Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А03-17980/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17980/2018
31 июля 2019 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения суда объявлена 24 июля 2019 года

Решение суда изготовлено в полном объеме 31 июля 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановым М.Ю., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ануй» к администрации Солонешенского района Алтайского края о признании незаконными действий администрации выраженные в письме № 1544 от 16.06.2017 по отказу в предоставления в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 22:43:080002:1205 части 5 на схеме площадью 70926 кв.м и части 6 на схеме площадью 107482 кв.м. и обязании администрацию принять решение о предоставлении в аренду часть вышеуказанного земельного участка,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, ФИО1, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО3 доверенность от 27.03.2019,

- от заинтересованного лица – ФИО4 доверенность от 15.05.2019,

- от Департамента по недропользованию по СФО – не явился, извещен надлежащим образом,

- от ФИО1 – не явился, извещён надлежащим образом,

- от ФИО2 – не явился, извещён надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ануй» (далее – заявитель, общество, ООО «Ануй») обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации Солонешенского района Алтайского края (далее по тексту - администрация) о признании незаконными действий администрации, выраженные в письме № 1544 от 16.06.2017 по отказу в предоставления в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 22:43:080002:1205 части 5 на схеме площадью 70926 кв.м и части 6 на схеме площадью 107482 кв.м. и обязании администрацию принять решение о предоставлении в аренду часть вышеуказанного земельного участка.

Определением от 17.01.2019 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, ФИО1, ФИО2.

Департамент по недропользованию по СФО и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей. Учитывая мнение участников процесса, и руководствуясь статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд рассматривает спор в отсутствие неявившихся представителей.

Поддерживая заявленные требования, общество указало, что предоставленный ему в соответствии с лицензией недропользователя горный отвод находится в границах земельного участка с кадастровым номером 22:43:08002:1205, это установлено в лицензии. Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) допускает в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель, перевод земли сельхозназначения в другую категорию. Указанный перевод осуществляют уполномоченные органы субъекта федерации по заявлению заинтересованного лица, таким лицом и является заявитель. Для реализации целей перевода земельного участка с кадастровым номером 22:43:08002:1205 в другую категорию земель, заявителю необходимо было получить правоустанавливающие документы на указанный земельный участок, что требует ст. 3 Закона № 172-ФЗ. Отказ заинтересованного лица от заключения договора аренды с изложенной формулировкой нарушает действующее законодательство.

Возражая против удовлетворения заявления, администрация указала, что предоставить в аренду часть испрашиваемого многоконтурного земельного участка не представляется возможным, так как контура многоконтурного земельного участка не рассматриваются как самостоятельные земельные участки. Кроме того земельный участок КН 22:43:080002:1205 общей площадью 377456 кв.м, местоположением в 60 м. по направлению на юг от ориентира, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования для животноводства - выпас сельскохозяйственных животных, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, предоставлен физическим лицам в 2018 году на праве аренды сроком на три года.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, ООО «Ануй» имеет лицензию серии БАР №02667 БР с целевым назначением и видами работ «для геологоразведочного изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Право пользования участком недр перешло к заявителю от ООО «Алтайская горно-геологическая партия», в рамках реализации ранее предоставленной данной организации лицензии с аналогичными целями и видами работ.

В лицензии за пользователем недрами закреплен участок недр с описанием пространственных границ в статусе горного отвода, который располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 22:43:080002:1205, расположенного в Солонешенском районе и отнесенного к муниципальным землям сельскохозяйственного назначения.

В целях получения земельного участка в аренду правопредшественником проведены кадастровые работы, при этом цель кадастровых работ указана, как добыча россыпного золота.

25.05.2017 ООО «Ануй» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:43:080002:1205, общей площадью 116402 кв.м., сроком на 11 месяцев, для сельскохозяйственного производства (с целью дальнейшего перевода в земли промышленности для проведения добычных и поисково-оценочных работ).

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении участка в аренду заявителем получен отказ от 26.06.2017 № 946, мотивированный тем, что схемой территориального планирования муниципального образования Солонешенский район, утвержденной решением районного Совета народных депутатов от 10.09.2008 №59, не предусмотрен перевод данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Несогласие с решением администрации об отказе в предоставлении земельного участка явилось основанием для обращения ООО «Ануй» в арбитражный суд с заявлением об оспаривании принятого решения.

Решением от 23.03.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-16885/2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, пришел к выводу о незаконности отказа с изложенной формулировкой как принятого за пределами компетенции органа местного самоуправления. При этом суд установил, что неверная мотивировка отказа в предоставлении земельного участка в аренду не привела к нарушению прав заявителя в связи с наличием другого основания для отказа – отсутствие у заявителя утвержденной проектной документации для проведения работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренной абзацем 3 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Признавая неверной мотивировку отказа в предоставлении земельного участка в аренду, суд первой инстанции в рамках рассмотрения дела № А03-16885/2017 пришел к выводу о том, что на момент обращения с заявлением у ООО «Ануй» не имелось оснований для предоставления земельного участка в связи с отсутствием утвержденной проектной документации для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Постановлением от 09.06.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, решение от 23.03.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-16885/2017 отменено, по делу принят новый судебный акт. Признаны незаконными действия Администрации Солонешенского района Алтайского края по отказу, изложенному в ответе от 26.06.2017 № 946, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ануй» в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:43:08002:1205.

В качестве способа восстановления нарушенного права апелляционный суд обязал администрацию Солонешенского района Алтайского края устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ануй» путем повторного рассмотрения заявления от 25.05.2017.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении участка в аренду заявителем повторно получен отказ от 16.06.2018 № 1544, мотивированный тем, что предоставить в аренду часть испрашиваемого многоконтурного земельного участка не представляется возможным, так как контура многоконтурного земельного участка не рассматриваются как самостоятельные земельные участки. Кроме того земельный участок КН 22:43:080002:1205 общей площадью 377456 кв.м, местоположением в 60 м. по направлению на юг от ориентира, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования для животноводства - выпас сельскохозяйственных животных, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, предоставлен физическим лицам в 2018 году на праве аренды сроком на три года.

Несогласие с решением администрации об отказе в предоставлении земельного участка явилось основанием для обращения ООО «Ануй» в арбитражный суд с настоящими требованием.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (статья 7 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено также, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В материалы дела заявителем предоставлена лицензия на пользование недрами.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзацу второму вышеназванной статьи Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Аналогичная норма закреплена в ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Согласно ст. 12 ч.1 п.3 Закона о недрах в лицензии указываются границы участка недр, предоставляемого в пользование.

Границы испрашиваемого участка указаны в приложении №3 к лицензии заявителя, а также в материалы дела представлена схема горного отвода в указание контуров испрашиваемого земельного участка, подготовленная кадастровым инженером.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:43:080002:1205 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В своем заявлении от 25.05.2017 общество просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 22:43:080002:1205 общей площадью 116402 кв.м., сроком на 11 месяцев, с местоположением: участок расположен в 60 м. по направлению на юг от ориентира расположенного по адресу: <...>, для сельскохозяйственного производства

Согласно кадастровой выписки и межевого плана спорного земельного участка, представленного в материалы дела представителем заявителя, земельный участок с кадастровым номером 22:43:080002:1205, является многоконтурным земельным участком, состоящим из семи контуров, площадью 377456 кв.м., с КН 22:43:080002:1205. Исходя из кадастровой выписки и согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ, испрашиваемый многоконтурный земельный участок является объектом земельных отношений, граница которого представляет собой несколько (семь) замкнутых контуров.

