Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А55-3236/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

19 октября 2023 года

Дело №

А55-3236/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2023 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовым А.И.

рассмотрев в судебном заседании 12 октября 2023 года дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк» ФИО1»,

к Управлению Федеральной налоговой службы по Самарской области,

о признании

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН <***>),

- МИФНС № 16 по Самарской области,

- ТУ Росимущества в Самарской области,

- ООО «ФИО1.о признании недействительным решения

при участии в заседании

от заявителя – не яв., извещен;

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по дов. от 09.01.2023;

от третьих лиц – не яв., извещены.

установил:

Определением Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2023 по делу А55-36398/2022 выделено в отдельное производство требования Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк" ФИО1" (далее – заявитель, учреждение, налогоплательщик) о признании незаконным решением Управления ФНС по Самарской области (далее – заинтересованное лицо, налоговый орган, управление) № 22-25/37239 от 25.10.2022 об отказе в удовлетворении жалобы заявителя, возложить на Управление ФНС по Самарской области (далее Управление) обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно обязать исключить из перечня налогооблагаемых объектов ФГБУ «Национальный парк «ФИО1» земельный участок с кадастровым номером 63:17:0213013:1, и провести перерасчет задолженности ФГБУ «Национальный парк «ФИО1» по уплате земельного налога и пени за период 2020-2021гг.

Судом в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная ИФНС России № 20 по Самарской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, МИФНС № 16 по Самарской области, ТУ Росимущества в Самарской области, ООО «ФИО1.

Представитель заявителя явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом в рамках ст. 123 АПК РФ. Позиция изложена в заявлении.

Представитель заинтересованного лица считает, что действия должностных лиц Управления, выразившиеся в отказе в предоставлении налогоплательщику корректировки начислений земельного налога на земельный участок с кадастровым номером 63:17:0213013:1 (письмо № 22-25/37239 от 25.10.2022) являлись законными и обоснованными, доводы заявителя об отнесении оспариваемого объекта к земельным участкам, изъятым из оборота, и потому не подлежащему налогообложению не соответствуют положениям действующего законодательства.

Минприроды России считает позицию заявителя обоснованной, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями ст. 200 АПК РФ в отсутствие заявителя по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, изложенные в заявлении, возражения заинтересованного лица в отзыве, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 63:17:02:13013:1 входит в границы особо охраняемой природной территории федерального значения - национальный парк «ФИО1» и принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

16.04.2022 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Самарской области в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «ФИО1» было направлено сообщение об исчисленной налоговым органом сумме земельного налога № 1371311 от 20.04.2022, согласно которому исчислен подлежащий уплате Учреждением земельный налог в сумме 400 224 (четыреста тысяч двести двадцать четыре) рубля за пользование земельным участком, с кадастровым номером 63:17:0213013:1, за период 2020 года.

Заявителем в Управление была подана жалоба на решение МИФНС № 16 по Самарской области № 1371311 от 20.04.2022.

По результатам рассмотрения обращения в корректировке начислений земельного налога было отказано.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд.

В качестве основания для признания незаконным решения Управления ФНС по Самарской области № 22-25/37239 от 25.10.2022 заявитель приводит следующие доводы.

Государственный природный Национальный парк «ФИО1» образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 № 990 государственный национальный природный парк «ФИО1» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк «ФИО1».

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 национальный парк образован на площади 134 тыс. га., из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га. Кроме того, в состав национального парка вошло 62 тыс. га. земель колхозов, совхозов и 3 тыс. га. земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки, без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Границы Национального парка «ФИО1» утверждены решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов № 333 от 10.08.1984 «О создании государственного природного национального парка «ФИО1», решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов от 21.06.1989 «Об утверждении проекта районной планировки Государственного природного национального парка «ФИО1».

В силу п. 6 ст. 95 ЗК РФ, земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством РФ.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 63:17:0213013:1 является Российская Федерация Категория земель земли особо охраняемых территорий и объектов.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:17:0213013:1 передано ФГБУ «Национальный парк «ФИО1».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются объектом налогообложения земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками.

Указанный участок входит в границы Национального парка «ФИО1» Сведения о границе особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «ФИО1» внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), присвоен реестровый номер 63:00-9.2.

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № ФЗ-33 (далее - Закон N 33-ФЗ), земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно - оздоровительной и спортивной, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

На основании договора № 4 от 01 апреля 2005 года, в соответствии с действующими на тот момент нормами законодательства, Учреждением Национальный парк «ФИО1» земельный участок с кадастровым номером 63:17:0213013:0001 (63:17:0213013:1) предоставлен в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «ФИО1» на срок до 21.12.2054 года, без отказа от права постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство в 2007 году, полномочия на заключение договоров аренды земельных участков находящихся в федеральной собственности в границах национального парка», ФИО1» перешли Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской, и с 2008 года арендная плата за пользование земельным участком с кадастровым номером 63:17:0213013:1 ООО «ФИО1» перечисляется на счет ТУ Росимущества по Самарской области.

Заявитель полагает, что ФГБУ «Национальный парк «ФИО1» не является выгодополучателем по договору о сдаче в аренду ООО «ФИО1» земельного участка с кадастровым номером 63:17:0213013:1.

