Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А41-67582/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-67582/19
16 октября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2019 года

Судья Р.Ш. Бирюков, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 01.10.2019, юридический адрес: 131000, <...>)

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 18.09.2002, адрес: 143009, <...>)

третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>); Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 10.07.2012, юридический адрес: 117105, Московская область, г. Красногорск, бул. Строителей, д. 1); Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.05.2004, юридический адрес: 113184, <...>)

о признании решения от 15.05.2019 г. № Исх/Р001-1932811564-23790542 незаконным; об обязании присвоить категорию земельному участку с кадастровым номером 50:20:0080304:99

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ПОЧТА РОССИИ» (далее – АО «Почта России», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо), в котором просит суд:

- признать незаконным решение Администрации Одинцовского муниципального района Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, из одной категории в другую (к определенной категории)» от 15.05.2019 года по заявлению № Р001-1932811564-23790542;

- обязать заинтересованное лицо присвоить категорию земельному участку с кадастровым номером 50:20:0080304:99.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

В обоснование своих требований, заявитель указал, что ему принадлежат на праве хозяйственного ведения объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0080304:99. Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении Государственной услуги «О переводе земель (об отнесении земель), находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, из одной категории в другую (к определенной категории)», в котором просил присвоить земельному участку категорию земель – земли населенных пунктов. Заинтересованное лицо приняло решение об отказе в отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0080304:99 к категории земель «земли населенных пунктов», что и послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Дело слушалось в отсутствие представителей Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства в удовлетворении требований также просил отказать.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что ранее ФГУП «Почта России», правопреемником которого является АО «Почта России», на паре хозяйственного ведения принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 50:20:0080304:99.

Земельный участок с кадастровым номером 50:20:0080304:99, общей площадью 204 238 кв.м, расположен по адресу: Московская область, Одинцовский район, в районе села Анашкино, имеет вид разрешенного использования: «под строительство детского городка»; сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН 24.03.2010 года.

26.04.2019 года, в связи с тем, что у земельного участка с кадастровым номером 50:20:0080304:99 в ЕГРН отсутствуют сведения о категории земель, к которым он относится, заявитель обратился в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области, правопреемником которой является Администрация Одинцовского городского округа, с заявлением об отнесении данного земельного участка к землям населенных пунктов.

Решением от 15.05.2019 года № № Р001-1932811564-23790542 Администрация Одинцовского муниципального района отказала в отнесении спорного земельного участка к категории земель: «земли населенных пунктов», по следующим обстоятельствам:

- заявитель не является правообладателем земельного участка;

- земельной участок накладывается на земли лесного фонда;

- земельный участок расположен за чертой населенных пунктов.

Не согласившись с данным решением, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно положениям пункта 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является:

- утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

- утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Из материалов дела следует, что заявитель просил заинтересованное лицо установить категорию земельного участка с кадастровым номером 50:20:0080304:99 – земли населенных пунктов.

Между тем, заявителем не представлено доказательств того, что в соответствии с документами территориального планирования спорный земельный участок расположен в границах населенных пунктов.

Более того, как следует из материалов дела, в соответствии с генеральным планом сельского поселения Ершовское, утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 14.12.2018 года № 8/51, спорный земельный участок расположен вне границ населенных пунктов в зоне «О-4» - объектов отдыха и туризма, в связи с чем, спорный земельный участок может быть отнесен к категории земель: «земли особо охраняемых территорий».

Следовательно, суд приходит к выводу, что в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что спорному земельному участку может быть присвоена категория земель : «земли населенных пунктов».

Суд также отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

При этом в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются заинтересованное лицо обязано указать своим права на земельный участок (пункт 4 части 3 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

То есть с заявлением о переводе земельного участка из одной категории в другую, либо с заявлением об установлении категории земельного участка имеет право обратиться только лицо, которое обладает каким-либо правами на земельный участок.

По смыслу части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую отказывается, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо.

Из материалов дела следует, что АО «Почта России» не обладает какими-либо правами, зарегистрированными в установленном законом порядке, на спорный земельный участок. Ранее спорный земельный участок за ФГУП «Почта России» на каком-либо праве также не закреплялся.

Суд также обращает внимание, что по сведениям государственного лесного реестра спорный земельный участок располагается на землях лесного фонда.

На основании изложенного суд считает, что отказ заинтересованного лица соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков