Решение от 17 ноября 2024 г. по делу № А44-6756/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Великий Новгород

Дело № А44-6756/2023


18 ноября 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 18 ноября 2024 года, полный текст изготовлен 18 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи  Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТСП» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании освободить лесной участок,

при  участии:           

от истца – не явился;

от ответчика – представитель ФИО1,

у с т а н о в и л:

министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее по тексту - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТСП» (далее по тексту - Общество) об обязании Общества в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить лесной участок, расположенный в выделе 11 квартала 80 Ермолинского участкового лесничества Новгородского лесничества Новгородского муниципального района Новгородской области, путем демонтажа (сноса) всех объектов не связанных с лесной инфраструктурой, а именно: склад под пластиковые и железные емкости для ГСМ разного объема; автомобильная заправочная станция; вагончик-бытовка (с учетом уточнения от 11.12.2023).

Истец в судебное заседание не явился.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражный суд считает истца надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя Министерства по имеющимся в деле материалам.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 18.05.2016 Обществу выдана лицензия на пользование недрами НВГ 53511 ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на участке недр «Николаевский» сроком до 30.12.2025.

30 сентября 2016 года между комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 600/с (далее по тексту - договор аренды), по условиям которого в аренду передан лесной участок площадью 57,3 га, расположенный по адресу: Новгородская область, Новгородский муниципальный район, Новгородское лесничество, Ермолинское участковое лесничество, квартал 78, части выделов 23, 41, выдел 40, квартал 80, части выделов 16, 18, 27, 34, выделы 11, 28, 30-33, квартал 83, часть выдела 37, выдел 39, с целью использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых (разведка и добыча песка на месторождении «Николаевский») и заготовки древесины при разработки месторождения (в редакции соглашения от 04.09.2023).

Постановлением Правительства Новгородской области от 21.02.2017 № 53 комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области переименован в комитет лесного хозяйства Новгородской области; постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466 комитет лесного хозяйства Новгородской области переименован в Министерство.

Срок действия договора установлен до 30.12.2025 с момента его государственной регистрации, произведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (пункт 22 договора аренды).

Лесной участок передан арендатору по акту от 30.09.2016 (приложение № 6 к договору аренды).

Согласно приказу Министерства от 16.12.2022 № 1096 действие лицензии приостанавливалось с 15.12.2022 по 14.06.2023, приказом Министерства от 16.05.2023 №406 действие лицензии восстановлено, приказом Министерства от 17.10.2023 № 964 действие лицензии досрочно прекращено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новгородской области от 15.04.2024 по делу № А44-6544/2023 приказ Министерства от 17.10.2023 №964 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 53511 ТЭ» признан недействительным.

Из материалов дела усматривается, что на основании задания на осуществление патрулирования лесов от 07.06.2023 № 12 Министерством 08.06.2023 проведено патрулирование по маршруту № 4 в Ермолинском участковом лесничестве Новгородского лесничества Новгородского муниципального района, в кварталах 77, 80, 84, 86, 87, в ходе которого установлено в выделе 11 квартала 80 Ермолинского участкового лесничества снятие почвы на площади 10,624 га, выполненное в 2022–2023 гг., самовольное размещение объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые не предусмотрены действующим проектом освоения лесов, а именно: склад под пластиковые и железные емкости для ГСМ разного объема, автомобильная заправочная станция на площади 6 кв.м., вагончик бытовка на площади 34 кв.м., о чем составлен акт от 09.06.2023 № 13.

Министерством 19.06.2023 составлен акт о лесонарушении № 11, согласно которому установлено самовольное снятие или порча почв в объеме 101 000 куб.м. и самовольное размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на площади 0,004 га.

21 сентября 2023 года в адрес Общества направлена претензия с требованием освободить участок лесного фонда от объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не предусмотренных договором аренды и проектом освоения лесов, которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

Поскольку изложенные в претензии требования Обществом оставлены без удовлетворения, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами

На основании статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Исходя из статей 8 и 9 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, использование которых возможно после приобретения таких участков на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды лесных участков, а также праве безвозмездного срочного пользования лесными участками по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

В соответствии с положениями статьи 45 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 30.09.2016 между Министерством и Обществом заключен договор аренды в редакции соглашения от 04.09.2023, по условиям которого Обществу в аренду предоставлен лесной участок площадью 57,3 га в Ермолинском участковом лесничестве в целях использования лесов для разработки месторождения «Николаевский».

