Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А83-14920/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14920/2020
10 февраля 2021 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021года. Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910801001; набережная Черноморская, д. 16, г. Феодосия, <...>; ул. Набережная, д. 48 с. Береговое, г. Феодосия, Республика Крым)

к Управлению муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910801001; ул. Земская, д. 4, г. Феодосия, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

¾ Администрацию города Феодосии Республики Крым (<...>, 298100)

¾ Начальника Управления муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым (<...>, 298100)

о признании действий незаконными,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 20.12.2018, диплом, представитель;

от иных участников процесса - не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, в котором просит суд:

¾ признать действия Управления муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым в лице начальника управления ФИО3 по демонтажу нестационарного торгового объекта, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО», расположенного по адресу: <...>, незаконными, обязать Управление муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым в лице начальника управления ФИО3 вернуть демонтированный объект на место его дислокации до произведённого демонтажа по адресу: <...>, с восстановлением демонтированной линии электроснабжения за счёт средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО4.

Иные лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание 09.02.2021 не обеспечил, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного суд считает сторон надлежаще извещённым.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО» требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил заявление удовлетворить. По мнению заявителя, оспариваемые действия, направленные на демонтаж торговых объектов, незаконны и нарушают право общества на осуществление предпринимательской деятельности.

12.10.2020 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 20 декабря 2019 года органом местного самоуправления был осуществлён осмотр земельного участка по адресу: <...>, в ходе которого было установлен факт размещения нестационарного торгового объекта в нарушение п. 1.27 ст. 13 Раздела 1 Правил благоустройства территории МО ГО Феодосии Республики Крым, утверждённых решением 129 сессии 1 созыва Феодосийского городского совета 04.09.2019 №1258(л.д.19).

Рассмотрев указанный акт, Комиссия по демонтажу (сносу) нестационарных торговых объектов на территории МО ГО Феодосии Республики Крым 23 декабря 2019 года заключила о необходимости его демонтажа (л.д.17-18).

Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 26 декабря 2019 года № 4453 было решено произвести демонтаж НТО (металлическая конструкция), расположенного по адресу: <...> и привести место его размещения в первоначальное состояние.

29.07.2020 в соответствии с актом № 3 о демонтаже неправомерно размещённого нестационарного объекта, на основании Постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым от 26 декабря 2019 года №4453, сотрудниками муниципального контроля во главе с начальником управления ФИО3 был произведён демонтаж нестационарного торгового объекта по адресу <...> принадлежащего ООО «ПКО «ИНМО» (л.д.20).

Не согласившись с действиями по демонтажу нестационарного объекта, считая, что последние являются неправомерными общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 вышеуказанного постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора суд исходит из того, что вступившими в законную силу судебным актом по делу N А83-346/2020 установлены имеющие значение для дела обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального Закона N 381-ФЗ установлено, что нестационарным торговым объектом (далее - НТО) является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Следовательно, сооружения и иные временные объекты, для размещения которых заявитель намерен заключить договор аренды земельного участка, к недвижимому имуществу не относятся, нормы земельного и гражданского законодательства, регулирующие отношения по поводу использования земельных участков, занятых объектами недвижимости, к данным правоотношениям не применяются.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При этом согласно части 3 этой же статьи данная схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в неё изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым (далее - Порядок), утверждён постановлением Совета Министров Республики Крым № 465 от 25 ноября 2014 года.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2. Порядка выявление неправомерно размещённых нестационарных объектов осуществляется Уполномоченным органом при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утверждённой схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе органов и структурных подразделений муниципального образования, физических и юридических лиц.

Факт выявления неправомерно размещённого нестационарного объекта оформляется актом по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - акт обследования), составленным представителем Уполномоченного органа.

Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Феодосии Республики Крым, утверждён постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым №4929 от 28.12.2018.

В пункте 3.1 Положения указано, что выявление неправомерно размещённых НТО осуществляется отделом муниципального контроля при проведении рейдовых (плановых) осмотров территории МО ГО ФИО4 соответствия размещённых НТО утвержденной схеме размещения НТО, соблюдения требований благоустройства, а также информации поступающий от граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, средств массовой информации и правоохранительных органов и прокуратуры.

Согласно пункта 3.2 Положения факт выявления неправомерно размещенного НТО оформляется актом по форме согласно приложению №1 к настоящему Положению, составленным представителем отдела муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения в случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа объекта, отдел муниципального контроля в течении пяти рабочих дней с момента получения заключения готовит проект постановления Администрации г. Феодосии о демонтаже (сносе) НТО.

Пунктом 3.9 Положения регламентировано, что постановление о демонтаже (сносе) содержит следующие сведения, а именно о нестационарном объекте, подлежащем демонтажу (сносу), о месте размещения нестационарного объекта с указанием кадастрового номера земельного участка (при наличии) и адресных ориентиров, об основаниях демонтажа (сноса) нестационарного объекта и о сроке демонтажа (сноса) нестационарного объекта. Указанная норма положения корреспондирует с пунктом 3.5 постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства" (вместе с "Порядком демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым").

Кроме того из материалов дела следует, что акт обследования от 20.12.2019 №39, а также заключение Комиссии от 23.12.2019 №39 не содержат ни одного адресного ориентира (площади, места расположения, адресной привязки) или другого обозначения, позволяющего его идентифицировать на земельном участке, предоставленного ООО «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО», площадь которого, в свою очередь, составляет 6 000,00 кв.м.

Порядок размещения и функционирования НТО на территории МО ГО г. ФИО4, утверждён постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым №112 от 11.01.2019, согласно пункта 1.3 которого его требования не распространяются на отношения, связанные с размещением НТО находящихся в том числе на территории рынков. В соответствии с пунктами а) и г) Положения утверждённого Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым №4929 от 28.12.2018 под неправомерно размещёнными нестационарными объектами на территории г. Феодосия отнесены нестационарные объекты, размещённые (установленные) вне или с нарушением схемы расположения НТО на территории ГО Феодосии Республики Крым, в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта и нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек, нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещённые) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором и нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведённых для этих целей в установленном порядке.

Данные положения идентичны пункту 1.1 постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещённых на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства" (вместе с "Порядком демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым").

Таким образом, действие поименованных актов не распространяется на отношения, связанные с организацией рыночной торговли.

Также следует отметить, что положения актов распространяется на земли муниципальной собственности, тогда как земельный участок, площадью 6000 кв.м. находится у ООО «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО» в постоянном пользовании.

В соответствии с часть 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебный акт по делу А83-346/2020 имеет преюдициальное значение для настоящего дела, следовательно, факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебных актах по ранее рассмотренному делу, приобретают качество достоверности и не подлежат переоценке до тех пор, пока не отменены или не изменены такие судебные акты.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и обстоятельств дела, суд приходит выводу о том, что действия по проведению мероприятий по демонтажу и принудительному вывозу НТО, являются незаконными и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также следует учитывать, что по делам данной категории вопрос о способе восстановления нарушенного права не является самостоятельным требованием, а носит производный характер от требования о признании действия (бездействия) или решения незаконным.

Поскольку настоящий спор заявлен в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ, требование заявителя об обязании государственного органа возвратить НТО и находящееся в нём имущество по акту приёма-передачи не является самостоятельным требованием и рассматривается именно в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

По правилам пункта 2 статьи 253 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239);

3.1) отчуждение объекта незавершённого строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1);

3.2) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2);

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241);

5) реквизиция (статья 242);

6) конфискация (статья 243);

7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьёй 239.2, пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса;

8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;

9) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.

Поскольку предусмотренных законодательством оснований для изъятия у общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО» принадлежащего ему торгового объекта не приведено и не доказано соответственно действия заинтересованных лиц по демонтажу указанного объекта являются незаконными, поскольку при отсутствии к этому правовых основанию лишают собственника законных прав владения и пользования своим имуществом, законные права и интересы предпринимателя общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО» подлежат восстановлению.

Как следует из требований общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО», требования возвратить незаконно вывезенный нестационарный торговый объект на место его первоначального расположения, осуществить за счет бюджета муниципального образования городской округ ФИО4 подключение нестационарного торгового объекта к электроэнергии представляет собой действия, направленные на восстановление нарушенного права. Вместе с тем обстоятельства, которые подлежат доказыванию, если требования осуществить подключение объекта к электроэнергии за счёт ответчиков, в рамках данного судебного процесса не доказываются.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным указать на то, что права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО» нарушены, в том числе в результате действий ответчика по демонтажу объекта по адресу: <...> отключению его от электричества и вывозу спорного объекта.

Суд ограничивается возложением на заинтересованное лицо обязанности восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя с учётом необходимости взаимодействия с иными организациями, участия заявителя в совершении указанных действий, а также принимая во внимание требование об исполнимости выносимых судебных актов.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявление Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО» подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО» удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым по демонтажу нестационарного торгового объекта, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО», расположенного по адресу: <...>, незаконными.

Обязать Управление муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым в лице начальника управления ФИО3 вернуть демонтированный объект на место его дислокации до произведённого демонтажа по адресу: <...>, с восстановлением демонтированной линии электроснабжения за счёт средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО4.

Взыскать с Управления муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «ИНМО» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья И.Н. Ковлакова