Решение от 20 мая 2018 г. по делу № А13-14970/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14970/2017
город Вологда
21 мая 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2018 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная консалтинговая компания «Стройальянс» в лице конкурсного управляющего ФИО2 к Департаменту строительства Вологодской области о признании недействительными предписаний  от 08.08.2017 №174-д, от 09.08.2017 №175-д, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  ФИО3,

при участии от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018, 



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная консалтинговая компания «СТРОЙАЛЬЯНС» (далее – ООО «СКК «Стройальянс», общество) в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – ООО «СКК «Стройальянс», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту строительства Вологодской области (далее – Департамент строительства области, Департамент) о признании недействительными предписаний от 08.08.2017 №174-д, от 09.08.2017 №175-д.

В обоснование требований ссылается на неисполнимость предписания, поскольку обязанность по представлению отчетности за 3 квартал 2016 года лежала на бывшем руководителе должника, конкурсный управляющий вступил в полномочия с 02.11.2016 и не вправе сдавать отчетность за период, предшествовавший наделению его полномочиями в рамках процедуры конкурсного производства. В дополнение представлены сведения о включении в реестр требований кредиторов о передаче недвижимого имущества по объектам незавершенного строительства, указанным в оспариваемом предписании, проведении мероприятий, связанных с передачей объектов незавершенного строительства участникам строительства, указывает на увеличение реестра требований по текущим платежам в случае отказа в удовлетворении заявленных требований и привлечения общества к административной ответственности в виде штрафов. 

Департамент строительства области в отзыве, дополнениях к нему и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписания законными и обоснованными. По мнению ответчика, каких-либо исключений, связанных с нахождением застройщика в процедуре банкротства, по исполнению вышеуказанных требований действующее законодательство о долевом строительстве не содержит, конкурсный управляющий является исполнительным органом застройщика, общество из реестра не исключено, обязанности застройщика подлежат исполнению вне зависимости от признания его банкротом.

Определением суда от 12.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Заявитель, третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя ответчика, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Вологодской области от 10.11.2016 (резолютивная часть решения объявлена 02.11.2016) по делу №А13-4780/2016 ликвидируемое общество с ограниченной ответственностью «Строительная консалтинговая компания «СТРОЙАЛЬЯНС» признано несостоятельным (банкротом) в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим общества утвержден ФИО2

Консультантом отдела надзора в сфере долевого строительства управления государственного строительного надзора Департамента строительства области ФИО5 на основании распоряжения от 07.08.2017 №230 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «СКК «Стройальянс» законодательства Российской Федерации в области долевого строительства и выполнения предписания от 05.07.2017 №152-д, по результатам которой составлен акт проверки от 08.08.2017 №485-АД и вынесено предписание от 08.08.2017 №174-д.

Согласно предписанию ООО «СКК «Стройальянс», привлекающему денежные средства участников долевого строительства на строительство объекта необходимо в срок до 04.09.2017:

1. дополнить отчетность застройщика за 3 квартал 2016 года сведениями о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства» по объекту торговли №15 в д.Марфино в соответствии с пунктом 2 и Приложением 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645;

2. в пункте 5 Сведений о многоквартирном доме отчетности за 3 квартал 2016 года по жилым домам в <...> в <...>, в <...> в <...>, в <...>, по объекту торговли №16 в д.Марфино указать в полном объеме информацию об опубликовании и размещении проектной декларации, в том числе о публикации или размещении изменений в проектную декларацию на строительство многоквартирного жилого дома, объекта торговли в соответствии с пунктами 1.3, 3.4 Методических указаний, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 №06-2/пз-н.

 Консультантом отдела государственного строительного надзора управления государственного строительного надзора на основании распоряжения от 20.07.2017 №206 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «СКК «Стройальянс» законодательства Российской Федерации в области долевого строительства и выполнения предписания от 26.05.2017 №109-д, по результатам которой составлен акт проверки от 09.08.2017 №486-АД и вынесено предписание от 09.08.2017 №175-д.

Согласно предписанию ООО «СКК «Стройальянс», привлекающему денежные средства участников долевого строительства на строительство объекта, необходимо в срок до 14.09.2017 заключить договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Закона № 214-ФЗ заключить договор поручительства в отношении объекта капитального строительства 3-этажного 44-квартирного жилого дома №3 по генплану, расположенному по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0501037:210.