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Из материалов дела видно, что в целях оформления права пользования лесным участком, Обществом был разработан Проект освоения лесов на лесном участке, с видом использования для разработки месторождения полезных ископаемых (разведка и добыча песка на месторождении «Николаевский»), который по результатам проведенной государственной экспертизы получил положительное заключение от 21.10.2016 № 798 (далее по тексту - Проект освоения лесов).

Проектом освоения лесов установлен срок действия проекта с даты положительного заключения (с 21.10.2016) до 30.12.2025.

В пункте 7.2.2 указанного Проекта описаны характеристики существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на всей площади переданного в аренду лесного участка (58,5 га).

Проектируемым мероприятием является «разработки месторождения полезных ископаемых», «карьер», а также указаны способы освоения участка, предусматривающими удаление почвенно-растительного грунта и пород зачистки с последующей реализацией.

Как указано в статье 23.2 Закона о недрах, разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Обществом разработан и утвержден Технический проект «Отработки карьера по добыче песка на участке недр «Николаевский» в Новгородском районе Новгородской области», который 18.06.2016 согласован Департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области (далее по тексту - Технический проект).

Согласно пункту 9 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 (далее по тексту - Правила № 434) при использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Подпункт «г» пункта 10 договора аренды предоставляет право арендатору осуществлять на лесном участке в установленном порядке эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проектом освоения лесов предусмотрено расположение на арендуемом лесном участке объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры «карьер» (раздел 4.1).

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р (далее по тексту  - Перечень).

Подпунктом «б» пункта 1 Перечня предусмотрено, что в эксплуатационных лесах в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых допускается размещение строений, сооружений, указанных в абзацах двадцать втором - тридцать девятом подпункта «а» пункта 1 Перечня, где в абзаце тридцать шестом подпункта «а» пункта 1 предусмотрен объект «карьер».

Техническим проектом, а именно пунктом 9 Раздела 1, для работающих на карьере предполагается разместить на промплощадке, в том числе блок - контейнер на полозьях вместимостью 7 человек, металлическую бочку для обтирочных материалов, площадка для временного размещения ПАЗС.

Таким образом, договором аренды, Техническим проектом, Проектом освоения лесов, предусмотрено право ответчика располагать на арендуемом лесном участке объект, не связанный с созданием лесной инфраструктуры, «карьер», неотъемлемой частью которого являются объекты, указанные в Техническом проекте (заправочная станция, вагончик бытовка, бочки).

При этом вопреки позиции Министерства, указание таких объектов, в качестве самостоятельных объектов, отдельно в Проекте освоения лесов, не требуется в силу того, что такие объекты являются неотъемлемой частью единого объекта «карьер».

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 19.02.2024 по делу № А44-6479/2023, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2024, установлено, что согласно схеме горного отвода, на которой указано месторасположение зданий и сооружений от 1 до 10, в том числе 1 - площадка для временного размещения ПАЗС и 7 - вагон-дом на шасси для кратковременного отдыха, последние нанесены на схему около дороги в западной части горного отвода.

Как указано в акте патрулирования лесов от 09.06.2023, объекты некапитального строительства размещены на северо-востоке участка.

Факт размещения спорных объектов в месте, отличном от месторасположения, указанного в Техническом проекте, подтверждается и Обществом не оспаривается. Вместе с тем, поскольку Техническим проектом предусмотрено размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, их размещение нельзя признать самовольным.

Данные выводы также подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новгородской области от 15.04.2024 по делу № А44-6544/2023.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, реализуя свое право на судебную защиту, ответчик представил в материалы дела допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие законность размещения спорных объектов на лесном участке.

На основании вышеизложенного, в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами суд полагает в удовлетворении требований Министерства отказать.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду того, что истец в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от оплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, вопрос об отнесении госпошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении исковых требований министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ТСП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья

А.Н. Кузема