технические характеристики нового объекта имеют существенные различия по сравнению с исходным объектом. В результате проведенных работ по реконструкции линии ВЛ-10 кВ внешнего электроснабжения многостороннего мобильного пункта МАПП «Адлер» и внесением существенных конструктивных изменений в этот объект указанная линия с 2012 года не существует, вместо нее создан иной объект, в связи с чем таможня отказывалась принять имущество от ГК «Олимпстрой» после расторжения договора аренды от 07.09.2009 №137-09/13 по инициативе арендатора.

Данные доводы являлись предметом судебной оценки и отклонены судом со ссылкой на преюдициальность дела №А32-14895/2014.

Так, судами установлено, что Сочинская таможня на момент заключения договора являлась лицом, управомоченным собственником сдавать имущество в аренду, при этом таможня требовала от ГК «Олимпстрой» уплаты арендных платежей, тем самым признавая себя правообладателем имущества с учетом его изменения.

Кроме того, при разрешении дела №А32-43329/2016 судебные инстанции отклонили довод таможни о том, что в результате внесения изменений спорная линия ВЛ-10 кВ фактически является новым сооружением как не подтвержденный материалами дела.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Согласно разделу 3 Руководящих указаний об определении понятий и отнесении видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли «Электроэнергетика» к новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению (РД 153-34.3-20.409-99), к реконструкции в электрических сетях относится комплекс работ на действующих объектах электрических сетей (линиях электропередачи, подстанциях, распределительных и переключательных пунктах, технологически необходимых зданиях) по их переустройству (строительству взамен) в целях повышения технического уровня, улучшения технико-экономических показателей объекта, условий труда и охраны окружающей среды. Основная номенклатура работ по реконструкции в электрических сетях приведена в таблице 3 РД 153-34.3-20.409-99.

Так, к реконструкции воздушных и кабельных линий электропередачи всех классов напряжения, волоконно-оптических линий связи относится: строительство воздушной, кабельной линии электропередачи взамен ликвидируемой, вынос участков воздушной, кабельной линии на новую трассу в связи со строительством энергетических или других объектов, сплошная замена на участках воздушной линии опор новыми (из того же или другого материала, а также опорами другого типа) при общей длине участка более 15% протяженности линии, замена дефектных опор воздушной линии на деревянных опорах новыми (из того же или другого материала, а также опорами другого типа) или подстановка дополнительных при общем количестве вновь устанавливаемых опор более 30% установленных на линии, сооружение волоконно-оптической линии связи на опорах действующей воздушной линии электропередачи в составе ее реконструкции.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отклонил доводы ответчика о создании нового объекта, сделав вывод об изменении технических параметров существующего объекта в результате проведения реконструкции линейного объекта линии ВЛ-10кВ.

Несмотря на то, что муниципальное образование не обладает признаками сетевой организации, оно правильно определено судом первой инстанции в качестве иного владельца объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктами 50 и 51 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» размер фактических потерь в сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.

Как установлено в абзаце 1 пункта 128 Основных положений №442, фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, приобретаются и оплачиваются сетевыми организациями, в объектах электросетевого хозяйства которых возникли такие потери, путем приобретения электрической энергии (мощности) у гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенному в порядке и на условиях, указанных в разделе III этого документа.

Иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, путем приобретения электрической энергии (мощности) по заключенным ими договорам, обеспечивающим продажу им электрической энергии (мощности). При этом определение объема фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, осуществляется в порядке, установленном в разделе X данного документа для сетевых организаций (пункт 129 Основных положений).

Из анализа указанных норм права следует, что на владельцев объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, распространяется обязанность по оплате фактических потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им сетях. При этом порядок определения фактических потерь для владельцев электросетевого хозяйства аналогичен порядку, установленному для сетевых организаций.

Таким образом, обязанность по компенсации потерь вменена именно законному владельцу объекта электросетевого хозяйства, то есть лицу, имеющему полученный в установленном законом порядке вещно-правовой либо обязательственно-правовой титул на имущество.

Истцом представлен расчет стоимости фактических потерь электрической энергии за спорный период, согласно которому задолженность таможни за период с апреля по июль 2020 года составила 10933131,48 руб.

Доказательств оплаты задолженности материалы дела не содержат, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования истца в заявленном размере.

С учетом положений статей 12, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 37 Закона №35-ФЗ судом первой инстанции удовлетворено требование общества о взыскании неустойки за период с 19.05.2020 по 31.03.2022 в размере 5101335,93 руб., в соответствующей части апелляционная жалоба доводов не содержит.

Необходимо учесть, что отсутствие у таможни статуса сетевой организации не освобождает его от обязанности возмещать стоимость потерь электроэнергии при ее передаче, поскольку их компенсация возложена не только на сетевые организации, но и на иных владельцев, у которых находятся объекты электросетевого хозяйства. Иные владельцы объектов электросетевого хозяйства должны оплачивать стоимость потерь электрической энергии, произошедших в их объектах, путем приобретения электрической энергии (мощности) по заключенным ими договорам купли-продажи электрической энергии (мощности) без оказания услуг по передаче электрической энергии, а при отсутствии заключенного договора купли-продажи электроэнергии в целях компенсации потерь гарантирующий поставщик вправе взыскать с владельца объекта электросетевого хозяйства только фактические потери.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2022 по делу №А32-55409/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Р.Р. Илюшин


Судьи Н.В. Нарышкина


О.А. Сулименко