Между ФГБУ «Национальный парк «ФИО1» и ООО «ФИО1» какие-либо взаимоотношения отсутствуют.

Однако данные доводы заявителя не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку не основаны на материалах дела и нормах налогового законодательства.

Согласно ст. 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом и Федеральным законом N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

По общему правилу, согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ, изъятые из оборота земельные участки не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В то же время законодательством допускается предоставление земель, изъятых из оборота в аренду коммерческим организациям. Это возможно, если функциональная часть земли национального парка предоставлена в аренду юридическому лицу для рекреационной деятельности.

Так, п.1 ст. 17 Закона № 33-ФЗ устанавливает, что земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Рекреационной считается деятельность, направленная на оздоровление и восстановление работоспособности человека, которая включает в себя такие сферы, как санаторно-курортное лечение, туризм, спортивные, развлекательные и т.п. мероприятия.

В Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" под отдыхом (рекреацией) понимается обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Согласно материалам настоящего дела Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области заявителю был исчислен земельный налог в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:17:0213013:1 за период 2020 год в размере 400 224 руб., а также за 2021 год в размере 400 224 руб.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 63:17:0213013:1 является Российская Федерация. Категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов. Права на постоянное (бессрочное) использование участком переданы ФГБУ «Национальный парк «ФИО1».

Сведения о границе особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «ФИО1» внесены в ЕГРН, присвоен кадастровый номер 63:00-9.2.

Как следует из материалов дела, между Учреждением «Национальный парк» ФИО1» и ООО «ФИО1» договор № 4 от 01.04.2005.

На основании договора № 4 от 01.04.2005 земельный участок 63:17:0213013:1 предоставлен в аренду ООО «ФИО1» на срок до 21.12.2054 года без отказа от права постоянного (бессрочного) пользования

Согласно п.1 договора заявитель предоставляет ООО «ФИО1» во временное пользование оспариваемый земельный участок под базу отдыха.

Указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.07.2022 № КУВИ-001/2022-122449763 о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:17:0213013:1, принадлежащий заявителю на праве постоянного (бессрочного пользования) предоставлен в аренду коммерческой организации - ООО «ФИО1» ИНН <***> с 01.04.2005 по 31.12.2054.

Согласно ст. 48, 50 ГК РФ коммерческой организацией признается юридическое лицо, которое имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, преследующее в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.

Таким образом, при сдаче оспариваемого земельного участка в аренду к нему не могут применяться общие условия об отнесении к изъятым из оборота земельным участкам, предусмотренные пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ; следовательно, отсутствуют основания для освобождения такого земельного участка от налогообложения, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 389 НК РФ.

В силу п.1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

На основании вышеизложенного, Учреждение является плательщиком земельного налога в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:17:0213013:1.

Кроме того, суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что при отсутствии выгоды по договору аренды от 01.04.2005, оно также не может быть плательщиком земельного налога в отношении оспариваемого участка.

Согласно преамбуле Договора № 4 от 01.04.2005 Учреждение и ООО «ФИО1» заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:17:0213013:1 на территории Национального парка «ФИО1». Согласно п. 4 указанного Договора общая сумма ежегодной арендной платы составляет согласно расчета, прилагающегося к договору.

В настоящее время Договор № 4 от 01.04.2005 является действующим, арендодателем является заявитель, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.07.2022 № КУВИ-001/2022-122449763.

Кроме того, неполучение прямой выгоды от сдачи в аренду изъятого из оборота земельного участка, не имеет правового значения для отнесения либо не отнесения оспариваемого участка к объектам налогообложения, поскольку такие обстоятельства нормативно-правовыми актами не указаны в качестве оснований, освобождающих заявителя от уплаты земельного налога.

Соответствующие выводы следуют из Письма ФНС России от 18.10.2022 N БС-4-21/13913@. "О налогообложении земельного участка национального парка, переданного в аренду", а также поддержана Минфином России в Письме от 17.10.2022 N 03-05-04-02/100133.

Дополнительно суд указывает, что согласно пункту 75 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий. Однако таких обстоятельств судом не установлено.

Кроме того заявитель в порядке устранения нарушений его прав и законных интересов просит обязать Управление исключить из перечня налогооблагаемых объектов ФГБУ «Национальный парк «ФИО1» земельный участок с кадастровым номером 63:17:0213013:1, и провести перерасчет задолженности ФГБУ «Национальный парк «ФИО1» по уплате земельного налога и пени за период 2020-2021гг.

Между тем, в компетенцию Управления не входят полномочия по ведению (утверждению, исключению и т.д.) перечня налогооблагаемых объектов, а также ведение лицевого счета налогоплательщика, включая перерасчет задолженности налогоплательщиков по любому, в т.ч. земельному налогу.

Следовательно, требования заявителя о признании незаконным решения УФНС России по Самарской области № 22-25/37239 от 25.10.2022 удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований учреждения «Национальный парк» ФИО1» следует отказать, поскольку совокупность условий, предусмотренных ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого уведомления незаконным, с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк» ФИО1» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Л.В. Кулешова