Постановление от 25 мая 2018 г. по делу № А19-29263/2017

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Чита Дело № А19-29263/2017

«25» мая 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2018 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Никифорюк Е.О., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Марковского муниципального образования - Администрации городского поселения на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 марта 2018 года по делу №А19-29263/2017 по исковому заявлению Администрации Марковского муниципального образования - Администрации городского поселения (ОГРН 1053827058867, ИНН <***>, место нахождения: 664528, область Иркутская, район Иркутский, рабочий <...>) к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664027, <...>), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664056, <...>) к Правительству Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664027, <...>) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 664007, <...>); Комитет городского обустройства Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664011, <...>), об исправлении кадастровой ошибки в сведениях,

(суд первой инстанции – ФИО2),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Администрация Марковского муниципального образования - Администрация городского поселения (далее – администрация) обратилась вАрбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее – Министерствоприродных ресурсов), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее –Управление Росреестра), Правительству Иркутской области (далее - правительство) об исправлении реестровой ошибки в сведениях путем исключения из данных границ второго пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор):


Обозначение характерных точек границ

Координаты, м


X
У

1
2

3
н 111 н 112 н 113 н 114 н 115 н 116 н 117 н 118

371234.00 371234.00 371890.67 372210.67 372154.00 372524.00 372660.67 373204.00

3340288.33 3341601.67 3341408.33 3341818.33 3342085.00 3342171.67 3342291.67 3342198.33

- об уточнении сведений указанных точек границ второго пояса зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор) в следующих координатах:

