Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А56-27818/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27818/2019
08 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 08 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Петростройгрупп»

заинтересованное лицо - Отдел по Красносельскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

третье лицо - ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 16.04.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО3, по доверенности от 21.03.2019;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петростройгрупп» (далее – заявитель, Общество, ООО «Петростройгрупп») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела по Красносельскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Отдел) от 06.02.2019 по делу об административном правонарушении к протоколу № 39 от 25.01.2019, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Одновременно Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления об оспаривании постановления Отдела.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление).

В предварительном судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно положениям абзаца 2 части 2 статьи 208 АПК РФ и части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Исходя из названной нормы, уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые объективно воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Проанализировав приведенные Обществом доводы в обоснование ходатайства о восстановлении срока, суд пришел к выводу о наличии оснований для восстановления срока подачи заявления.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Управление возражало против заявленных требований, заявило ходатайство о приобщении отзыва и материалов дела об административном правонарушении. Документы приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя и Управления, суд установил следующее.

11.12.2018 сотрудниками Отдела проведена проверка мест массового пребывания иностранных граждан по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлен факт неисполнения Обществом обязанностей принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета иностранного гражданина, установленных п.2 ч.2 ст.20, п.2 ч.2 ст.22 Федерального закона №109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а именно: являясь принимающей стороной гражданина Республики Узбекистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пребывающего с 01.12.2018 по адресу: <...>, Общество не исполнило обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, выразившееся в непредставлении уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

По результатам проверки составлен акт проверки № 340 от 13.12.2018.

По факту неисполнения принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, Отделом в отношении Общества 25.01.2019 составлен протокол АП-Юр № 39 об административном правонарушении юридического лица, по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Постановлением от 06.02.2019 по делу об административном правонарушении к протоколу № 39 от 25.01.2019 Общество признано виновным в совершении данного правонарушения, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Данное постановление оспорено заявителем в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ) постановке на учет по месту пребывания подлежат, в том числе:

временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:

а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;

б) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;

в) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона № 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Отделом Обществу вменяется совершение административного правонарушения 11.12.2018.

Днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания заинтересованное лицо указывает 01.12.2018.

Согласно производственному календарю на 2018 год 1, 2, 8, 9 декабря 2018 года были выходными нерабочими днями. Таким образом, рабочими днями были 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11 декабря 2018 года.

Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Таким образом, срок исполнения Обществом установленной законом обязанности по направлению уведомления наступал 12.12.2018.

Заявитель также ссылается на нарушение Отделом процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что постановление по делу может быть вынесено при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

По смыслу разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает или не находится по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Указанные положения применимы и к рассмотрению дел административным органом.

Общество, как и его защитник не было надлежаще уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Так уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении исх. № 15/21-б/н от 25.01.2019 получено Обществом письмом, которому присвоен почтовый идентификатор №19832931201908 только 11.02.2019, после даты рассмотрения дела об административном правонарушении (06.02.2019), что подтверждается распечаткой с сервиса отслеживания сайта ФГУП «Почта России».

Таким образом, Отделом вынесено оспариваемое постановление в отсутствие законного представителя Общества и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, чем нарушены ст.ст. 25.1, 29.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, судом установлено, что Отделом допущены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Отдела по Красносельскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 06.02.2019 по делу об административном правонарушении к протоколу № 39 от 25.01.2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.