Решение от 28 апреля 2024 г. по делу № А41-75426/2023

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-75426/23
29 апреля 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 24 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2024 года,


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лабудзинским Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПК "Ритус" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа Электрогорск Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Управление Росреестра по Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация городского округа Павловский Посад Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Минмособлимущество (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решений от 26.06.2023 № Р001-0527681768-72451183, № Р001-0527681768-7250844, об обязании привести в соответствие вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0011505:7, 50:17:0011505:8, признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

ПК "Ритус" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Электрогорск Московской области, Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области с требованиями, исходя из принятых судом уточнений, о признании незаконными решений от 26.06.2023 № Р001-0527681768-72451183, № Р001-0527681768-7250844, об обязании привести в соответствие с Классификатором вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0011505:7, 50:17:0011505:8, признании незаконным бездействия по внесению в государственный адресный реестр решений о присвоении адресов земельным участкам.

В судебном заседании суд приобщил к материалам дела дополнительные документы. Представитель общества заявил об отказе от требований в части оспаривания бездействия по внесению в государственный адресный реестр решений о присвоении адресов земельным участкам.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Из содержания заявления об отказе от требований не усматривается, что такой отказ связан с добровольным удовлетворением требований заинтересованным лицом в связи с подачей настоящего заявления в арбитражный суд.

Проверив заявление, полномочия лица, подписавшего заявление, разъяснив последствия отказа от части требований, суд считает, что поскольку заявленный отказ от части иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, то данный отказ принимается судом, а производство по делу в данной части подлежит прекращению.

В связи с отказом от части требований государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит возвращению заявителю.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, изложил позицию суду. Представитель Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области по требованиям возражал, изложил доводы суду.

Поскольку Администрация городского округа Электрогорск Московской области находится в стадии ликвидации юридического лица, деятельность данного органа местного самоуправления на момент рассмотрения настоящего спора не прекращена, с учетом заявления требования об оспаривании решений данного органа, принимая во внимание привлечение Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области к участию в деле в качестве соответчика, суд приходит к выводу, что ходатайство заявителя о процессуальном правопреемстве на стороне заинтересованного лица не подлежит удовлетворению.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения своих прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Как следует из материалов дела, ПК «Ритус» на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером 50:17:0011505:837, расположенное в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0011505:7, 50:17:0011505:8. Право собственности на здание признано за обществом в судебном порядке – решением Арбитражного суда Московской области от 24.07.2020 по делу № А41-14784/20.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0011505:7 на основании постановления Главы г. Электрогорск Московской области от 12.01.2000 № 5 между Администрацией городского округа Электрогорск Московской области и ПК «Ритус» подписан договор от 09.02.2000 № 20/2000 аренды земли, в соответствии с которыми участок передан в аренду на срок до 31.12.2004. Дополнительными соглашениями № 2, от 18.05.2011 № 3, от 29.12.2014 № 4 к договору аренды № 20/2000 стороны продлили срок аренды до 31.12.2020.

В соответствии с постановлением Главы г. Электрогорск Московской области от 11.01.2007 № 2 между Администрацией городского округа Электрогорск Московской области и ПК «Ритус» подписан договор аренды от 01.03.2007 № 258  земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с которыми кооперативу в аренду сроком на 5 лет (до 29.02.2012) передан земельный участок с кадастровым номером 50:17:0011505:8 общей площадью 90 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под магазин «Альбатрос», расположенный по адресу: <...>. Дополнительными соглашениями от 17.12.2014 № 2, от 17.12.2014 № 3, от 17.12.2014 № 4 договор аренды № 258 продлен на срок до 28.02.2019.

Как установлено решением Арбитражного суда Московской области от 29.03.2019 по делу № А41-10332/19 и не оспаривается сторонами, договоры аренды от 09.02.2000 № 20/2000, от 01.03.2007 № 258 и дополнительные соглашения к ним не зарегистрированы в установленном законом порядке, в связи с чем в силу статьи 433 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договоров, такие договоры аренды являются незаключенными.

Согласно выпискам из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0011505:7 установлен вид разрешенного использования – под торговым павильоном, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0011505:8 – под магазином «Альбатрос».

В целях оформления прав на земельные участки ПК «Ритус» обратилось в Администрацию городского округа Электрогорск с заявлениями о приведении вида разрешенного использования в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Решениями от 26.06.2023 № Р001-0527681768-72451183, № Р001-0527681768-7250844 Администрация городского округа Электрогорск Московской области отказала в оказании государственной услуги, поскольку заявитель не является собственником земельных участков.

Статьями 40, 41 ЗК РФ закреплены права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на использование земельных участков.

Так, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка осуществляет права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Закрепляя обязанности пользователей земельного участка, данная норма направлена на охрану земель как компонента природной среды и предупреждение нарушений использования земельных участков, следствием которых может быть снижение плодородия почв, загрязнение земель, иное нерациональное использование земель, приводящее к их деградации.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) перечислены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 1 указанной статьи, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Пунктом 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в статье 37 ГрК РФ.

В части 4 статьи 37 ГрК РФ закреплено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Исходя из приведенных норм права установленные виды разрешенного использования земельных участков признаются действительными, при этом правообладатель земельного участка вправе их актуализировать путем направления в адрес уполномоченного органа соответствующего заявления об установлении тождественных видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором. При установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору этот вид не изменяется.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 12.11.2020 № 15ВР-1503 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков".

Данным регламентом, в числе прочего, предусмотрены следующие основания к отказу в предоставлении услуги: несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего административного регламента (пункт 13.2.2 регламента).

Из пункта 2.1 подраздела 2 Административного регламента следует, что лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются физические или юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями земельных участков, расположенных на территории Московской области, либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию с заявлением о предоставлении Государственной услуги.

В силу принципа единства судьбы земельного участка и здания, расположенного в границах такого участка, ПК «Ритус» обладает преимущественным правом пользования земельными участками с кадастровыми номерами 50:17:0011505:7, 50:17:0011505:8, занятыми и необходимыми для эксплуатации здания с кадастровым номером 50:17:0011505:837. Кроме того, заявителем вносится плата за пользование земельными участками.

В материалы дела не представлено доказательств, что при обращении с заявлениями кооперативом не представлены правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на здание. Кроме того, выписка из ЕГРН на здание с кадастровым номером 50:17:0011505:837 в силу положений Административного регламента может быть запрошена органом местного самоуправления самостоятельно при рассмотрении заявления.

Следовательно, у Администрации городского округа Электрогорск не имелось достаточных правовых оснований для отказа в приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с Классификатором.

Целевое назначение здания с кадастровым номером 50:17:0011505:837 площадью 194,9 кв.м – магазин подтверждается выпиской из ЕГРН, решением Арбитражного суда Московской области от 24.07.2020 по делу № А41-14784/20, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Заключениями об ограничениях оборотоспособности подтверждается расположение земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0011505:7, 50:17:0011505:8 в границах территориальной зоны Ж1 – Зона застройки многоквартирными жилыми домами, предусматривающей вид разрешенного использования – магазины.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Магазины» предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Следовательно, испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 50:17:0011505:7, 50:17:0011505:8 соответствует документам территориального планирования и застройки, текущий вид разрешенного использования Классификатором не предусмотрен. В этой связи требвоания в данной части также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании закона Московской области от 28.12.2022 № 251/2022-ОЗ "О преобразовании городского округа Павловский Посад Московской области и городского округа Электрогорск Московской области, о статусе и установлении границ вновь образованного муниципального образования" ввиду объединения городских округов Павловский Посад и Электрогорск образовано новое муниципальное образование Павлово-Посадский городской округ Московской области.

В соответствии с решением Совета депутатов Павлово-Посадского городского округа Московской области от 18.09.2023 № 19/1 "О вопросах правопреемства Павлово-Посадского городского округа Московской области" Администрация Павлово-Посадского городского округа Московской области после создания является правопреемником Администрации городского округа Павловский Посад Московской области и Администрации городского округа Электрогорск Московской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по приведению вида разрешенного использования подлежит возложению на Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Принять отказ ПК «Ритус» от требований в части оспаривания бездействия по внесению в государственный адресный реестр решений о присвоении адресов земельным участкам.

Производство по делу № А41-75426/23 в данной части прекратить.

2. Требования удовлетворить.

Признать   незаконным   решение   Администрации   г.о. Электрогорск Московской области от 26.06.2023 № Р001-0527681768-72451183 об отказе в установлении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:17:0011505:7 Классификатору видов разрешенного использования и обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области (ИНН <***>) привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:17:0011505:7 в соответствии с Классификатором утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, изменив вид разрешенного использования земельного участка с «под торговым павильоном» на вид разрешенного использования «магазины» код 4.4 классификатора.

Признать незаконным Решение Администрации г.о. Электрогорск Московской области от 26.06.2023 № Р001-0527681768-72450844 об отказе в установлении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:17:0011505:8 классификатору видов разрешенного использования и обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области (ИНН <***>) привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:17:0011505:8 в соответствии с Классификатором утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, изменив вид разрешенного использования земельного участка с «под магазином Альбатрос»» на вид разрешенного использования «магазины» код 4.4 классификатора.

Возвратить ПК "Ритус" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 31.08.2023 № 19.

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья                                                                                                                    Ю.С. Таранец