Координаты, м

X


У


1
2

371530.715579

3341578.638655

371525.941583

3341580.150292

371513.704632

3341583.612410

371499.443951

3341588.067615

371485.735253

3341592.749588

371471.707643

3341598.055827

381457.720612

3341603.726638

371457.296790

3341603.829538

371452.601182

3341605.821601

371450.209489

3341607.060773

371449.286300

3341607.727447

371447.811730

3341609.125007

371447.110254

3341609.844404

371445.376927

3341611.572501

371442.872728

3341613.975643

371440.020845

3341616.673602

371437.066587

3341619.220043

371435.511481

3341620.349319

371433.913843

3341621.400081

371432.294938

3341622.411585

371429.134747

3341624.413210

371427.713479

3341625.398464

371426.461625

3341626.367123

371424.275570

3341628.373324

371421.348684

3341630.904123

371419.322342

3341632.670697

371417.982547

3341633.870225

371414.426585

3341637.514597

371411.383092

3341640.754926

371408.729952

3341643.726189

371407.762183

3341644.956880

371405.628481

3341648.103749

371403.544656

3341650.725569

371399.806609

3341654.642043

371395.355354

3341659.108955

371390.138660

3341664.205777

371385.030381

3341668.732385

371380.020685

3341674.469295

371378.049509

3341677.209426

37137.096097

3341678.689872

371376.648551

3341679.668037

371375.773404

3341680.860084

371374.941104

3341681.662334

371370.337000

3341685.599409

371364.588595

3341691.265844

371356.184228

3341698.386555

371344.872010

3341709.537169

371338.731092

3341715.678087

371334.315219

3341719.112901

371332.331610

3341720.493859

371330.692044

3341721.843142

371327.903685

3341725.455074

371326.610860

3341728.040724

371326.339268

3341729.840686

371325.722043

3341730.464771

371299.445341

3341758.065196

371297.567048

3341759.928147

371295.680026

3341761.088559

371291.073562

3341763.098565

371288.416012

3341764.591433

371285.521010

3341766.521247

371282.618490

3341768.498402

371276.144071

3341772.779904

371273.353506

3341774.707750

371269.894632

3341777.300726

371266.137306

3341780.183261

371264.252033

3341781.582532

371262.365574

3341782.893308

371260.477532

3341784.086090

371250.974576

3341789.534525

371248.912088

3341790.758888

371241.218619

3341795.828503

371234.872407

3341800.395812

371226.190692

3341805.787977

371217.461602

3341811.013403

371212.869418

3341813.149540

371211.409157

3341813.967310

371207.523064

3341816.452140

371198.016842

3341822.731918

371194.274285

3341824.967172

371181.652315

3341833.472284

371178.411142

3341835.366569

371173.168714

3341837.284421

371159.755656

3341843.344538

371148.524240

3341847.061409

371135.353065

3341852.171370

371127.631847

3341855.440716

371118.045895

3341860.474467

371111.032321

3341863.383323

371104.083387

3341865.888171

371097.215255

3341868.797027

371090.864253

3341872.045249

371084.157023

3341874.937343

371079.689299

3341876.502521

371075.981263

3341877.884361

371074.796782

3341878.420317

371073.340825

3341879.280915

371071.568843

3341880.383969

371070.760827

3341880.836458

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении исковых требований отказано.

В обосновании суд первой инстанции указал, что достаточных оснований для установления факта наличия кадастровой ошибки не имеется, а требование истца направлено непосредственно на изменение существующих границ зоны второго пояса санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор) в отсутствие доказательств того, что имеет место техническая ошибка, совершенная органом кадастрового учета при проведении государственной регистрации сведений о границе спорной зоны.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 марта 2018 года по делу №А19-29263/2017 об исправлении кадастровой ошибки в сведениях. Принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование своих требований истец указал, что исправление кадастровой ошибки представляет собой замену одних сведений в ЕГРН на другие, будь то значение координат характерных (поворотных) точек, вид разрешенного использования или адрес расположения объекта. Исправления исключительно кадастровой (реестровой) ошибки в отношении границ зон санитарной охраны объекта водоснабжения, не может влечь изменение установленных нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта границ данной зоны, учитывая, что указанный акт не оспорен и является действующим.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представлены.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 21.04.2018.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами "в", "д", "к" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Из материалов дела следует, что на территории Марковского муниципального образования полномочия по управлению и распоряжению земельными участками осуществляла Администрация Марковского муниципального образования с 01.03.2015 по 31.12.2015.

В период с июня по август 2015 года администрацией изданы постановления о предоставлении гражданам в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:012801:4783, 38:06:012801:4793, 38:06:012801:4797, 38:06:012801:4779, 38:06:012801:4789,38:06:012801:4803,38:06:012801:4778,38:06:012801:4782,38:06:012801:4798,38:06:012801:4767, 38:06:012801:4805.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Ершовский водозабор является источником хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Иркутска и г. Шелехова, который расположен на левом берегу приплотинного участка Иркутского водохранилища. Проект ЗСО для водозаборных сооружений в Ершовской пади был разработан в 1970 году. Постановлением мэра города Иркутска от 26 июля 1996 г. N 37/748 установлены границы ЗСО источника хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Иркутска и г. Шелехова, а также утверждено "Положение о зонах санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения города Иркутска и города Шелехова". В связи с введением в действие САНПИН 2.1.4.1110-02 ранее утвержденные границы ЗСО Ершовского водозабора перестали соответствовать установленным требованиям.

В целях приведения границ зон санитарной охраны Ершовского водозабора в соответствие с введенными в действие санитарными правилами и нормативами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, в 2006 году по заказу администрации г. Иркутска (собственника водозабора) ОАО «Иркутский институт «Гипрокоммунводоканал» разработан рабочий проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор)», на который в 2007 году получено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Иркутской области.

Рабочий проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор)», как объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, прошел государственную экологическую экспертизу в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 30.12.2009 № 352-мпр утверждено положительное заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы рабочего проекта.

В целях реализации полномочий по установлению границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, предусмотренных статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ) Правительством Иркутской области принято Постановление Правительства Иркутской области от 24.01.2011 № 9-ПП «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения (Ершовский водозабор)» и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор)» (далее – постановление от 24.01.2011 № 9-ПП).

