Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А13-3567/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2021 года город Вологда Дело А13-3567/2021

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Ананьино» об оспаривании предписания Департамента городского хозяйства администрации города Вологды от 03.03.2021 № 49,

при участии от общества – ФИО2, по доверенности от 01.09.2020, от департамента – ФИО3, по доверенности от 24.01.2020, ФИО4, по доверенности от 15.12.2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Ананьино» (далее – ООО УК «Ананьино», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании предписания Департамента городского хозяйства администрации города Вологды (далее – департамент) от 03.03.2021 № 49.

Общество в обоснование предъявленных требований указало, что в 2018 году тариф на содержание жилого помещения, предусмотренный приложением № 2 к договору управления многоквартирным домом, не содержал платы за предоставление услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов. Согласно решению Арбитражного суда Вологодской области от 25.03.2020 по делу № А13-21288/2019 размер платы за содержание жилого помещения должен быть уменьшен обществом на размер платы за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов, включая крупногабаритные отходы. Общество произвело перерасчет тарифа, заложенного на содержание помещений многоквартирного жилого дома по адресу: город Вологда, <...> с 01.01.2019 на сумму 20 119 рублей 83 копеек за 2019 год и январь-февраль 2020 года (всего за 14 месяцев). Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания. По мнению представителя департамента, общество при исполнении предписания от 25.10.2019 № 578 должно было исключить из платы на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома стоимость услуг по сбору, вывозу,утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов в размере2,37 руб./м2 (86 013 руб./12мес./3026м2=2,37руб./м2) учитывая, что в отчете по содержанию и текущему ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома за 2018 год в составе работ по содержанию общего имущества указаны расходы по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов на сумму 86 013 рублей. Также представитель департамента в судебном заседании пояснил, что оспариваемое предписание обязывает произвести перерасчет размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества за период с 01.01.2019 по 01.09.2019 (8 месяцев).

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 16.02.2021 № 67 в период с 16.02.2021 по 03.03.2021 департаментом проведена внеплановая проверка исполнения обществом предписания от 25.10.2019 № 578 об устранении выявленных нарушений по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: город Вологда, <...> (далее – многоквартирный дом).

В ходе проверки установлено, что обществом в платежных документах за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома за апрель 2020 года по жилым помещениям № 1, 7, 9, 10, 20, 22, 23, 24, 27, 30, 32, 35, 40, 41, 43, 44, 46, 47, 51, 58, 60, 61, 62 указан перерасчет платы, который произведен с нарушением положений жилищного законодательства.

Для исполнения предписания от 25.10.2019 № 578 общество должно было исключить из платы на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома стоимость услуг по сбору, вывозу,утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов в размере2,37 руб./м2 (86 013 руб./12мес./3026м2=2,37руб./м2), где:

- 86013 рублей - расходы по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов, указанные в отчете по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого дома за 2018 год;

- 3026 м2 - площадь многоквартирного дома, указанная в отчете по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого дома за 2018 год.

Также в акте проверки указан расчет платы на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома по жилым помещениям № 1, 7, 9, 10, 20, 22, 23, 24, 27, 30, 32, 35, 40, 41, 43, 44, 46, 47, 51, 58, 60, 61, 62.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.03.2021 № 49, в котором отражено, что общество не в полном объеме исполнило предписание от 25.10.2019 № 578. Выдано предписание от 03.03.2021 № 49. Обществу для исполнения предписания необходимо исключить из платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов и осуществить перерасчет платы с 01.01.2019 в соответствии с действующим законодательством.

В предписании установлено, что рассчитанный обществом в платежных документах размер платы за содержание жилого помещения не соответствует размеру платы за содержание жилого помещения, который должен быть определен в соответствии с предписанием от 25.10.2019 № 578. Срок исполнения предписания – 15.04.2021.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации города Вологды от 28.12.2017 № 1473 (далее – Постановление № 1473) отдельные государственные полномочия по лицензионному контролю приняты администрацией города Вологды с 1 января 2018 года к исполнению.

Функции администрации города Вологды по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю возложены на департамент. Должность главного инспектора отдела муниципального жилищного контроля департамента включена в Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия по лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Вологда» (пункты 2, 3 Постановления № 1473).

Проверка проведена и оспариваемое предписание выдано должностным лицом департамента в пределах предоставленных полномочий.

При рассмотрении предоставленных на проверку платежных документов по жилым помещениям № 1, 7, 9, 10, 20, 22, 23, 24, 27, 30, 32, 35, 40, 41, 43, 44, 46, 47, 51, 58, 60, 61, 62 департаментом установлено, что перерасчет платы за содержание жилого помещения произведен обществом при исключении из состава платы стоимости услуг по сбору, вывозу,утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов в размере0,48 руб./м2, тогда как стоимость таких услуг должна быть исключена в размере 2,37 руб./м2.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 – 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества жилого дома для собственников возможно только на основании решения собственников, принятом на общем собрании.

При этом действующее законодательство предусматривает исключения из данного правила и предусматривает возможность изменения платы без решения собственников жилых помещений многоквартирного дома.

Так, в соответствии с частью 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На территории города Вологда с 01.01.2019 был определен региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - общество с ограниченной ответственностью «Аквалайн» (далее - ООО «Аквалайн»).

Следовательно, с указанной даты услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами должна быть исключена из платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы (часть 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ).

Общество не выполнило обязанность по исключении с 01.01.2019 из состава платы за содержание жилого помещения расходов по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, что послужило основанием для выдачи департаментом предписания от 25.10.2019 № 578.

Законность данного предписания установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.03.2020 по делу № А13-21288/2019.

Статьей 64 АПК РФ определено, что доказательствами по делу являются полученные сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требование и возражение лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела № А13-21288/2019 установлено, что отчетом по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома за 2018 год сведения о том, что в составе всех расходов на содержание общего имущества (774 380 рублей) расходы общества по вывозу и утилизации ТКО составили 86 013 рублей. Стоимость услуги по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов до 01.01.2019 включалась в состав платы за содержание жилого помещения за 1 кв. м. Отсутствие в извещении о проведении открытого конкурса № 697 по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом сведений о данной услуге и конкретном размере ее стоимости, не свидетельствует об обратном.

Также в решении суда указано, что протоколом конкурса № 697 по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 12.09.2017 № 3 установлен размер платы за содержание жилого помещения в следующих размерах: первый год управления – 19 руб. 25 коп. за 1 кв.м., второй год управления - 20 руб. 02 коп. за 1 кв.м., третий год управления – 20 руб. 81 коп. за 1 кв.м. При этом счета-извещения ООО УК «Ананьино» за январь – август 2019 года подтверждают, что плата за содержание жилого помещения в указанный период по-прежнему взималась обществом в размере 20 руб. 02 коп. за 1 кв.м. Фактическое уменьшение платы по строке «Содержание и текущий ремонт» на величину платы за обращение с ТКО, за проверенный период с 01.01.2019 по 01.09.2019, включительно, обществом не произведено. Начиная с 01.01.2019 размер платы за содержание жилого помещения должен быть уменьшен обществом на размер платы за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов, в том числе на вывоз и утилизацию крупногабаритных отходов, взимаемый ранее данной управляющей организацией в рамках оказания жилищных услуг.

Согласно разъяснению, содержащемуся в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.01.2019 № 1784-МЕ/04, документом, обосновывающим размер уменьшения платы за содержание жилого помещения, в случаях, предусмотренных частями 7, 8 статьи 156 ЖК РФ, рекомендуется рассматривать соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым была определена (установлена) плата за содержание жилого помещения. В том случае, если решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения не содержит информации о размере в ее составе расходов на услуги за обращение с ТКО, расчет размера ее уменьшения рекомендуется осуществлять на основе фактических данных о расходах лица, управляющего многоквартирным домом, на услуги ТКО по каждому многоквартирному дому в 2018 году.

Из объяснений представителей лиц, участвующих в деле, следует, что обществом и департаментом при расчете платы за содержание и ремонт жилого помещения применены разные фактические данные о расходах лица, управляющего многоквартирным домом, на услуги по обращению с ТКО по многоквартирному дому в 2018 году.

Расчет стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов произведен департаментом в размере 2,37 руб./м2 (86013руб./12мес./3026м2=2,37руб./м2). При данном расчете расходы по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов приняты в сумме 86 013 рублей, указанной в отчете по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого дома за 2018 год.

Общество произвело перерасчет платы за содержание и ремонт указанных жилых помещений на сумму 20 119 рублей 83 копейки за 2019 год и январь-февраль 2020 года (всего за 14 месяцев). Исходя из арифметического расчета сумм перерасчета, указанных в счетах-извещениях по жилым помещениям за апрель 2020 года плата за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов за период с 01.01.2019 по 01.09.2019 скорректирована исходя из расчета 0,48 руб./м2.

