Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А29-7198/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7198/2022
13 октября 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2022, текст решения в полном объеме изготовлен 13.10.2022.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным решения и об обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Территориальный фонд информации Республики Коми»,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (по доверенности от 30.08.2022), представителя ответчика ФИО3 (по доверенности от 06.09.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация Плюс» (далее – ООО «ССМ Плюс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды Республики Коми, Министерство, ответчик) от 18.04.2022 №02-06-3449 об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях добычи и разведки месторождения песка «Парчегское-2», а также об обязании устранить допущенное нарушение.

Определением суда от 09.06.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 27.07.2022, судебное заседание назначено на 24.08.2022, которое отложено до 04.10.2022, 13.10.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Территориальный фонд информации Республики Коми» (далее – Комигеолфонд).

Минприроды Республики Коми с заявленными требованиями не согласилось, полагает, что оснований для отмены оспариваемого отказа не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве от 27.07.2022.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, установил следующее.

21.01.2022 ООО «ССМ Плюс» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении права пользования недрами в целях разведки и добычи месторождения строительного песка «Парчегское -2».

Письмом от 18.04.2022 №02-06-3449 Минприроды Республики Коми отказало в предоставлении права пользования недрами разведки и добычи месторождения строительного песка «Парчегское-2».

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, урегулированы положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 1 названного Закона законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

Пунктом 17 Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, утвержденного Приказом Минприроды РК от 17.06.2020 № 1045 (далее – Положение №1045) установлено, что предоставление в пользование участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, осуществляется в отношении включенных в Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - Перечень), утверждаемый уполномоченным органом, для: 1) геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (или привлеченных) средств заявителя; 2) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании Государственных контрактов; 3) геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, осуществляемых в соответствии с государственными и (или) муниципальными контрактами на проведение этих работ, заключаемыми на основании аукционов (конкурсов) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 4) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (или привлеченных) средств заявителя, предоставляемых на основании результатов аукционов, проводимых уполномоченным органом.

При установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр местного значения, включенного в Перечень, для получения права пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на указанном месторождении, не позднее 6 месяцев с даты получения копии приказа уполномоченного органа об утверждении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого, предоставляется в уполномоченный орган заявление на получение права пользования недрами, которое должно содержать следующие сведения и документы: сведения и документы, указанные в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 29 настоящего Положения; выкопировку из топографической карты (плана) с нанесенными границами утвержденных запасов месторождения и испрашиваемого горного отвода с географическими координатами угловых точек; пояснительную записку с предложениями по освоению месторождения; документ, подтверждающий постановку участка недр местного значения на учет в Комигеолфонде (пункт 40 Положения №1045).

Как следует из материалов дела, ООО «ССМ Плюс» была выдана лицензия серии ВЫЛ № 01197 ПП на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений строительного песка и песчано-гравийной смеси на участке «Участок 1 (Парчег)», сроком действия до 30.10.2025 (л.д. 82).

По результатам проведения геологоразведочных работ на участке недр, расположенном на территории Муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в русле р. Вычегда в 2 км на восток от д. Парчег, выявлено месторождение строительного песка «Парчегское-2». Факт открытия 23.12.2021 месторождения строительного песка «Парчегское-2» установлен приказом Минприроды Республики Коми от 19.01.2022 №55 (л.д. 104)

21.01.2022 ООО «ССМ Плюс» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении права пользования недрами в целях разведки и добычи месторождения строительного песка «Парчегское -2» (л.д. 106).

В связи с длительным неполучением от Министерства ответа по поданному обращению, ООО «ССМ Плюс» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «ССМ Плюс» от 21.01.2022 о предоставлении права пользования участком недр «Парчегское-2» в целях разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения строительного песка «Парчегское-2».

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 13.05.2022 по делу №А29-4155/2022 производство по делу прекращено в связи с отказом Общества от заявления ввиду добровольного удовлетворения требований Министерством.

Письмом от 18.04.2022 №02-06-3449 Минприроды Республики Коми отказало в предоставлении права пользования недрами разведки и добычи месторождение строительного песка «Парчегское-2».

В силу пункта 40 Положения № 1045 ООО «ССМ Плюс» следовало представить в Минприроды Республики Коми с заявлением от 21.01.2022 документ, подтверждающий постановку участка недр местного значения на учет в Комигеолфонде.

