Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А12-43181/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-43181/2019
26 марта 2020 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Сорока Я.Л.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газ Эксплорейшн Продакшн» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г. Волгограда о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 16.01.2020;

от Инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г. Волгограда – ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2020 №31, диплом от 28.07.2013 №99714, ФИО4, представитель по доверенности от 09.03.2020 № 10, ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2020 № 8;

от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Волгоградской области – ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2020 №22,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЗПГ Поле» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать недействительным вынесенное Инспекцией ФНС России по Центральному району г. Волгограда решение № 10-11/4 от 28.06.2019 о привлечении ООО «ЗПГ Поле» к ответственности за совершение налогового правонарушения;

- обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда устранить допущенные решением № 10-11/4 от 28.06.2019 нарушения прав и законных интересов ООО «ЗПГ Поле» путём уменьшения размера обязательных платежей и санкций.

В соответствии с частью 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель сообщил суду первой инстанции, что с 11.12.2019 наименование ООО «ЗПГ Поле» изменено на общество с ограниченной ответственностью «Газ Эксплорейшен Продакшн» (далее – ООО «ГЭП»).

Лица, участвующие в деле, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом, в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ.

В судебном заседании и отзывах налоговый орган возражал против удовлетворения заявленного требования. Заявитель в судебном заседании требование поддержал.

Ранее заявленные ходатайства о назначении судебной экспертизы, направлении запроса в ПАО «Газпром» не поддержаны налоговым органом (аудиопротокол судебного заседания 05.03.2020).

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выданными лицензиями ООО «ГЭП» (до изменения наименования ООО «ЗПГ Поле») осуществляет разведку и добычу газа на Ягодном месторождении в пределах Абрамовского лицензионного участка недр Волгоградской области.

ООО «ГЭП» в соответствии с п. 1 ст. 334 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) является плательщиком налога на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ).

На основании решения налогового органа от 11.02.2019 № 10-11/185 инспекцией проведена выездная налоговая проверка ООО «ГЭП» в период с 11.02.2019 по 30.04.2019, предметом которой являлась оплата НДПИ за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

Результаты проверки зафиксированы в Акте налоговой проверки от 20.05.2019 № 10-11/15дсп (т. 1 л.д. 21-32).

28.06.2019 по результатам рассмотрения акта и иных материалов налоговой проверки ИФНС России по Центральному району г. Волгограда принято решение № 10-11/4 о привлечении общества к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной пунктом 1 стать 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафных санкций в сумме 3 752 133 руб. Кроме того, данным решением ООО «ЗПГ Поле» предложено уплатить недоимку по НДПИ за проверяемый период в сумме 18 760 663руб., пени в сумме 1 732 048,96 руб. (т. 1 л.д. 40-54).

Не согласившись с вынесенным налоговым органом решением, ООО «ЗПГ Поле» обратилось с апелляционной жалобой в вышестоящий налоговый орган – Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (далее - УФНС России по Волгоградской области, Управление).

Решением УФНС России по Волгоградской области от 01.10.2019 № 1065 апелляционная жалоба общества оставлена без удовлетворения (т. 1 л.д. 62-71).

ООО «ГЭП», полагая, что решение инспекции от 28.06.2019 № 10-11/4 является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой приходит к выводу о правомерном применении обществом пониженной ставки для региональной системы газоснабжения при определении коэффициента, характеризующего принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения (Кас).

В соответствии с пунктом 11 статьи 342.4 Налогового кодекса Российской Федерации коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения (Кас), принимается равным 0,1 в случае, если участок недр, содержащий залежь углеводородного сырья, является ресурсной базой исключительно для региональной системы газоснабжения, в противном случае данный коэффициент принимается равным 1.

Таким образом, при документальном подтверждении принадлежности разрабатываемого участка недр к ресурсной базе региональной системы газоснабжения организация вправе применять коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения, равный 0,1.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999 региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, основными признаками региональной системы газоснабжения являются независимость от Единой системы газоснабжения; система является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; деятельность такой системы контролируетсяуполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В письмах от 19.11.2014 № 03-06-05-01/58794, от 13.02.2015 № 03-06-06- 01/6512, от 13.02.2015 № 03-06-06-01/6527 Министерство финансов Российской Федерации отметило, что независимой от Единой системы газоснабжения является система газоснабжения, которая централизованно управляется независимо от объектов Единой системы газоснабжения, а также не имеет подключения к объектам газотранспортной системы, являющимся частью Единой системы газоснабжения.