В ходе судебного заседания по настоящему делу заслушаны пояснения специалиста филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю ФИО5, которая пояснила, что согласно кадастровой выписки земельного участка испрашиваемый земельный участок является многоконтурным, состоящим из семи контуров, что контура не являются самостоятельными объектами земельных отношений и могут предоставляться в аренду только путем выделения их в самостоятельные земельные участки, то есть путем преобразования самого многоконтурного земельного участка, в который входят данные контура.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (ч. 3 ст. 6 ЗК РФ).

Под многоконтурным земельным участком понимается земельный участок, границы которого представляют собой несколько замкнутых контуров (земельных участков), отдельных друг от друга другими земельными участками или землями (п.23 приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943).

В этой связи многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров.

Часть земной поверхности в пределах отдельного контура границы многоконтурного земельного участка не является земельным участком (объектом недвижимости) либо частью многоконтурного земельного участка.

Каждый контур границы многоконтурного земельного участка отделяется от других контуров его границы иными земельными участками или землями (т.е. » контуры границы многоконтурного земельного участка не имеют общих характерных точек границ) (абзац 2, 3 ч. 1, ч. 2 письма Министерства экономического развития РФ от 22.12.2009 № 22409-ИМ/Д23).

Государственный кадастровый учет таких земельных участков осуществляется в общем порядке. Многоконтурному земельному участку присваивается один кадастровый номер. В целях идентификации (в реестре объектов недвижимости и на кадастровой карте) контурам границы многоконтурного земельного участка при осуществлении государственного кадастрового учета могут присваиваться учетные номера.

Площадью земельного участка является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. Таким образом, площадью многоконтурного земельного участка является сумма площадей всех геометрических фигур, образованных проекцией контуров его границы на горизонтальную плоскость, (п. 1 письма Министерства экономического развития РФ от 16.01.2009 № 266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках).

Из вышесказанного следует, что многоконтурный земельный участок - это один земельный участок с определенным кадастровым номером, выступающий как отдельный объект учета. Контура многоконтурного земельного участка не рассматриваются как самостоятельные земельные участки и объекты учета.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что ООО «Ануй» нужны два контура спорного многоконтурного земельного участка для перевода из категории земли сельхозназначения в земли промышленности.

Вместе с тем, как установлено судом, исходя из кадастровой выписки границы и площадь спорного земельного участка состоят из семи контуров, а значит основные характеристики (вид разрешенного использования, категория земли) идентичны и едины для всех семи контуров.

В связи с чем суд приходит к выводу, что контура единого земельного участка, не могут предоставляться в аренду в отрыве от единого землепользования, так как "обособленные части" многоконтурного земельного участка ("единого землепользования") не являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, соответственно, распоряжение такими частями без прекращения единого землепользования неправомерно.

Судом также установлено, что в настоящее время многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 22:43:080002:1205 общей площадью 377456 кв.м., с местоположением в 60 м. по направлению на юг от ориентира расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - для животноводства - выпас сельскохозяйственных животных, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, предоставлен физическим лицам в 2018 году на праве аренды сроком 3 года на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка обществу невозможно без оспаривания права аренды.

Кроме того, как указывалось ранее, в своем заявлении от 25.05.2017 общество просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 22:43:080002:1205 общей площадью 116402 кв.м., сроком на 11 месяцев, с местоположением в 60 м. по направлению на юг от ориентира расположенного по адресу: <...>, для сельскохозяйственного производства (ни части, ни контура, а земельный участок). Вместе с тем такого земельного участка с кадастровым номером 22:43:080002:1205 общей площадью 116402 кв.м., не существовало на момент подачи заявления и не существует по настоящее время. Согласно кадастровой выписки, общая площадь спорного земельного участка составляет 377456 кв.м., а также контуров с площадью, указанной в заявлении от 25.05.2017 не имеется.

Обществом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не приведено доказательств нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит достаточных оснований для признания незаконным отказа администрации в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Ануй» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Барнаул) в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск через Арбитражный суд Алтайского края в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.Ю. Ильичева