Конкурсный управляющий общества не согласился с предписаниями Департамента и обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Частью 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ определено, что государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В порядке части 6 статьи 23 Закона №214-ФЗ контролирующий орган в числе прочего ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 6); осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 7); осуществляет контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивает у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона (пункт 8); направляет лицам, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, предписания об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, и устанавливает сроки устранения этих нарушений (пункт 9).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте строительства Вологодской области,  утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 11.07.2016 № 597 (далее – Положение №597),  Департамент строительства Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 2.5 Положения №597 к основным задачами Департамента отнесено предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о долевом строительстве лицами, привлекающими денежные средства граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, лицами, осуществляющими такое строительство на территории Вологодской области, обеспечение гарантий защиты прав и законных интересов участников долевого строительства.

Полномочия Департамента при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства регламентированы в пункте 3.1.5 Положения № 597, в их числе пунктами 3.1.5.12, 3.1.5.13, 3.1.5.14, 3.1.5.15 названы полномочия, соответствующие названным пунктам 6, 7, 9 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Департаментом в пределах предоставленных полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645 утверждены Правила предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – Правила №645), в порядке пункта 2 которых застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность). В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В Приложении № 2 к Правилам №645 определена форма отчетности, содержащая сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В пункте 8 Правил № 645 указано, что форма, предусмотренная приложением N 2 к настоящим Правилам, заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору.

В силу пункта 3 Правил № 645 отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Приказом ФСФР РФ от 12.01.2006 № 06-2/пз-н (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.03.2006 № 7585) утверждены Методические указания по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее – Методические указания).

Согласно пункту 1.2 Методических указаний отчетность составляется на основе индивидуальных данных застройщика, данных о создаваемых объектах недвижимости, а также данных бухгалтерского учета и отчетных документов застройщика.

В соответствии с пунктом 1.3 Методических указаний отчетность должна в полном объеме отражать сведения, предусмотренные в формах отчетности застройщика (далее - формы отчетности).

В порядке пункта 3.4 Методических указаний данные об опубликовании или размещении проектной декларации отражаются в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на основании договора о размещении проектной декларации в средствах массовой информации или в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования. В случае если застройщик имеет в собственности средство массовой информации или страницу информационно-телекоммуникационной сети, указание данного договора не требуется.

В случае опубликования или размещения изменений в проектную декларацию застройщик обязан отразить соответствующую информацию в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что отчетность застройщика за 3 квартал 2016 года, представленная ООО «СКК «Стройальянс» уполномоченному органу 02.11.2016 (вх.№12-9868/16), не содержит сведений о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, по форме отчетности в соответствии с Приложением №2 к Правилам № 645 в отношении объекта долевого строительства – объект торговли №15 в д.Марфино Вологодского района Вологодской области (т.1 л.д.132-145). При первичной проверке отчетности, оформленной актом проверки от 03.02.2017 №47-АД (т.1 л.д.108-110), Департаментом установлено, что по состоянию на 30.06.2016 застройщик имел неисполненные обязательства по 1 договору долевого участия на сумму 1,43 млн.руб.

Кроме того, Департаментом установлено и заявителем не оспаривается, что в Приложении №2 отчетности за 3 квартал 2016 года в графе 5 не указана информация об опубликовании или размещении изменений в проектную декларацию  после 31.03.2016 по следующим объектам долевого строительства:

1. 2-этажный с мансардой 4-квартирный жилой дом по адресу: <...> по ГП;

2. 3-этажный 9-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

3. 10-этажный с теплым чердаком 5-секционный 196-квартирный жилой дом по адресу: <...>;

4. 3-этажный 44-квартирный жилой дом секционного типа №3 по ГП по адресу: <...>;

5. 3-этажный 27-квартирный жилой дом по адресу: <...> по ГП;

6. объект торговли универсального типа №16 по ГП по адресу: <...>.

Факт нарушения требований законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Частью 8 статьи 23 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, необходимым и достаточным условием для выдачи предписания является выявление нарушений требований законодательства юридическим лицом.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать законные требования и соответствовать требованию исполнимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Оспаривая предписание Департамента, конкурсный управляющий ООО «СКК «Стройальянс» ссылается на отсутствие обязанности по представлению отчетности за 3 квартал 2016 года, поскольку он не вправе сдавать отчетность за период, предшествовавший наделению его полномочиями в рамках процедуры конкурсного производства. Кроме того, указывает, что бывшим руководителем должника ФИО6 конкурсному управляющему не переданы документы, что установлено определением суда от 17.07.2017 по делу №А13-4780/2016.