Вместе с тем такой документ, по мнению Министерства, Обществом представлен не был.

В соответствии с пунктом 42 Положения № 1045 предоставление, регистрация и рассмотрение заявления на получение права пользования участком недр местного значения в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых пользователем недр осуществляется в порядке, установленном в подразделе 3.6 настоящего Положения.

Согласно пункту 68 Положения № 1045 (подраздел 3.6) отказ в предоставлении права пользования участком недр местного значения принимается в том числе случае, если заявление на предоставление права пользования участком недр местного значения подано с нарушением требований, указанных в подразделах 3.1 - 3.5 настоящего Положения.

Пункт 40 Положения № 1045 включен в подраздел 3.1 Положения.

Таким образом, непредставление Обществом документа, подтверждающего постановку участка недр местного значения на учет в Комигеолфонде, является основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения.

В то же время суд находит ошибочной позицию Министерства относительно непредставления Обществом документа, подтверждающего постановку участка недр местного значения на учет в Комигеолфонде.

Так, к заявлению Общества от 21.01.2022 было приложено извещение Комигеолфонда от 29.12.2021 № 36/21 (л.д. 151, 152) о принятии на хранение в Комигеолфонд геологического отчета «Геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений строительного песка и песчано-гравийной смеси на участке «Участок 1 «Парчег» на территории МО МР «Сыктывдинский Республики Коми».

Суд приходит к выводу, что данный документ свидетельствует о постановке на учет участка недр местного значения в Комигеолфонде.

Инструкция о государственном учете результатов работ по геологическому изучению недр и о порядке хранения и пользования отчетными геологическими материалами, утверждена приказом Мингео СССР 11.08.1976 (далее – Инструкция).

В силу пунктов 58, 62, 63 Инструкции на материалы, оформленные с нарушением требований инструкции, фондами высылаются извещения об отказе в принятии отчета. На извещении о принятии отчета на хранение проставляется дата направления его в геологические фонды, определяемая по почтовому штемпелю. Все геологические материалы, поступившие на постоянное хранение в геологические фонды, подлежат инвентарному учету.

Каким-либо иным нормативно-правовым актом не предусмотрен порядок постановки на учет в Комигеолфонде участка недр местного значения, в том числе принятие каких-либо отдельных решений. Порядок учета таких сведений также не регламентирован.

В этой связи, как следует из позиции ГБУ РК «ТФИ РК» от 16.09.2022 (л.д. 130), объекты учитываются с момента принятия на постоянное хранение в геолфонд соответствующих геологических отчетов, протоколов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и паспортов месторождений. Извещение о принятии геолфондом на хранение геологического отчета является документом, удостоверяющим учет месторождения в соответствии с протоколом государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

В судебном заседании 04.10.2022 руководитель Комигеолфонда ФИО4 пояснил, что извещение от 29.12.2021, представленное Обществом в Министерство, свидетельствует о постановке участка недр на учет в Комигеолфонде. Иных документов для подтверждения постановки участка недр на учет, Комигеолфонд на протяжении последних 30 лет никому не выдавал. При обращении Общества в Комигеолфонд письмом от 21.04.2021 было непонятно, какой документ должен быть предоставлен, поскольку практика составления каких-либо справок отсутствовала, обязанность по составлению справок на Комигеолфонд не возложена.

При таких обстоятельствах у Министерства, исходя из сложившейся правоприменительной практики, действующего нормативно-правового регулирования по результатам представленного извещения Комигеолфонда от 29.12.2021 не могло возникнуть каких-либо неясностей относительно того, что данный участок недр местного значения состоит на учете в Комигеолфонде.

Кроме того, получив от заинтересованных лиц геологический отчет, протокол государственной экспертизы запасов полезных ископаемых или паспорт месторождения, соответствующие предъявляемым требованиям, Комигеолфонд обязан был поставить на учет участок недр местного значения.

Таким образом, вопреки позиции Министерства, принятие геологического отчета на хранение подразумевает, что Комигеолфондом осуществлен учет месторождения. Доказательств наличия иных оснований, при которых Комигеолфонд мог бы осуществлять хранение таких документов без постановки участка недр на учет, не доказано.

В соответствии с заключением от 09.12.2021 № 551 (л.д. 39-43) Министерство утвердило запасы строительного песка месторождения «Парчегское-2», постав их на территориальный баланс запасов полезных ископаемых. Комигеолфонду поручено внести необходимые изменения в Территориальный баланс запасов песков строительных на территории Республики Коми.

Факт открытия 23.12.2021 месторождения строительного песка «Парчегское-2» установлен приказом Минприроды Республики Коми от 19.01.2022 №55 (л.д. 104)

Оценивая в совокупности имеющиеся документы, в том числе извещение Комигеолфонда от 29.12.2021, Министерство должно было понимать о постановке участка недр местного значения на учет в Комигеолфонде 29.12.2021. При наличии каких-либо сомнений относительно данного обстоятельства, Министерство могло самостоятельно получить соответствующую информацию из имеющихся общедоступных ресурсов либо от Комигеолфонда.

С учетом изложенного, отказ в предоставлении права пользования недрами разведки и добычи месторождение строительного песка «Парчегское-2», выраженный в письме от 18.04.2022 №02-06-3449 Минприроды Республики Коми, не соответствует требованиям действующего законодательства. В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Рассматривая требование о применении восстановительной меры, судам следует принимать во внимание, что решение суда о принятии таких мер в связи с удовлетворением требования о признании недействительным ненормативного акта, действия (бездействия) должно быть исполнимым на дату его принятия, в связи с чем, удовлетворение такого требования подлежит проверке в каждом конкретном случае исходя из характера нарушенных прав и конкретных обстоятельств дела, связанных с изменением правового регулирования спорных правоотношений.

Из материалов дела следует, что Приказом Минприроды Республики Коми от 06.04.2022 № 460 Положение №1045 дополнено пунктом 18.1, которым предусматривается, что предоставление в пользование участков недр местного значения, включенных в Перечень, осуществляется с учетом результатов предварительных согласований использования земельных участков в заявленных целях с заинтересованными лицами. Положение № 1045 также дополнено основаниями для отказа в предоставлении участков недр местного значения в случае получения соответствующих отказов от заинтересованных лиц.

Вместе с тем Министерство должно было рассмотреть заявление Общества от 21.01.2022 в соответствии с установленными Положением № 1045 нормативными сроками до издания приказа Минприроды Республики Коми от 06.04.2022 № 460.

Повторный отказ Министерства в предоставлении права пользования недрами в целях разведки и добычи строительного песка месторождения «Парчегское-2», изложенный в письме № 02-06-4521 от 20.05.2022, основывается на заявлении Общества, которое поступило в Министерство после издания приказа Минприроды Республики Коми от 06.04.2022 № 460.

В этой связи оспариваемый в рамках дела № А29-7199/2022 отказ Министерства от 20.05.2022 принят при иных обстоятельствах, в рамках иного нормативно-правового регулирования.

Из разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» следует, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (ч. 5 ст. 15 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 и ч. 1 ст. 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

При этом, следует отметить, что законодательство о недрах не содержит норм о действии во времени норм законодательства о недрах, в связи с чем, действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, по мнению суда, рассмотрение заявления ООО «ССМ Плюс» на условиях нормативного акта, действовавшего в день его обращения, а также в период, когда такое заявление должно было быть рассмотрено, не нарушает публичных требований, интересов и прав иных лиц, является исполнимым, более того, имеет цель - не допустить ухудшение прав заявителя в связи с изменением законодательства, обеспечить равные права всем заинтересованным лицам, основанных на применении одного и того же акта в период его действия.

Аналогичная правовая позиция, изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС21-11714 от 28.12.2021 по делу № А56-38382/2020.

С учетом удовлетворения в рамках настоящего дела заявленных требований, Общество вправе рассчитывать на повторное рассмотрение заявления от 21.01.2021, исходя из нормативно-правового регулирования, которое действовало до издания приказа Минприроды Республики Коми от 06.04.2022 № 460.

Тем самым способом устранения допущенного нарушения является повторное рассмотрение обращения ООО «Спецстроймеханизация Плюс». Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении права пользования недрами в целях добычи и разведки месторождения песка «Парчегское-2», изложенный в письме Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 18.04.2022 №02-06-3449.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 5-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация Плюс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья П.Н. Басманов