Ввиду необходимости внесения сведений о границах зон санитарной охраны Ершовского водозабора в ЕГРН администрацией города Иркутска в 2015 году выполнена корректировка рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор)» в части определения границ зон санитарной охраны Ершовского водозабора по характерным точкам в системе координат МСК38, зона 3.

Принято Постановление Правительства Иркутской области от 28.12.2015 № 683-пп «О внесении изменений в границы зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор)».

Землеустроительная документация в форме карт (планов) первого, второго, третьего поясов зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор) учтена в государственном фонде данных, в порядке, предусмотренном Административным регламентом «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 № 376.

Названным землеустроительным картам (планам) присвоены инвентарные номера:

- карта (план) первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор) - 199-О/2506 от 15.02.2016;

- карта (план) второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор) - 199-О/2507 от 15.02.2016;

- карта (план) третьего пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор) - 199-О/2508 от 15.02.2016.

Сведения о границах зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор) 29.03.2016 и 30.03.2016 внесены в ЕГРН с присвоением следующих учетных номеров:

- первый пояс зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска - (Ершовский водозабор) - 38.36.2.3319;

- второй пояс зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор) - 38.00.2.15;

- третий пояс зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор) - 38.00.2.16.

По мнению истца, пересечение границ второго пояса Ершовского водозабора с границами указанных земельных участков, произошедшее в результате ошибки, допущенной при установлении границ зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор) нарушило права администрации как уполномоченного органа по осуществлению законодательно установленных полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с требованием об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решение суда первой инстанции по следующим мотивам.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что права администрации как органа местного самоуправления нарушены вследствие кадастровой ошибки, допущенной при установлении границ зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор).

Как следует из материалов дела и подтверждено истцом в суде первой инстанции, сведения о границах зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор) внесены уполномоченным органом на основании Постановлением Правительства Иркутской области от 24.01.2011 № 9-ПП «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения (Ершовский водозабор)» и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор)» и представленной землеустроительной документации; координаты границ соответствуют сведениям, содержащимся в указанных документах.

Между тем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что в данном случае техническая ошибка отсутствует.

Статьей 28 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрена возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок в документах, представленных для внесения сведений.

Согласно частям 1 и 2 указанной нормы, ошибками в государственном кадастре недвижимости является техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда.

Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу.

В суде апелляционной инстанции, как и в суде первой инстанции, истцом по существу оспариваются сведения о координатах границы второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор), при этом в случае удовлетворения требований об исправлении кадастровой (реестровой) ошибки исправлению (замене) подлежат данные внесенные в ЕГРН о границах только в кадастровой документации, то есть в ЕГРН; в рассматриваемом случае, исходя из характера объектов спорного правоотношения, при наличии спора в частности о границах зон с особыми условиями использования территорий, необходимо внесение изменений не только технического характера в ЕГРН, но и определение таких границ на местности с внесением изменений в землеустроительную документацию и правовые акты уполномоченных органов, реализующих полномочия в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (статья 4 АПК РФ).

Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права является субъективным правом истца, который должен соответствовать характеру нарушения права и достигать цели его восстановления (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017).

Обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

Исходя из положений статей 11, 12 ГК РФ, статей 4, 65 АПК РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, установив, что требование об исправлении исправление кадастровой (реестровой) ошибки, по существу направлено на изменение существующих границ зоны второго пояса санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор), в отсутствие доказательств того, что имеет место техническая ошибка, совершенная органом кадастрового учета при проведении государственной регистрации сведений о границе спорной зоны, так и ошибка в документах, на основании которых данные сведения внесены в ЕГРН, у суда отсутствуют достаточные основания для установления факта наличия кадастровой ошибки, поскольку оспариваемые сведения внесены в ЕГРН на основании действующего постановления от 24.01.2011 № 9-ПП, отказав в удовлетворении исковых требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств. Данные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую оценку, оснований к несогласию с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 марта 2018 года по делу №А19-29263/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Н.В. Ломако



Судьи Е.О. Никифорюк



В.Л. Каминский