Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А48-6373/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-6373/2020
г. Орел
02 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 02.12.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Наугорский» (<...>, оф. 98; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Центр» (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Империал» (302016, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>); Общество с ограниченной ответственностью «Софос» (302020, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>), Акционерное общество «Протон-Электротекс» (302040, <...>, оф 14, OГРH 1025700825248 ИНН <***>),

о признании незаконным приказа № 3-П от 26.03.2020,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 (доверенность от 10.07.2018); представитель ФИО3 (доверенность от 01.01.2020);

от ответчика - представитель ФИО4 (доверенность от 03.07.2020);

от третьего лица (1) - представитель ФИО5 (доверенность от 21.07.2020); представитель ФИО6 (доверенность от 24.09.2020);

от третьего лица (2) - представитель ФИО7 (доверенность от 31.01.2020);

от третьего лица (3) - представитель ФИО7 (доверенность от 09.12.2019).

от третьего лица (4) - представитель ФИО2 (доверенность от 20.10.2020);

установил:

Публичное акционерное общество «Наугорский» (далее – заявитель, ПАО «Наугорский») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным приказа № 3-П от 26.03.2020 О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010316:109, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований ПАО «Наугорский» указал, что ответчик формально рассмотрел вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, без изучения и принятия во внимание существенных факторов и обстоятельств, влияющих на соблюдение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Территория, на которой расположены земельные участки, и объекты капитального строительства ПАО «Наугорский», в соответствии с картой градостроительного зонирования городского округа города Орла, относятся к производственной зоне П-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности). Смежный земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010316:109, площадью 21089 кв.м., местоположение: <...> располагается в санитарно-защитной зоне промышленного назначения ПАО «Наугорский», как следствие размещение жилой застройки в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 является недопустимым.

Строительство и ввод в эксплуатацию жилых зданий в границах территории санитарно-защитной зоны промышленной площадки ПАО «Наугорский» повлечет возложение на ПАО «Наугорский» обязанностей про проведению мероприятий и использованию средств на организацию соблюдения требований режима санитарно-защитной зоны, включая отселение жителей, расторжение (запрет на осуществление деятельности) договоров аренды с арендаторами осуществляющими производственную деятельность способную оказать неблагоприятное влияние на среду обитания и здоровье человека.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал, в представленном отзыве на заявление указал, что процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010316:109, том числе издания Приказа Управления, была проведена в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Все замечания и возражения истца, а также иных заинтересованных лиц были внесены в протокол, в дальнейшем детально изучены Комиссией по землепользованию и застройке Орловской области и по каждому заявленному замечанию были представлены аргументированные рекомендации для всех заинтересованных лиц. Участок с кадастровым номером 57:25:0010316:109 был расположен в территориальной зоне О-1 на момент обращения с заявлением в Управление не был обременен какими-либо санитарно-защитными зонами, а, следовательно, санитарно - защитная зона ПАО «Наугорский» совпадает с границей участка с кадастровым номером 57:25:0010316:109, а не распространяется на его территорию, что дает возможность ООО «Специализированный застройщик «Центр» разместить на территории участка кадастровым номером 57:25:0010316:109 жилую застройку в рамках выданного разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Центр», Общество с ограниченной ответственностью «Империал», Общество с ограниченной ответственностью «Софос», Акционерное общество «Протон-Электротекс».

Третье лицо ООО «Специализированный Застройщик «Центр» в представленном отзыве на заявление и дополнения к нему возражало против удовлетворения заявленных требований, указало, что с учетом Решения Орловского городского Совета народных депутатов № 43/0779-ГС от 30 августа 2018 года земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010316:109, расположенный по адресу: <...> располагается в территориальной зоне О-1 и не обременен какими-либо санитарно-защитными зонами. Санитарно-защитная зона ПАО «Наугорский» не затрагивает принадлежащий третьему лицу земельный участок, граница санитарно-защитной зоны в этой части совпадает с границей данного участка. Основания для установления санитарно-защитной зоны от предприятий, располагающихся на территории ПАО «Наугорский», ООО «Софос», ООО «Империал» и АО «Протон-Электротекс», включающей в себя частично или полностью земельный участок с кадастровым номером 57:25:00110316:109, принадлежащий ООО «Специализированный застройщик «Центр», отсутствуют. Препятствий для установления санитарно-защитной зоны по границе принадлежащих заинтересованным в установлении санитарно-защитной зоны лицам земельных участков не имеется.

Третьи лица ООО «Империал», ООО «Софос», поддержали позицию заявителя, в представленных отзывах на заявление указали, что ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны определённые в отношении объектов ООО «Софос», ООО «Империал» являются действующими до 01 октября 2021 года, и должны были быть учтены при разрешении вопроса о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010316:109, площадью 21089 кв.м., местоположение: <...>, однако данное обстоятельство было проигнорировано Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, что в том числе послужило к принятию незаконного решения. Земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010316:109, площадью 21089 кв.м., местоположение: <...> располагается в санитарно-защитной зоне промышленного назначения ООО «Софос», как следствие размещение жилой застройки в соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 является недопустимым. Строительство и ввод в эксплуатацию жилых зданий в границах территории санитарно-защитной зоны промышленной площадки ООО «Софос» в соответствии с требованиями пункта 3.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 приведет к конфликту интересов, т.к. промышленное предприятие в перспективе не сможет развиваться и наращивать обороты, установление новой, уменьшенной санитарно-защитной зоны до 50 метров повлечет значительные финансовые затраты для осуществления обязательных мероприятий, направленных на организацию соблюдения требований режима санитарно-защитной зоны (сокращение вредных выбросов, снижение шумового воздействия и т.д.).