Система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации в случае, если обеспечение потребителей газом на указанных территориях осуществляется с использованием объектов, предназначенных для добычи и транспортировки газа, входящих в указанную систему газоснабжения. При документальном подтверждении принадлежности разрабатываемого участка недр к ресурсной базе региональной системы газоснабжения организация вправе применять коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения, равный 0,1.

Из обжалуемого решения налогового органа следует, что ООО «ГЭП» не имеет подключения к Единой системе газоснабжения. Данное обстоятельство предметом оспаривания сторонами в рамках настоящего дела не является.

Как установлено судом, из технологический схемы сбора, подготовки и транспортировки газа с Ягодного месторождения, а также из плана развития горных работ на 2017-2018 годы, следует, что добытый на скважинах газ с места разработки транспортируется по участку трубопровода, принадлежащему заявителю, через узел входа и редуцирования газосборною пункта, где проходит процесс очищения от капельной влаги и механических примесей, и через коммерческий узел учета подается в трубопровод, принадлежащий АО "РИТЭК".

Далее, на основании договора на оказание услуг по транспортировке газа с ООО «Промгаз» от 31.12.2016 (в 2017 году) и ООО "Ахтубанефтегаз" от 08.07.2017 (в 2018 году) газ транспортируется до врезки в газопровод, принадлежащий на праве хозяйственного ведения МУП "Михайловкажилпромгаз".

МУП "Михайловкажилпромгаз" является единственным покупателем газа, добываемого заявителем, поставка в спорный налоговый период осуществлялась в рамках договора на поставку газа от 10.11.2016 № О3-ПГ/16 и от 28.12.2017 № 03-ПГ/17. Объем газа, поставляемого МУП "Михайловкажилпромгаз", технологические потери, рассчитываемые по утвержденным нормативам, составляют полный объем добытого газа.

Из объяснений МУП "Михайловкажилпромгаз", предоставленных в рамках дела N А12-2669/2018, следует, что в соответствии с п. 3.2. Договора на поставку газа N 03-ПГ/16 от 10.11.2016, заключенного между ООО "ЗПГ Поле" и МУП "Михайловкажилпромгаз": "Газ, поставляемый Поставщиком (ООО "ЗПГ Поле") Покупателю (МУП "Михайловкажилпромгаз"), предназначен для дальнейшей реализации потребителям г. Михайловка и реализуется только потребителям г. Михайловка, с которыми заключило договора МУП "Михайловкажилпромгаз". Месторождения поставщиков находятся на территории Михайловского района Волгоградской области, а из-за того, что они, как и МУП "Михайловкажилпромгаз" не имеют подключения к ЕСГ, то весь добываемый ими газ поставляется исключительно в региональную систему газоснабжения. В связи с чем, участки недр, на территориях которых из газовых месторождений ведется добыча газа, используются исключительно для региональной системы газоснабжения.

Таким образом, реализация газа, добытого заявителем, осуществляется только потребителям, расположенным на территории городского округа г. Михайловка Волгоградской области.

Также, согласно ответа Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области N 30-07/3647 от 20.06.2019, по информации, полученной от МУП "Михайловкажилпромгаз", предприятие является одним из основных поставщиков газа для городского округа город Михайловка, самостоятельным хозяйствующим субъектом, независим от единой системы газоснабжения и не имеет к ней подключений.

В ходе рассмотрения дела № А12-2669/2018, № А12-16694/2018, № А12-29751/2018 по заявлению ООО "ЗПГ Поле" к Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда о признании недействительными решений от 09.10.2017 № 951, от 09.10.2017 № 953, от 19.10.2017 № 957, от 19.10.2017 № 958, от 23.10.2017 № 960, от 16.11.2017 № 96820.11.2017 N 969, от 15.12.2017 N 972, от 23.01.2018 N 993, от 06.03.2018 N 1001, от 23.05.2018 № 1019 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения за аналогичное нарушение в предыдущий налоговый период, судами установлено что МУП "Михайловкажилпромгаз" относится к региональной системе газоснабжения, в связи с чем, ООО "ЗПГ Поле" имеет право в соответствии с п. 11 ст. 342.4 НК РФ применять коэффициент Кас равным 0,1.

Согласно статье 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебными актами по делам № А12-2669/2018, № А12-16694/2018, № А12-29751/2018 решения налогового органа от 09.10.2017 № 951, от 09.10.2017 № 953, от 19.10.2017 № 957, от 19.10.2017 № 958, от 23.10.2017 № 960, от 16.11.2017 № 96820.11.2017 N 969, от 15.12.2017 N 972, от 23.01.2018 N 993, от 06.03.2018 N 1001, от 23.05.2018 № 1019 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения признаны недействительными.

При этом суд отмечает, что схема добычи, транспортировки и поставки газа приведенная в судебных актах по делам № А12-2669/2018, № А12-16694/2018, № А12-29751/2018 и схема данных отношений в рамках настоящего спора не претерпела изменений, за исключением заключения новых договоров (по прекращению предшествующих), на поставку и транспортировку газа.

Договор операторских услуг с ООО "Ахтубанефтегаз" (от 16.11.2016 № 01, от 30.12.2017 № 01/У) также не влияет, для целей рассмотрения настоящего спора, на тождественность имевшихся и существующих отношений между вышеуказанными лицами. При этом договор от 16.11.2016 № 01 с ООО "Ахтубанефтегаз" также действовал в налоговые периоды, ранее рассмотренные в рамках вышеуказанных арбитражных дел.

Доводы налогового органа о том, что в рамках дел А12-2669/2018, № А12-16694/2018 суд кассационной инстанции не дал оценку письму администрации городского округа – город Михайловка Волгоградской области от 06.11.2019 № 01-07/6886, судами проигнорирован тот факт, что для целей налогообложения сведения письма Администрации городского округа – город Михайловка Волгоградской области от 20.06.2019 № 30-07/3647 не применимы, суды апелляционной и кассационной инстанций не дали оценку письму Комитета экономической политики и развития волгоградской области от 20.05.2019 № 148-юр, а равно иные доводы, связанные с утверждением налогового органа о неверной оценке судами представленных в материалы дел № А12-2669/2018, № А12-16694/2018, № А12-29751/2018 доказательств, не могут быть приняты, поскольку направлены на оспаривание вступивших в законную силу судебных актов и установленных данными судебными актами обстоятельств.

Несогласие налогового органа с оценкой судами доказательств, в том числе в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, в рамках рассмотренных судебных дел, судебные акты по которым вступили в законную силу, не влияет на преюдициальное значение данных актов.

При этом в отношении письма Администрации городского округа – город Михайловка Волгоградской области от 06.11.2019 № 01-07/6886 налоговый орган указывает, что в данном письме администрация указывала на неприменимость ранее представленного письма Администрации городского округа – город Михайловка Волгоградской области от 20.06.2019 № 30-07/3647 для целей налогообложения, поскольку письмо от 20.06.2019 № 30-07/3647 основано на сведениях МУП "Михайловкажилпромгаз".

Данное обстоятельство не влияет на выводы суда, поскольку в письме от 20.06.2019 № 30-07/3647 также было отражено то обстоятельство, что сведения получены от МУП "Михайловкажилпромгаз".

Иными словами, письмо Администрации городского округа – город Михайловка Волгоградской области от 06.11.2019 № 01-07/6886 не содержит новых сведений, фактов по сравнению с письмом Администрации городского округа – город Михайловка Волгоградской области от 20.06.2019 № 30-07/3647. Суждения администрации о применимости данных сведений в целях налогообложения носят оценочный характер и к сведениям о фактах не относятся.

Представленное налоговым органом заключение от 03.03.2020 судом расценивается как иное письменное доказательство по делу, противоречащее, в частности, преюдициально установленным обстоятельствам. При этом выводы автора носят характер утверждений, сделанных без приведения исследовательской части и указания на исследованные материалы и, по существу, дублирует утверждения налогового органа. Сам по себе факт наличия у лица соответствующего технического образования не влечет принятие изложенных им в форме утверждения выводов, без их мотивировки по существу с указанием исследованных материалов и объема данных материалов.

При таких обстоятельствах решение инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда от № 10-11/4 от 28.06.2019 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения подлежит признанию недействительным.

Суд в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём уменьшения размера обязательных платежей и санкций, доначисление которых судом признано недействительным.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Газ Эксплорейшн Продакшн» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным, не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации, решение Инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г. Волгограда от 28.06.2019 № 10-11/4 о привлечении к налоговой ответственности.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы России по Центральному району г. Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов «Газ Эксплорейшн Продакшн» путем корректировки налоговых обязательств на суммы налогов, пени, штрафа, доначисление которых признано судом необоснованным.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г. Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газ Эксплорейшн Продакшн» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Я.Л. Сорока