Доводы заявителя судом не принимаются с учетом следующего.

Из содержания вышеизложенных норм законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости следует, что обязанность представления отчетности возложена на застройщика при условии, если в течение квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Согласно дефинициям в статье 2 Закона № 214-ФЗ (в редакции подлежащей применению к спорным правоотношениям) застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;  объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Материалами дела подтверждается, что ООО «СКК «Стройальянс» получены разрешения на строительство перечисленных выше объектов капитального строительства (т.1 л.д.146-148, т.2 л.д.17-22) и по состоянию на 31.10.2016 у общества имелись неисполненные обязательства по договорам участия в долевом строительстве, заключенным застройщиком с участниками долевого строительства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 10.11.2016 по делу №А13-4780/2016 ликвидируемое ООО «СКК «Стройальянс» признано несостоятельным (банкротом) и установлено, что при банкротстве общества подлежат применению правила параграфа 7 главы IX Закона № 127-ФЗ «Банкротство застройщиков».

Следовательно, ООО «СКК «Стройальянс» является застройщиком, на которого возложена обязанность по представлению отчетности в соответствии с нормами Закона № 214-ФЗ, Правил № 645.

Как обоснованно указано ответчиком, каких-либо исключений в порядке представления отчетности для застройщиков, в отношении которых введены процедуры банкротства законодательство о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости не содержит.

Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) не регулирует правоотношения, связанные с порядком осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и не содержит положений, прекращающих статус застройщика с момента открытия конкурсного производства и, соответственно, его обязанности в соответствии с Законом №214-ФЗ.

Отчетность составляется на основе индивидуальных данных застройщика, данных о создаваемых объектах недвижимости, а также данных бухгалтерского учета и отчетных документов застройщика.

В силу статьи 129 Закона № 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Конкурсный управляющий обязан в числе прочего принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Этим полномочиям корреспондируют положения статьи 126 Закона №127-ФЗ, в соответствии с которыми с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника). Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Кроме того, статьей 20.3 Закона № 127-ФЗ определены общие права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, в их числе право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну; и обязанность  анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности.

Следовательно, с даты открытия конкурсного производства именно конкурсный управляющий располагает и должен располагать всей полнотой информации о деятельности должника, в том числе и до признания его банкротом. Неисполнение руководителем должника обязанности по передаче документации конкурсному управляющему не освобождает последнего от возложенных на него обязанностей по проведению анализа финансового состояния должника и результатов его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, анализу заключенных сделок, и представлению наиболее полной информации о деятельности должника заинтересованным лицам. При отсутствии такой информации конкурсный управляющий наделен полномочиями по ее получению у органов власти, контрагентов должника и иных лиц, названных в законе.

В рассматриваемом случае оспариваемым предписанием на ООО «СКК «Стройальянс»  возложена обязанность представить контролирующему органу информацию о деятельности застройщика за 3 квартал 2016 года, то есть до признания его банкротом в период осуществления деятельности, связанной с привлечением средств участников долевого строительства, которая может быть получена только на основании данных бухгалтерской и иной документации должника, находящейся в ведении конкурсного управляющего.

Ссылка заявителя на непередачу документации руководителем должника конкурсному управляющему не свидетельствует  о невозможности получения информации о зарегистрированных правах и заключенных договорах долевого участия и выданных разрешениях от уполномоченных органов, о состоянии расчетов, о размещении информации у контрагентов, кредиторов должника. Таких доказательств суду не представлено.

С учетом изложенного, у конкурсного управляющего имеются полномочия для получения необходимой информации о деятельности должника, предоставленные Законом № 127-ФЗ,  и возможность представления имеющихся у него сведений, необходимых контролирующему органу для реализации возложенных на него полномочий.

Исходя из разъяснений в пункте 16.3 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного  Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2017, обязанность представления застройщиками отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом государственного регулирования отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также обеспечений гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. Представление отчетности не в полном объеме лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия.

Представление государственному органу необходимых ему сведений о деятельности застройщика не связана с личностью руководителя застройщика. Нормы, исключающие обязанность представления всей необходимой информации за соответствующий отчетный период  конкурсным управляющим с момента открытия конкурсного производства, за период до его утверждения действующее законодательство не содержит.