Третье лицо АО «Протон-Электротекс» также поддержало позицию заявителя, в представленном отзыве указало, что Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области на момент принятия оспариваемого Приказа №3 от 26.03.2020г. знало о том, что земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010316:109, площадью 21089 кв.м. находится в ориентировочной санитарно-защитной зоне АО «Протон-Электротекс» однако при принятии решения ответчиком данные положения не были учтены.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.03.2020 на основании протокола публичных слушаний от 05.03.2020 № 26, заключения о результатах проведения публичных слушаний от 10.03.2020, также с учетом рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке Орловской области (протокол от 25.03.2020 № 8) Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области был издан Приказ № 3-11 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Многоквартирные жилые дома 9-25 этажей» земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010316:109, расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с приказом Управления, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ПАО «Наугорский» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть, в том числе условно разрешенным.

Согласно части 6 указанной статьи предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В силу положений частей 1, 2, 4, 8, 9, 12 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

09.12.2019 года в Управление поступило заявление ООО «Центр» о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Многоквартирные жилые дома 9-25 этажей» земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010316:109, расположенном по адресу: <...>.

Указанное заявление было принято к рассмотрению, Управлением был подготовлен проект Приказа о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, который был в установленном порядке направлен для рассмотрения на публичных слушаниях.

05.03.2020 на основании Постановления мэра г. Орла от 11.02.2020г. №14-П Комиссией по землепользованию и застройке г.Орла были проведены публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка -«Многоквартирные жилые дома 9-25 этажей (за исключением технического этажа)» (код 1.125 согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Орел»), «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6 согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540) с кадастровым номером 57:25:0010316:109, площадью 21089 кв.м., местоположение: <...>. Арендатором земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010316:109 является ООО «Центр» (с 17.07.2020 г., ООО "Специализированный Застройщик "Центр") (третье лицо), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

На основании протокола публичных слушаний от 05.03.2020 № 26, заключения о результатах проведения публичных слушаний от 10.03.2020 г., также с учетом рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке Орловской области (протокол от 25.03.2020 № 8) Управлением был издан Приказ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Многоквартирные жилые дома 9-25 этажей» земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010316:109, расположенного по адресу: <...>.

ПАО «Наугорский» и иные заинтересованные лица были уведомлены о месте и времени проведения публичных слушаний, присутствовали на них и вносили свои замечания и возражения. Все замечания указанных лиц были внесены в протокол, в дальнейшем изучены Комиссией по землепользованию и застройке Орловской области и по каждому заявленному замечанию были представлены аргументированные рекомендации для всех заинтересованных лиц.

По мнению заявителя, ответчик не учел существенные замечания, изложенные в возражениях к публичным слушаниям, заявленные в письменном виде до публичных слушаний, представленный на утверждение проект по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «Многоквартирные жилые дома 9-25 этажей с кадастровым номером 57:25:0010316:109, площадью 21089 кв.м., местоположение: <...> не содержал в себе материалов, расчетов, учитывающих наличие санитарно-защитной зоны и охранных зон, то есть фактически является необоснованным, что делает недопустимым возможность размещения жилой застройки на указанном участке.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел», утвержденных Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. № 38/616-ГС, земельный участок ПАО «Наугорский» и расположенные на нем здания/сооружения находятся в территориальной зоне П-4 «Зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности».

Решением Орловского городского Совета народных депутатов № 43/0779-ГС от 30 августа 2018 года внесены изменения в карту градостроительного зонирования городского округа «Город Орёл», карту ограничений использования территорий по санитарно-защитным зонам предприятий и зонам охраны транспортных и инженерных коммуникаций городского округа «Город Орёл», карту зон с особыми условиями использования территорий по условиям охраны зон инженерных коммуникаций, объектов водоснабжения, зон особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон и зон затопления городского округа «Город Орёл» Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орёл», утверждённых решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 г. № 38/616-ГС, в части изменения территориальной зоны П-4 (зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности) на зону О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения) в границах земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010316:0109, расположенного по адресу: <...> д. и отображения расчётной санитарно-защитной зоны.

С учетом указанных изменений земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010316:109, расположенный по адресу: <...>, и принадлежащий на праве аренды третьему лицу, располагается в территориальной зоне О-1 и не обременен какими-либо санитарно-защитными зонами, санитарно-защитная зона ПАО «Наугорский» не затрагивает принадлежащий ООО «Специализированный Застройщик «Центр» земельный участок, граница санитарно-защитной зоны в этой части совпадает с границей данного участка, что дает возможность ООО «Специализированный застройщик «Центр» разместить на территории участка кадастровым номером 57:25:0010316:109 жилую застройку в рамках выданного разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Решение Орловского городского Совета народных депутатов № 43/0779-ГС от 30 августа 2018 года в установленном законом порядке не оспорено.

В силу вышеизложенного, суд отклоняет доводы заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010316:109, располагается в санитарно-защитной зоне промышленного назначения ПАО «Наугорский», как следствие размещение жилой застройки является недопустимым.

В связи с чем, арбитражный суд пришел к выводу, что порядок и процедура рассмотрения заявления ООО «Центр» о предоставлении ему разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010316:109, были соблюдены.

Таким образом, процедура рассмотрения заявления ООО «Центр» о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в том числе издание Приказа Управления, была проведена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка само по себе не может нарушать права, а также создавать препятствия к осуществлению деятельности заявителя, так как фактически не обязывает, а предоставляет ООО «Специализированный застройщик «Центр» право на строительство жилого дома, которым последний в последующем может воспользоваться или нет.

Следовательно, основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.

На основании изложенного, с учетом доказательств, представленных в материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным приказа № 3-П от 26.03.2020 О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010316:109, расположенного по адресу: <...>, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связи доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст.167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога