Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А58-3527/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3527/2019
26 сентября 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 26.09.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Главэнергострой" (ИНН 1435145860, ОГРН 1041402032077) от 28.03.2019 № М/19134-1

к Государственному комитету по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействие, выразившееся в неустановлении тарифа на услуги по передаче энергии (мощности) с 01.01.2019 между сетевыми организациями, осуществляющих деятельность на территории Республики Саха (Якутия), на 2019 год методом индексации необходимой валовой выручки на содержание сетей по заявлению от 28.04.2018,

о признании незаконным постановления от 28.12.2018 № 235 и № 226 в части неустановления индивидуального тарифа с 01.01.2019 и обязать принять новый неправовой акт до истечения 2019 года по установлению индивидуального тарифа, рассчитанного исходя из годового объема необходимой валовой выручки на содержание сетей, исчисленного методом индексации, согласно заявлению от 28.04.2018, с учетом выпадающего дохода за 2017 год, в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-1719/2017,

при участии в деле Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика,

в судебное заседание явились представители: от заявителя – законный представитель ФИО2 (паспорт), ФИО3 по доверенности от 19.04.2019 № I-2019-6 (паспорт), ФИО4 по доверенности от 31.12.2018 № I-2019-5 (паспорт);

от Госкомцен РС (Я) – ФИО5 по доверенности от 22.04.2019 № 1 (удостоверение);

от третьего лица – ФИО6 по доверенности от 21.05.2019 № И00004967 (паспорт).

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Главэнергострой" (далее - заявитель) обратилось 28.03.2019 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, письменными пояснениями от 19.05.2019 № М-19207-1, от 18.06.2019 № М/19253-3, заявлением об уточнении требований от 19.06.2019 № М/19254-1 к Государственному комитету по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее – Госкомцен РС (Я)) о признании незаконным бездействие, выразившееся в не установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2019 года между сетевыми организациями, осуществляющих деятельность на территории Республики Саха (Якутия) на 2019 год методом индексации необходимой валовой выручки на содержание сетей по заявлению общества от 28.04.2018.

Заявлением об уточнении требований от 19.06.2019 № М/19254-1 заявитель просит признать бездействие Госкомцен РС (Я), выразившееся в неустановлении тарифа на услуги по передаче энергии (мощности) с 01.01.2019 между сетевыми организациями, осуществляющих деятельность на территории Республики Саха (Якутия), на 2019 год методом индексации необходимой валовой выручки на содержание сетей по заявлению от 28.04.2018, признать незаконным постановление от 28.12.2018 № 235 и № 226 в части неустановления индивидуального тарифа с 01.01.2019 и обязать принять новый неправовой акт до истечения 2019 года по установлению индивидуального тарифа, рассчитанного исходя из годового объема необходимой валовой выручки на содержание сетей, исчисленного методом индексации, согласно заявлению от 28.04.2018, с учетом выпадающего дохода за 2017 год, в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу №А58-1719/2017.

Уточнение к заявлению от 19.06.2019 № М/19254-1 определением от 24.06.2019 судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своего довода заявитель ссылается на то, что:

- на момент рассмотрения тарифов 28.12.2018 Госкомцен РС (Я) располагал полной информацией, подтверждающий статус заявителя как территориальной сетевой организации на 01.01.2019;

- уведомления об отсутствии оснований для установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым заявитель не соответствует, заявитель в свой адрес от Госкомцен РС (Я) не получал;

- несмотря на соответствие заявителя критериям, установленным для отнесения организации к территориальным сетевым организациям, и наличие всех затребованных Госкомцен РС (Я) документов и соблюдение заявителем сроков предоставления документов, Госкомцен РС (Я) не учел сохранившийся статус ТСО для заявителя и не установил в отношении заявителя тарифы на услуги по передаче электрической энергии;

- в Постановлениях Госкомцен РС (Я) от 28.12.2018 № 226 «Об установлении единых (котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории РС (Я) на 2019 год» и № 235 от 28.12.2018 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, осуществляющими деятельность на территории РС (Я) на 2019 год» не утверждена (отсутствует) в составе единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта РФ на 2019 год, заявленная заявителем необходимая валовая выручка на содержание сетей (далее - НВВ) для заявителя в размере 31 638,34 тыс. руб. методом индексации.