Принятые конкурсным управляющим решения о консервации объектов строительства не изменяют содержания обязанности в рассматриваемых правоотношениях, равно как и включение в реестр требований кредиторов о передаче недвижимого имущества требований участников долевого строительства по объектам незавершенного строительства, указанным в оспариваемом предписании, проведение мероприятий, связанных с передачей объектов незавершенного строительства участникам строительства.

Доводы об увеличении реестра требований по текущим платежам в случае отказа в удовлетворении заявленных требований и привлечения общества к административной ответственности в виде штрафов не свидетельствуют о неисполнимости предписания и выходят за пределы предмета спора.  

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что оснований для признания предписания Департамента строительства области от 08.08.2017 №174-д недействительным не имеется, требования ООО «СКК «СТРОЙАЛЬЯНС» в этой части не подлежат удовлетворению.

В остальной части требований судом установлено следующее.

Предписанием от 09.08.2017 № 175-д Департамент возложил на ООО «СКК «Стройальянс», обязанность в срок до 14.09.2017 заключить договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Закона № 214-ФЗ заключить договор поручительства в отношении объекта капитального строительства 3-этажного 44-квартирного жилого дома №3 по генплану, расположенному по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0501037:210 (далее – Жилой дом №3).

Факт отсутствия такого договора заявителем не оспаривается.

В силу части 2 статьи 12.1 Закона № 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до 30.07.2017) исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по всем договорам, заключенным для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости на основании одного разрешения на строительство, наряду с залогом должно обеспечиваться по выбору застройщика одним из следующих способов:

1) поручительство банка в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона;

2) страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном статьей 15.2 настоящего Федерального закона.

Указанная норма утратила силу с 30.07.2017 в связи с принятием Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №218-ФЗ).

При этом в части 7 статьи 25 Закона № 218-ФЗ установлено, что если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости заключен до даты государственной регистрации Фонда, к правоотношениям по привлечению денежных средств участников долевого строительства по указанным объектам недвижимости применяются положения статей 1 - 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом, и с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В рассматриваемом случае договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении многоквартирных домов заключен до указанной даты, поэтому к правоотношениям сторон подлежат применению нормы Закона № 214-ФЗ без учета изменений, внесенных Законом № 218-ФЗ.

Статьей 15.1 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что исполнение обязательств застройщика по договору может обеспечиваться поручительством банка. В случае, если застройщик выбрал поручительство в качестве способа обеспечения своих обязательств, он обязан довести до сведения участников долевого строительства условия поручительства, а также сведения о поручителе. Исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору обеспечивается поручительством банка.

На основании статьи 15.2 Закона № 214-ФЗ исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору может обеспечиваться страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору путем: 1) участия застройщика в обществе взаимного страхования гражданской ответственности застройщиков (далее - общество взаимного страхования), имеющем соответствующую лицензию на осуществление взаимного страхования и созданном исключительно для осуществления указанного вида страхования; 2) заключения договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору (далее - договор страхования) со страховой организацией, имеющей лицензию на осуществление добровольного имущественного страхования, представившей в Центральный банк Российской Федерации принятые ею в рамках вида страхования "страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору" правила страхования и удовлетворяющей определенным требованиям.

В силу части 15 статьи 15.2 Закона № 214-ФЗ в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 настоящего Федерального закона заключить договор поручительства.

Вместе с тем, пунктом 17 статьи 25 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости заключен до даты государственной регистрации Фонда, исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения обеспечивается по выбору застройщика поручительством банка в порядке, установленном частями 18 - 25 настоящей статьи, или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в порядке, установленном частями 26 - 49 настоящей статьи.

Названными частями статьи 25 Закона № 218-ФЗ порядок обеспечения исполнения обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору участия в долевом строительстве регламентирован аналогично.

Из материалов дела следует, что в целях страхования гражданской ответственности застройщика по объекту капитального строительства Жилой дом №3 ООО «СКК «Стройальянс» были заключены договоры с ООО «Страхования компания «ИНТЕРПОЛИСТРАСТ», лицензия которого на осуществление страхования и перестрахования отозвана приказом Банка России от 01.12.2015 №ОД-3415. Новый договор страхования, либо договор поручительства застройщиком не заключены, доказательств его участия в обществе взаимного страхования не имеется.

Вместе с тем, в силу принципа исполнимости предписания требования контролирующего органа должны соответствовать наличию реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Согласно части 2 статьи 15.1 Закона № 214-ФЗ договор поручительства заключается до государственной регистрации договора и должен предусматривать: 1) субсидиарную ответственность поручителя перед участником долевого строительства по обязательству застройщика по передаче жилого помещения по договору в размере цены договора, но не менее суммы, рассчитанной исходя из общей площади жилого помещения, подлежащего передаче участнику долевого строительства, и показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в субъектах Российской Федерации, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и (или) реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, и подлежит применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение, строительство жилых помещений за счет средств федерального бюджета, на дату заключения договора поручительства. Поручитель отвечает перед участником долевого строительства в том же объеме, что и застройщик, включая предусмотренные настоящим Федеральным законом и договором неустойки (штрафы, пени); 2) переход прав по договору поручительства к новому участнику долевого строительства в случае уступки прав требований по договору; 3) срок действия поручительства, который должен быть не менее чем на два года больше предусмотренного договором срока передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства; 4) согласие поручителя на возможные изменения обязательств по договору, в том числе на изменения, влекущие за собой увеличение ответственности или иные неблагоприятные последствия для поручителя; 5) обязательство поручителя об уведомлении участника долевого строительства в случае досрочного прекращения поручительства в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи.

Заключение договора, содержащие такие условия, в период процедуры конкурсного производства противоречит положениям Закона № 127-ФЗ.

В соответствии с частью 7 статьи 15.2 Закона № 214-ФЗ объектом страхования являются имущественные интересы застройщика, связанные с риском наступления его ответственности перед участниками долевого строительства в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им обязательств по передаче жилого помещения по договору.

В части 8 статьи 15.2 Закона № 214-ФЗ определено, что страховым случаем является неисполнение или ненадлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору, подтвержденные одним из следующих документов:

1) вступившим в законную силу решением суда об обращении взыскания на предмет залога в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

2) решением арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также выпиской из реестра требований кредиторов о размере, составе и об очередности удовлетворения требований.

Статья 931 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор страхования риска ответственности за причинение вреда считается заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред (выгодоприобретателей), даже если договор заключен в пользу страхователя или иного лица, ответственных за причинение вреда, либо в договоре не сказано, в чью пользу он заключен (пункт 3). В случае, когда ответственность за причинение вреда застрахована в силу того, что ее страхование обязательно, а также в других случаях, предусмотренных законом или договором страхования такой ответственности, лицо, в пользу которого считается заключенным договор страхования, вправе предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении вреда в пределах страховой суммы (пункт 4).

Необходимо исходить из того, что страхование – это отношения между страхователем и страховщиком по защите имущественных интересов физических и юридических лиц (страхователей) при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов (страховых фондов), формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховой премии). Страховая деятельность основана на принципах эквивалентности и случайности, при этом последний состоит в том, что страховаться могут только события, обладающие признаками вероятности и случайности их наступления. Преднамеренно осуществленные действия и уже наступившие события не страхуются, так как в них отсутствует принцип случайности.

Суд считает, что требование контролирующего органа заключить договоры страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору после принятия решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в соответствии с Законом № 127-ФЗ противоречит положениям ГК РФ, Закона №214-ФЗ и Закона № 127-ФЗ.

Кроме того, заявителем представлены доказательства отказа страховых организаций от заключения договоров страхования (т.2 л.д.4-16).

Требования заявителя в этой части правомерны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Определением суда от 11.10.2017 заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. 00 коп. на срок до окончания рассмотрения дела, но не более, чем на один год.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Согласно статье 102 АПК РФ, подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации,  государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ООО «СКК «Стройальянс» в доход федерального бюджета пропорционально размеру требований, в  удовлетворении которых отказано. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  



р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и недействительным предписание Департамента строительства Вологодской области от 09.08.2017 №175-д, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Строительная консалтинговая компания «Стройальянс».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Департаменту строительства Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Строительная консалтинговая компания «Стройальянс».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительная консалтинговая компания «Стройальянс» (местонахождение: <...>; основной государственный регистрационный номер 1073525014254) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

В части признания недействительным предписания Департамента строительства Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.



Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова