Постановление от 10 октября 2024 г. по делу № А76-30438/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-6099/24

Екатеринбург

10 октября 2024 г. Дело № А76-30438/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 г. Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2024 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Скромовой Ю.В., судей Столярова А.А., Тороповой М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васениной О.А.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Администрации города Челябинска на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2024 года по делу № А76-30438/2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области приняли участие представители:

Администрации города Челябинска – ФИО1 (доверенность от 01.03.2024 № 12-05-05/57),

индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 05.07.2023 № б/н).

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Тепловая котельная «Западная» в судебное заседание не явился.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным разрешения от 11.08.2023 № 38298 на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Арбитражный суд Челябинской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Тепловая котельная Западная» (далее – общество, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2024 года решение суда отменено, требования предпринимателя удовлетворены.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, администрация обратилась в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда отменить, решение Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения.

В обоснование требований кассационной жалобы администрация указывает, что согласно данным публичной кадастровой карты сооружение забор с кадастровым номером 74:36:0515005:1859 не пересекается и не граничит с земельным участком, предоставленным в соответствии с оспариваемым решением, таким образом, выводы суда апелляционной инстанции о нарушении прав предпринимателя являются ошибочными, не основаны на материалах дела, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо в отзыве на жалобу Администрации просит оспариваемое постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Законность судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 03 марта 2023 года общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка в кадастровом квартале 74:36:05015005, граничащего с земельным участком с кадастровым номером 74:36:0515005:1832, ориентир расположения по адресу: <...>, в целях размещения комплексной трансформаторной подстанции наружной установки и кабельной линии 6 кВ.

Администрацией 11 марта 2023 года выдано разрешение № 38298 на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута сроком действия один год с момента подписания разрешения.

Указанным документом обществу разрешено использование земель населенных пунктов площадью 0,0042 га (общественно-деловая территория зона Б.3) в целях размещения комплексной трансформаторной подстанции наружной установки и кабельной линии 6 кВ по ул. Энтузиастов, 30 в Центральном районе г. Челябинска.

Ссылаясь на то, что разрешение от 11.03.2023 № 38298 принято с нарушением земельного законодательства и нарушает права и законные интересы предпринимателя, поскольку в месте размещения комплексной трансформаторной

подстанции и кабельной линии согласно схеме границ земельного участка расположены принадлежащие ему объекты, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании разрешения недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Порядок использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, регламентирован нормами земельного законодательства.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления

земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На территории Челябинской области порядок и условия размещения указанных объектов регламентированы Порядком и условиями размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным приказом Министерства имущества Челябинской области от 30.06.2015 № 178-П (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках на основании соответствующего решения федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти Челябинской области или органа местного самоуправления Челябинской области, уполномоченного на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков (далее – разрешение).

В соответствии с подпунктом «п» пункта 13 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если на земельном участке, указанном в заявлении, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности иных граждан или юридических лиц, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суд первой инстанции исходил из того, что в пределах части земельного участка в кадастровом квартале 74:36:0515005, в отношении которого обществом получено разрешение от 11.08.2023 № 38298, отсутствуют объекты, принадлежащие предпринимателю.

Отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что на спорной территории, в пределах которой обществу разрешено размещение комплексной трансформаторной подстанции наружной установки и кабельной линии 6 кВ сроком на один год,

располагается принадлежащий на праве собственности предпринимателю объект – забор с кадастровым номером 74:36:0515005:1859.

Право на указанный объект, зарегистрированное как на объект недвижимости, никем в установленном законом порядке не оспорено.

То, что в границах участка, право на использование которого предоставлено обществу на основании оспариваемого разрешения, расположен забор предпринимателя, подтверждено материалами дела, в том числе письмом самого общества о демонтаже забора, а также техническим заключением ООО «Кадастр Групп» в отношении объекта с кадастровым номером 74:36:0515005:1859 (т. 2 л.д. 16).

Установив наличие регистрации прав предпринимателя на объект, факт нахождение этого объекта в границах участка, в отношении которого обществу выдано разрешение на использование, суд апелляционной инстанции, руководствуясь подп. «п» пункта 13 Порядка пришел к обоснованному выводу о том, что у администрации не было оснований для выдачи оспариваемого решения, ввиду чего правомерно признал разрешение от 11.08.2023 № 38298 незаконным.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, были предметом исследования суда апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, и направлены на переоценку выводов суда относительно обстоятельств, установленных по делу.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности и необоснованности постановления суда апелляционной инстанции, администрацией не приведено.

Нарушений судом норм процессуального права, влекущих в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, кассационным судом не установлено.

Учитывая изложенное, постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2024 года по делу № А76-30438/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Челябинска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.В. Скромова

Судьи А.А. Столяров

М.В. Торопова