Решение от 24 января 2022 г. по делу № А72-13816/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-13816/2021
24 января 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 24.01.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Корпорация развития Ульяновской области" (г. Ульяновск, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – управление, антимонопольный орган, УФАС),

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью Аудиторская компания «Бизнес-Актив» (ОГРН <***>, г. Самара, далее – ООО Аудиторская компания «Бизнес-Актив»),

о признании недействительным решения от 05.07.2021 №073/10/18.1-304/2021

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 05.10.2021, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 08.09.2021, ФИО4, по доверенности от 07.06.2021, в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

акционерное общество "Корпорация развития Ульяновской области" (далее – АО «Корпорация развития Ульяновской области», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с вышеуказанным заявлением, принятым к производству определением суда от 20.09.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Аудиторская компания «Бизнес-Актив».

Как следует из материалов дела, в управление поступила жалоба ООО Аудиторская компания «Бизнес-Актив» (вх. № 4602 от 21.06.2021) на действия заказчика - общества при организации и проведении открытого конкурса для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности. Наименование объекта закупки: обязательный ежегодный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «Корпорация развития Ульяновской области» за 2021-2023 годы (информационное извещение № 0468200002021000001 на сайте https://zakupki.gov.ru).

03.06.2021 на сайте https://zakupki.gov.ru (закупки: официальный сайт) опубликовано информационное сообщение о проведении открытого конкурса № 0468200002021000001.

Наименование объекта закупки: обязательный ежегодный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «Корпорация развития Ульяновской области» за 2021-2023 годы.

Дата и время начала подачи заявок: 03.06.2021 в 09:30.

Дата и время окончания подачи заявок: 22.06.2021 до 17:30.

Дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников: 23.06.2021 в 11:00.

Дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе: 24.06.2021.

ООО Аудиторская компания «Бизнес-Актив» в жалобе указало, что поскольку порядок проведения открытого конкурса по отбору аудиторской организации для осуществления обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности установлен Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) и подразумевает проведение открытых конкурсов только в электронной форме, следовательно, заказчик - АО «Корпорация развития Ульяновской области» должен был при проведении конкурса руководствоваться ст. 112 Закона о контрактной системе, определяющей форму проведения торгов, следовательно, действия заказчика по проведению открытого конкурса по отбору аудиторской компании для проведения обязательного аудита бухгалтерской отчетности в письменной форме нарушают ч. 5 ст. 24, п. 2 ч. 43 ст. 112 Закона о контрактной системе.

Решением от 05.07.2021 по делу № 073/10/18.1-304/2021 комиссия УФАС признала жалобу обоснованной. Так как протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 23.06.2021 открытый конкурс признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 13 статьи 51 Закона о контрактной системе, предписание об аннулировании открытого аукциона управлением решено не выдавать.

Не согласившись с указанным решением, АО «Корпорация развития Ульяновской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Информация о времени и месте настоящего судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснив, что решение УФАС исполнено, извещение о конкурсе размещается в электронном виде.

Антимонопольный орган с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в силу положений статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов и почтовому извещению (п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (в редакции, действовавшей в период проведения спорной закупки, далее – Закон об аудиторской деятельности) предусмотрено, что договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Таким образом, Закон об аудиторской деятельности предусматривает заключение договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации в форме открытого конкурса в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Согласно частям 2, 2.1 Закона о контрактной системе (здесь и далее в редакции, действовавшей в период спорной закупки) конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Таким образом, открытый конкурс является формой торгов и конкурентным способом определения поставщика (исполнителя), при этом электронная форма является обязательной при проведении открытого конкурса.

Следовательно, порядок проведения открытого конкурса, соответствующего требованиям законодательства о контрактной системе, начинается для заказчика непосредственно с выбора формы проведения такого конкурса.

В соответствии с пунктом 2 части 43 статьи 112 Закона о контрактной системе заказчики, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд с 1 января 2019 года определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных процедур. При этом заказчики, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения не вправе проводить открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений не в электронной форме.

Исключения из указанного правила указаны в части 44 статьи 112 Закона о контрактной системе, согласно которой положения части 43 настоящей статьи не распространяются на заказчиков в случае осуществления закупок, указанных в статьях 75, 76, 80, 82, 84, 93, 111 и 111.1 настоящего Федерального закона. Спорная ситуация не подпадает под указанные исключения.

Исходя из изложенного, с 01.01.2019 закупочные процедуры, в том числе открытые конкурсы, проводимые в рамках законодательства о контрактной системе, имеют только электронную форму, за исключением закупок у единственного поставщика, закрытых процедур и еще нескольких случаев, указанных в исчерпывающем перечне части 44 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 54.4 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке, заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Иные особенности проведения открытого конкурса в электронной форме установлены главой 3 Закона о контрактной системе.

Между тем судом установлено, что АО «Корпорация развития Ульяновской области» проведена закупочная процедура - открытый конкурс в бумажной форме по отбору аудиторской организации для осуществления обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «Корпорация развития Ульяновской области» за 2021-2023 годы.

Поскольку порядок проведения открытого конкурса по отбору аудиторской организации для осуществления обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности установлен Законом о контрактной системе и подразумевает проведение открытых конкурсов только в электронной форме, следовательно, заказчик (АО «Корпорация развития Ульяновской области») должен был при проведении конкурса руководствоваться вышеизложенными положениями Закона о контрактной системе, определяющей форму проведения торгов.

В связи с наличием в действиях заказчика по проведению открытого конкурса по отбору аудиторской компании для проведения обязательного аудита бухгалтерской отчетности нарушений части 5 статьи 24, пункта 2 части 43 статьи 112 Закона о контрактной системе, комиссией УФАС было принято решение об обоснованности жалобы ООО Аудиторская компания «Бизнес-Актив».

Оснований для признания указанного решения не соответствующим вышеизложенным требованиям законодательства об аудиторской деятельности и о контрактной системе у суда не имеется.

Ссылка заявителя на положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положение о закупках товаров, работ, услуг АО «Корпорация развития Ульяновской области» не может быть принята во внимание, так как в данном случае действует специальная норма Закона об аудиторской деятельности.

Довод заявителя о том, что права ООО Аудиторская компания «Бизнес-Актив» не были нарушены, так как оно не участвовало в конкурсе, который впоследствии был признан несостоявшимся, судом отклоняется, так как жалоба была подана потенциальным участником закупки на положения документации о спорной закупке, управлением представлена информация, что ООО Аудиторская компания «Бизнес-Актив» является реально действующим лицом, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основной вид деятельности организации – деятельность по проведению финансового аудита.

Довод заявителя о том, что с 01.01.2022 утратили силу положения части 43 статьи 112 Закона о контрактной системе в связи с принятием Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", судом также отклоняется, поскольку антимонопольный орган рассматривал жалобу на действия заказчика по организации и проведению спорной закупки в июне 2021 года, резолютивная часть оспариваемого решения датирована 30.06.2021. Кроме того указанным Законом внесены изменения в часть 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, согласно которым договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным. Таким образом, термин "открытый конкурс" заменен термином "электронный конкурс". При этом порядок проведения электронного конкурса определен статьей 48 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о необходимости применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ошибочен, антимонопольным органом не рассматривался вопрос привлечения заявителя к административной ответственности, согласно пояснениям ответчика дело об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом УФАС не возбуждалось.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова