Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А78-2625/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2625/2024
г.Чита
03 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 03 июля 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В. Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А.Салеевой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Забайкальского края в интересах администрации муниципального района «Оловянниский район» в лице муниципального казенного  учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район»

к администрации муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к муниципальному казенному учреждению комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к акционерному обществу «Забайкальский  Втормет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании  недействительным договора аренды земельного участка № 28/22-28 от 06.10.2022, заключенного между администрацией муниципального района «Оловяннинский район» в лице председателя МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район» и АО «Забайкальский Втормет», на предоставление земельного участка с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3408 кв.м. для размещения пункта приема металла, по адресу Забайкальский край, Оловяннинский район, п. ст. Ясная, земельный участок 13А

третье  лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Забайкальскому краю».

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, прокурора по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, представлено служебное удостоверение № 312090 от 11.04.2022,

от ответчика 1: представитель не явился, извещен;

от ответчика 2: представитель не явился, извещен;

от ответчика 3: ФИО2, представителя по доверенности от 05.09.2023;

от третьего лица: представитель не явился, извещен.


Заместитель прокурора Забайкальского края, действующий в интересах администрации муниципального района «Оловянниский район» в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район» (далее - процессуальный истец, прокурор, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к администрации муниципального района «Оловяннинский район» (далее – ответчик 1, администрация), муниципальному казенному учреждению комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район» (далее – ответчик 2, Комитет), акционерному обществу «Забайкальский  Втормет» (далее – ответчик 3, АО «Забайкальский  Втормет») о признании  недействительным договора аренды земельного участка № 28/22-28 от 06.10.2022, заключенного между администрацией муниципального района «Оловяннинский район» в лице председателя МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район» и АО «Забайкальский Втормет», на предоставление земельного участка с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3408 кв.м. для размещения пункта приема металла, по адресу Забайкальский край, Оловяннинский район, п. ст. Ясная, земельный участок 13А, о применении последствий недействительности сделки - об обязании  АО «Забайкальский Втормет» возвратить земельный участок с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3408 кв.м. для размещения пункта приема металла, по адресу <...> администрации муниципального района «Оловяннинский район», об указании, что вступившее в законную силу решение суда по  настоящему делу является для управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю основанием по внесению в ЕГРН записи о прекращении права аренды на земельный участок общей площадью 3408 кв.м. для размещения пункта приема металла, по адресу <...> с кадастровым номером 75:14:280101:891 и исключению из ЕГРН регистрационной записи.

Определением суда от 18.03.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле суд, признав дело подготовленным, протокольным определением от 26.06.2024 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству".

Поскольку оспариваемый договор на дату рассмотрения спора прекратил свое действие истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил об отказе от иска в части применения последствий недействительности сделки путем обязания АО «Забайкальский Втормет» возвратить земельный участок с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3408 кв.м. для размещения пункта приема металла по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, п. ст. Ясная, земельный участок 13А, а также от требования об указании, что вступившее в законную силу решение суда по настоящему делу является для управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю основанием по внесению в ЕГРН записи о прекращении права аренды на земельный участок общей площадью 3408 кв.м. для размещения пункта приема металла, по адресу <...> с  кадастровым номером 75:14:280101:891 и исключению из ЕГРН регистрационной записи ввиду внесения соответствующей записи в ЕГРН. Истец заявил, что последствия отказа от искового заявления известны.

В обоснование ходатайства о прекращении производства по делу в части, истец сослался на то, что в ходе рассмотрения дела ответчиками (администрацией МР «Оловяннинкский район» и АО «Забайкальский Втормет») заключено соглашение от 18.03.2024 о расторжении договора аренды земельного участка № 28/22-28 от 06.10.2022), правоотношения по нему прекращены, земельный участок возвращен администрации. Указанное подтверждается самим соглашением от 18.03.2024, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.03.2024, в которой отсутствует указание об ограничении и обременении объекта недвижимости ввиду наличия оспариваемого договора аренды земельного участка №28/22-28, зарегистрированного 13.03.2023. Между тем, оспоренная прокурором сделка ничтожна в силу закона, от требования о возврате земельного участка истец отказывается ввиду его добровольного исполнения.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Рассмотрев частичный отказ от иска в совокупности с материалами дела и, установив, что отказ заявлен в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 49 АПК РФ, не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, арбитражный суд принимает частичный отказ от заявленных требований.

На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению в части применения последствий недействительности сделки путем обязания АО «Забайкальский Втормет» возвратить земельный участок с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3408 кв.м. для размещения пункта приема металла по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, п. ст. Ясная, земельный участок 13А, а также от требования об указании, что вступившее в законную силу решение суда по настоящему делу является для управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю основанием по внесению в ЕГРН записи о прекращении права аренды на земельный участок общей площадью 3408 кв.м. для размещения пункта приема металла, по адресу <...> с  кадастровым номером 75:14:280101:891 и исключению из ЕГРН регистрационной записи ввиду внесения соответствующей записи в ЕГРН.

В судебном заседании прокурор поддержал требования о признании  недействительным договора аренды земельного участка № 28/22-28 от 06.10.2022, заключенного между администрацией муниципального района «Оловяннинский район» в лице председателя МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район» и АО «Забайкальский Втормет», на предоставление земельного участка с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3408 кв.м. для размещения пункта приема металла, по адресу Забайкальский край, Оловяннинский район, п. ст. Ясная, земельный участок 13А по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика 3 высказал свою позицию по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление, подтвердил, что действительно спорный договор аренды земельного участка расторгнут по соглашению сторон, земельный участок обществом возвращен администрации. Кроме того, представитель ответчика пояснил, что на сегодняшний день АО «Забайкальский Втормет» является победителем аукциона, проведенного в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3408 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения пункта приема металла. Общество направило в адрес администрации подписанный договор аренды земельного участка для его подписания, однако, до сих пор договор не подписан.

Ответчики 1, 2 и третье лицо надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчиков 1, 2 и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

25.06.2024 в суд от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ППК «Роскадастр».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Между администрацией муниципального района «Оловяннинский район» в лице председателя МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район» и АО «Забайкальский Втормет» 06.10.2022 заключен договор аренды земельного участка № 28/22-28 собственность на который не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.1 договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 75:14:280101:891, общей площадью 3408 кв.м. для размещения пункта приема металла, по адресу Забайкальский край, Оловяннинский район, п.ст. Ясная, земельный участок 13А.

Согласно пункту 5.1 договора, он заключен на 5 лет и вступает в действие после государственной регистрации права аренды.

Подпунктом «а» пункта 4.1 договора, арендатор имеет право на продление договора аренды на условиях, согласованных с арендодателем за 1 месяц до истечения срока действия договора.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, вышеназванный договор аренды земельного участка зарегистрирован 14.03.2023 №75:14:280101:891-75/063/2023-12, срок действия с 14.03.2023 на 5 лет.

Вместе с тем, указанный договор аренды заключен без использования конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 135-ФЗ), торги в форме конкурса или аукциона на право заключения указанного договора не проводились.

Истец указывает, что договор аренды земельного участка № 28/22-28 от 06.10.2022 мог быть заключен только по результатам публичных процедур, оснований для заключения договора на льготных условиях (без проведения торгов) не имелось. Муниципальная преференция АО «Забайкальский Втормет» не предоставлялась.

Со ссылкой на положения статей 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском в порядке статьи 52 АПК РФ.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Обращение заместителя прокурора Забайкальского края в арбитражный суд с иском о признании недействительным договора соответствует пункту 3 статьи 35 указанного Закона, части 1 статьи 52 АПК РФ.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» указано, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67.

Согласно пункту 4 Правил организатором конкурсов или аукционов являются:

- при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

- собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования (далее - собственник), или федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее  правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества;

- при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

- уполномоченный собственником обладатель права хозяйственного ведения или оперативного управления (государственное или муниципальное унитарное предприятие, учреждение) или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведении конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Между тем материалы дела не содержат доказательств, что оспариваемый договор заключен с проведением процедуры конкурса или аукциона, в материалах дела отсутствует какая-либо конкурсная документация.

При этом, установленный в части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона № 135- ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Поскольку спорный договор заключен сторонами в отсутствие проведения торгов, то есть в нарушение требований статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, суд приходит к выводу, что оспариваемая сделка является недействительной в силу ее ничтожности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенных обстоятельств, руководствуясь приведенными положениями закона, суд пришел к выводу о том, что требования истца о признании сделки недействительной являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Истец, администрация муниципального района «Оловяннинский район» и муниципальное казенное учреждение комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район» от уплаты государственной пошлины освобождены на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

АО «Забайкальский Втормет» не относятся к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 НК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными составляет 6000 руб.

С учетом пропорционального распределения судебных расходов с ответчика 3 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме по 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Принять отказ от иска в части применения последствий недействительности сделки об обязании АО «Забайкальский Втормет» возвратить земельный участок с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3408 кв.м. для размещения пункта приема металла, по адресу <...> администрации муниципального района «Оловяннинский район» и об указании, что вступившее в законную силу решение суда по  настоящему делу является для управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю основанием по внесению в ЕГРН записи о прекращении права аренды на земельный участок общей площадью 3408 кв.м. для размещения пункта приема металла, по адресу <...> с кадастровым номером 75:14:280101:891 и исключению из ЕГРН регистрационной записи. Производство в этой части прекратить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 28/22-28 от 06.10.2022, заключенного между администрацией муниципального района «Оловяннинский район» в лице председателя МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Оловяннинский район» и АО «Забайкальский Втормет», на предоставление земельного участка с кадастровым номером 75:14:280101:891, площадью 3408 кв.м. для размещения пункта приема металла, по адресу Забайкальский край, Оловяннинский район, п. ст. Ясная, земельный участок 13А

Взыскать с акционерного общества «Забайкальский Втормет» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья                                                                                               Л.В. Бочкарникова