При этом исходя из представленных обществом документов и расшифровки расходов по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов в сумме 86 013 рублей следует, что в период с 01.01.2019 по 31.05.2019 по договору с предпринимателем ФИО5 вывоз и утилизация отходов осуществлялись по цене 1,72 руб./м2; в период с 01.06.2019 по 31.08.2019 по договору с предпринимателем ФИО5 транспортировка отходов осуществлялись по цене 1,40 руб./м2. Также в период с 01.06.2019 по 31.08.2019 по договору с акционерным обществом «Вторресурсы» прием, обработка ТКО осуществлялись по цене 878 руб./т, захоронение ТКО осуществлялось по цене 1 877,54 руб./т, при этом раздельный учет количества принятых, обработанных и захороненных ТКО по каждому многоквартирному жилому дому обществом не производился. Также договор, заключенный обществом с акционерным обществом «Вторресурсы» содержит иные сведения о площади жилых помещений, обслуживаемых обществом; общему количеству передаваемых отходов; стоимости услуг по обработке и захоронению отходов.

Учитывая указанные обстоятельства, суд не имеет возможности проверить фактические расходы общества в связи с отсутствием сведений необходимых для раздельного учета расходов по многоквартирному жилому дому по адресу: город Вологда, <...>.

Общество при перерасчете начисления платы на содержание жилых помещений, предусмотренного предписанием от 25.10.2019 № 578 использовало следующий порядок расчетов: расход-начисления=перерасход, расход по ТКО-перерасход=сумма, взимаемая на вывоз ТКО, сумма взимаемая на вывоз ТКО разделить на площадь МКД и разделить на 12 мес= сумма за 1 кв. метр взимаемая ранее за вывоз ТКО (действительная к перерасчету). Фактический расчет: 774 380 рублей – 705997 рублей = 68 383 рублей (перерасход общества в 2018 году), 86 013 рублей – 68 383 рублей = 17 630 рублей (сумма, взимаемая на вывоз ТКО), 17630/3026/12=0,48 руб./м2 сумма, используемая при перерасчете тарифа на содержание жилого помещения.

Вместе с тем, такой порядок расчетов жилищным законодательством не предусмотрен. Общество на предложение суда подтвердить сумму расходов управляющей организации 705 997 рублей, а также доказательств образования перерасхода в сумме 68 383 рублей в 2018 году, не представила.

Таким образом, обязанность ООО УК «Ананьино», установленная предписанием от 25.10.2019 № 578, по исключению из платы на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома в виде фактической стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО и осуществлении за период с 01.01.2019 по 01.09.2019, перерасчета размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, исполнена не в полном объеме.

Указанные в предписании от 03.03.2021 № 49 расчеты платы за содержание по жилым помещениям № 1, 7, 9, 10, 20, 22, 23, 24, 27, 30, 32, 35, 40, 41, 43, 44, 46, 47, 51, 58, 60, 61, 62 произведены департаментом исходя из среднемесячного расчета стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов за 2018 год в размере 2,37 руб./м2 (86013руб./12мес./3026м2=2,37руб./м2) без учета изменений стоимости таких услуг за период с 01.06.2019 по 31.08.2019 при отсутствии первичных документов, подтверждающих фактические расходы, с использованием сведений отчета по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилого дома за 2018 год. Общество по запросу департамента о предоставлении документов, подтверждающих выполнение предписания от 25.10.2019 № 578, представило только счета-квитанции по перечисленным жилым помещениям, без пояснений о периоде перерасчета и фактической стоимости услуг.

Вместе с тем, предписание департамента от 03.03.2021 № 49 об обязанности общества исключить из платы на содержание и текущий ремонт общего многоквартирного дома № 10а по улице Парковой село Молочное город Вологда стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов и осуществить перерасчет размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества с 01.01.2019 в соответствии с законодательством Российской Федерации является соответствующим положениям жилищного законодательства, поскольку общество произвело перерасчет платы за содержание общего имущества в апреле 2020 года без учета вышеуказанных положений жилищного законодательства и обстоятельств, установленных решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.03.2020 по делу № А13-21288/2019.

Учитывая изложенное, требования общества о признании недействительным предписания департамента от 03.03.2021 № 49 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ананьино», расположенного по адресу: <...> «б», офис 8, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1143529000119, ИНН <***> о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства администрации города Вологды от 03.03.2021 № 49, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П Логинова