В письменных пояснениях на отзыв от 19.05.2019 исх. № М-19207-1 заявитель в обоснование своего требования указывает на то, что бездействие государственного органа свидетельствует о нарушении норм, установленных Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, (далее – Правил регулирования), а именно:

- нарушен пункт 22 Правил регулирования Госкомцен РС (Я) в установленный срок 6 месяцев не рассмотрено поданное заявителем заявление на установление тарифов, не проведена экспертиза документов, не выдано экспертное заключение;

- в соответствии с подпунктом 8 пункта 23 Правил регулирования именно в экспертном заключении устанавливается соответствие организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям;

- нарушен пункт 24 Правил: если, по мнению Госкомцен РС (Я), у заявителя отсутствуют основания для установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии, то Госкомцен РС (Я) обязан был уведомить заявителя об этом с указанием критерия отнесения к территориальным сетевым организациям, которым заявитель якобы не соответствовал;

- нарушен пункт 25 Правил: Госкомцен РС (Я) не известил заявителя о дате, времени и месте заседания коллегиального органа по рассмотрению вопроса об установлении тарифов и не ознакомил с материалами заседания, включая проект решения;

- пунктами 29 и 30 предусмотрены сроки предоставления и информации от Госкомцен РС (Я) в ФАС (7 дней от принятия решения) и от ФАС в адрес организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности (14 дней);

- не соблюдено постановление Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным организациям»: несмотря на соответствие заявителя установленным законодательством РФ критериям отнесения к ТСО, Госкомцен РС (Я) не установил тариф, также и не вынес отказ в установлении тарифа;

- Госкомцен РС (Я) не указывает, каким именно критериям отнесения компаний к территориальным сетевым организациям, установленным в Постановлении Правительства РФ от 25.02.2015 № 184, по его мнению, заявитель не соответствовал. Позиция Госкомцен РС (Я) о несоответствии заявителя критериям ТСО до заключения договора аренды с АО «Аэропорт Якутск» документально не подтверждена.

Госкомцен РС (Я) представил отзыв от 17.05.2019 № 23/0410-120 о том, что общество с исх. № М/18524-1 от 27.12.2018 обратилось с заявлением об установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2019 год, ссылаясь на заключение договоров с АО «Аэропорт Якутск» от 25.12.2018 № 18ДА522-1 и с ЗАО «Учур» от 25.12.2018 № 18ДА-522-2, подтверждающие статус Общества как территориально сетевой организации с 01.01.2019, однако, указанные договоры не были приложены к заявлению. К заявлению было приложено лишь письмо АО «Аэропорт Якутск» от 27.12.2018 № 01/4593 о согласии на передачу высоковольтных электрических линий. Данное заявление общества не могло быть расценено регулирующим органом как предложение об установлении тарифа, так как представлено с нарушением требований, установленных пунктами 17-18 Правил регулирования, и пунктами 4-5 Регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18, о чем общество было уведомлено письмом от 10.01.2019 № 23/12, Госкомцен РС (Я) просит отказать в удовлетворении требования.

Госкомцен РС (Я) представил отзыв на письменные пояснения от 07.06.2019 № 23/04ю-1480 о том, что заявитель не представил до завершения тарифной компании 2018 на 2019 год обосновывающие, подтверждающие статус ТСО, материалы.

Определением от 05.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (далее – третье лицо).

Третье лицо представило пояснение от 17.05.2019 № 119/1950 о том, что тариф на передачу электроэнергии для заявителя, установленный 22.03.2019 постановлением Госкомцен РС (Я) от 22.03.2019 № 18, был утвержден с учетом годовых затрат организации (за 2019 год), но разделен на объем передачи электроэнергии с 01.04.2019 по 31.12.2019. Соответственно установленный тариф учитывает недополученные затраты за 1 квартал 2019 года. Следовательно, третье лицо оплатит услуги по передаче в годовом размере затрат, утвержденном для заявителя. Также третье лицо отмечает, что договор аренды электросетевого хозяйства, заключенный между Аэропорт Якутск и заявителем, был заключен 14.03.2019, т.е. получение статуса ТСО заявитель получил только после заключения данного договора аренды и соответственно за 1 квартал 2019 года не мог оказывать услуги по транспортировке электроэнергии.

Третье лицо представило дополнительный отзыв от 25.05.2019 № 119/2505 о том, что исковые требования не обоснованы, так как по сути нарушения прав истца не допущено, заявитель получил тариф на передачу на электрической энергии на 2019 год (Постановление Госкомцен РС (Я) от 22.03.2019 № 18), указанный тариф учитывает весь объем передачи за год, соответственно стоимость тарифа высокая в связи с коротким периодом (с 01.04.2019, а не с 01.01.2019), что соответственно стоимость тарифа является высокой в связи с коротким периодом (с 01.04.2019, а не с 01.01.2019), что соответственно компенсирует неурегулированный первый квартал 2019 года, в случае же дополнительных неучтенных тарифом расходов. В данном случае, Госкомцен РС (Я) обязан будет учесть данные расходы при тарифном регулировании на 2020 год и только в соответствии с главой III пункта 7 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178

Из материалов дела судом установлено.

Заявитель имеет на своем балансе объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ему на праве собственности, а также на основании договора аренды от 25.12.2018 № 18ДА522-1 с АО «Аэропорт Якутск» и договора аренды от 07.12.2018 № 18ДА495-1 с АО «Золото Селигдара» и осуществляет деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

По результатам экспертизы экономически обоснованных затрат на содержание электросетей заявителя, проведенной в 2016 году Госкомцен РС (Я), необходимая валовая выручка на содержание электрических сетей составила 31 638,34 тыс. руб. без учета расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях.

Предварительно разместив на официальном сайте предложение цен (тарифов) на 2019 год и информацию о Структуре и объемов затрат методом индексации и проинформировав Госкомцен РС (Я) письмом от 19.04.2019 исх. № Я/11 (вход.№ 2592 от 20.04.2018), обратился в Госкомцен РС (Я) с заявлениями от 28.04.2018 № М/18176-1 и № М/18176-2 на установление тарифа на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2019 год между сетевыми организациями – третьим лицом и заявителем, осуществляющих деятельности на территории РС (Я), на 2019 год методом индексации НВВ с приложением необходимых таблиц и обосновывающих документы и материалы (вх.№№ 2840, 2841 от 28.04.2018 соответственно).

Госкомцен РС (Я) вынес приказ от 11.05.2018 № 53/08 об открытии дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии заявителю, поставляемую потребителям на территории РС (Я) на 2019 год, согласно которому было открыто дело по установлению тарифов на услуги заявителя, создана рабочая группа для экспертизы, уполномоченному лицу в установленные сроки приказано подготовить материалы к рассмотрению тарифа на Правлении Госкомцен РС (Я) и проект соответствующего постановления Правления на 2019 год.

Согласно протоколу совещания Госкомцен РС (Я) от 13.11.2018 № 02-30пр на тему «Об отнесении организаций к территориальным сетевым организациям с 01.01.2019» в ближайшее время будет принят проект Постановления Правительства РФ «О присоединении Западного и Центрального районов электроэнергетической системы РС (Я) к Единой энергетической системе России и о включении указанных районов в состав территорий, которые объединены в неценовую зону оптового рынка электрической энергии и мощности», и что организациям соответствующим статусу территориальной сетевой организации (далее - ТСО) необходимо представить в Госкомцен РС (Я) необходимые документы до 10.12.2018.

Госкомцен РС (Я) письмом от 10.12.2018 исх.№ 03-02э-3877 проинформировал все территориальные сетевые организации, осуществляющие деятельность на территории РС (Я), в т.ч. и заявителя, о том, что в связи с присоединением Западного и Центрального энергорайонов РС (Я) к ОРЭМ Дальнего Востока, энергорайоны, где они осуществляют деятельность, утратят статус территориально изолированной системы, а они (владельцы объектов электросетевого хозяйства) – статус территориально сетевых организаций. При этом было предложено представить информацию об эксплуатации сетевых комплексов с 01.01.2019 в новых условиях и направить в Госкомцен РС (Я) не позднее 21.12.2018.

Заявитель направил в Госкомцен РС (Я) с письмом от 10.12.2018 исх. № Я/30 (вход.№ 7922 от 10.12.2018) документы, подтверждающие статус заявителя как ТСО, включая договор на аренду имущества № 18ДА-495-1 с АО «Золото Селигдара».

Рассмотрев указанное письмо заявителя от 10.12.2018 № Я/30 Госкомцен РС (Я) были запрошены дополнительные документы в целях уточнения возможности включения сетей, договоры которых были представлены заявителем как принадлежащие ему.

Госкомцен РС (Я) направил заявителю требование от 10.12.2018 исх.№ 03-02э-3876 в срок до 14.12.2018 о предоставлении документов, в том числе подтверждающих право собственности линии у АО «Золото Селигдара», наименование потребителей данной линии, схему электроснабжения потребителей.

Также Госкомцен РС (Я) письмом от 10.12.2018 исх. № 03-02э-3877 сообщил заявителю, что в рамках протокола совещания № 02-30пр от 12.11.2018 организациям утрачивающим статус ТСО, в срок до 14.12.2018 необходимо предоставить информацию об эксплуатации сетевых комплексов с 01.01.2019 в новых условиях, подтверждающие документы (договоры) просили направить не позднее 21.12.2018.

Госкомцен РС (Я) письмом от 13.12.2018 № 03-02э-3917 разъяснил обществу о том, что представленные документы не соответствуют требованиям законодательства в части соответствия к ТСО.

Заявитель направил в Госкомцен с письмами от 12.12.2018 исх. № Я/31 и от 13.12.2018 исх. № Я/32 затребованные документы (копию договора № ДКП/13-29 купли-продажи (поставки) электрической энергии и мощности от 01.09.2013 между ООО «Русэнергоресурс» и ОАО «Золото Селигдара», акт № 202/4666/П13 разграничения балансовой принадлежности электросетей и др. (вх. № 7382 от 12.12.2018 и вх. № 7421 от 12.12.2018 соответственно).

В связи с представлением обществом договора аренды линии электропередач ВЛ 6кВ, протяженностью 14 км от ПС Нижнеякокитская до ПС Межсопочная для энергоснабжения объектов ЗАО «Золото Селигдара», а также в целях выяснения по существующей схеме энергоснабжения вышеуказанных объектов, Госкомцен РС (Я) была запрошена информация у ООО «Русэнергоресурс у поставщика электроэнергии » (исх. от 13.12.2018 № 03-02э-3916) и у филиала ЮЯЭС АО «ДРСК» - как у непосредственно связанной сетями (исх. от 13.12.2018 № 03-02э-3915). На данные запросы предприятиями были представлены ответы (от 14.12.2018 № 6857-9/02 и от 14.12.2018 № 15-07/3714), которые подтверждают, что энергоснабжение объектов АО «Золото Селигдар» обеспечивается ООО «Русэнергоресурс» и филиалом ЮЯЭС АО «ДРСК».

Заявитель направил в Госкомцен РС (Я) с письмом от 27.12.2018 исх.№ М-18524-1 документы с учетом дополнительно заключенных договоров аренды от 25.12.2018 №№ 18ДА-522-1, 18ДА-522-2 между заявителем и АО «Аэропорт Якутск», ЗАО «Учур» соответственно (вх.7756 от 27.12.2018).

Госкомцен РС (Я) поясняет, что договоры не были приложены к заявлению заявителя.

К заявлению было приложено письмо АО «Аэропорт Якутск» от 27.12.2018 № 01/4593 о согласии на передачу высоковольтных электрических линий.

АО «Аэропорт Якутск» направило в адрес заявителя письмо от 29.12.2018 № 02/4650 о согласии передать обществу согласно договору аренды имущества от 25.12.2018 № 18ДА522-1 электрические линии согласно списку.

Договор аренды от 25.12.2018 №№ 18ДА-522-1 был заключен с АО «Аэропорт Якутск», в силу технических обстоятельств переподписан 29.12.2019 и на начало тарифного года был действующим.

Договор от 25.12.2018 № 18ДА522-1, заключенный между обществом и АО «Аэропорт Якутск», был расторгнут сторонами 14.03.2019 в связи с заключением сторонами нового договора аренды от 14.03.2019 по причине изменения цены и увеличения арендуемых объектов электросетевого хозяйства.

Заявление от 28.04.2018 не было расценено Госкомцен РС (Я) как предложение об установлении тарифа по причине предоставления с нарушением требований, установленных пунктами 17, 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.011 № 1178, и пунктов 4-5 Регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18, о чем общество было уведомлено письмом от 10.01.2019 № 23/12.

На момент рассмотрения котловых тарифов 28.12.2018 Госкомцен РС (Я) располагал информацией, подтверждающей статус заявителя как ТСО на 01.01.2019.

В постановлениях Госкомцен РС (Я) от 28.12.2018 № 226 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Саха (Якутия) на 2019 год» и № 235 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями осуществляющими деятельность на территории Республики Саха (Якутия) на 2019 год» отсутствует в составе единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта РФ на 2019 год заявленная заявителем необходимая валовая выручка на содержание сетей для заявителя в размере 31 638,34 тыс. руб. методом индексации НВВ.

Заявитель подал в Госкомцен РС (Я) новое заявление от 10.01.2019 исх. № Я/01 на установление тарифа на услуги по передаче электрической энергии и представило с остальными документами и материалами на государственное регулирование договор аренды имущества от 29.12.2018 № 18ДА522-1, заключенный между заявителем и АО «Аэропорт Якутск».

Госкомцен РС (Я) был принят приказ от 21.01.2019 № 09/1 «Об открытии дела на установление тарифа на услуги по передаче электрической энергии ООО СК «Главэнергострой», поставляемой потребителям на территории РС (Я) на 2019 год».

В связи с поступлением дополнительных обосновывающих материалов, был продлен срок рассмотрения дела приказом Госкомцен РС (Я) от 20.02.2019 № 16/0д на основании пункта 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.

В ходе рассмотрения заявления заявителя от 10.01.2019 в связи с необходимостью уточнения условий договора от 29.12.2018 № 18ДА522-1 Госкомцен РС (Я) запросила дополнительную информацию (исх. от 28.02.2019 № 23/-551) у АО «Аэропорт Якутск», которое письмом от 01.03.2019 № 05/642 сообщило о том, что рассматривается вопрос о расторжении указанного договора.

В адрес Госкомцен РС (Я) поступили письма от АО «Аэропорт Якутск» 11.03.2019 за № 02/803 и заявителя от 12.03.2019 № Я/16 о том, что планируется заключение договора аренды на электросетевое имущество, принадлежащее АО «Аэропорт Якутск» на праве собственности.

Договор был заключен 14.03.2019 и представлен в адрес Госкомцен РС (Я). В соответствии с п.8.9 договора. Договор вступил в силу с момента подписания, то есть с 14.03.2019 и действует по 14.03.2024.

Правлением Госкомцен РС (Я) от 22.03.2019 № 18 утвержден тариф со сроком введения в действие тарифов с 01.04.2019 с учетом годовых затрат общества, то есть с 01.01.2019, но разделен на объем передачи электроэнегрии с 01.04.2019 по 31.12.2019.

16.05.2019 исх.№ 02/1599 АО «Аэропорт Якутск» сообщило о том, что 29.12.2018 был заключен договор аренды с обществом № 18ДА-522-1, указанный договор расторгнут по согласию сторон с 14.03.2019 и на сегодняшний день с заявителем действует договор аренды от 14.03.2019 № 1911ДА-01.

ЗАО «Учур» направило в Госкомцен РС (Я) письмо от 17.05.2019 № 17/05 о том, что договоры с заявителем не были заключены и другие какие-либо договора ЗАО «Учур» не заключало.

В ответ на письмо заявителя от М/19203-1 от 15.05.2019 третье лицо направило заявителю письмо от 24.05.2019 № 300/3071 о заключении нового договора по передаче электрической энергии (мощности), проект, которого ранее был направлен в адрес заявителя.

Третье лицо направило обществу письмо от 07.06.2019 ЭСБ/6988 с повторным предложением заключения нового договора по передаче электроэнергии (мощности), проект которого ранее был направлен в адрес заявителя.

Не согласившись с бездействием Госкомцен РС (Я), выразившимся в неустановлении тарифа на услуги по передаче энергии (мощности) с 01.01.2019 между сетевыми организациями, осуществляющих деятельность на территории Республики Саха (Якутия), на 2019 год методом индексации необходимой валовой выручки на содержание сетей по заявлению от 28.04.2018, и с постановлениями от 28.12.2018 № 235 и № 226 в части неустановления индивидуального тарифа с 01.01.2019, заявитель обратился в арбитражный суд, в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит суд обязать принять новый неправовой акт до истечения 2019 года по установлению индивидуального тарифа, рассчитанного исходя из годового объема необходимой валовой выручки на содержание сетей, исчисленного методом индексации, согласно заявлению от 28.04.2018, с учетом выпадающего дохода за 2017 год, в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу №А58-1719/2017.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как указывает общество, оно просило Комитет утвердить ему тариф методом индексации необходимой валовой выручки на 2019 год.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике); Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178; Постановление Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям".

Согласно Постановлению Правительства РС (Я) от 22.11.2007 № 468 «Об утверждении положения о Государственном комитете по ценовой политике РСЯ» Госкомцен РС (Я) является органом исполнительной власти РС (Я), осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории РС (Я).

В соответствии с положением о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в компетенцию данного органа входит утверждение тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2018 № 1496 «О вопросах присоединения Западного и Центрального районов электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) к Единой энергетической системе России, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлены переходные положения на период включения некоторых районов Республики Саха (Якутия) в ЕЭС России. Указывается, что с 1 января 2019 г. территории Западного и Центрального районов электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) включаются в состав территорий, которые объединены в неценовую зону оптового рынка электрической энергии и мощности Дальнего Востока (далее - передаваемые районы). Данная норма вступила в законную силу с 10.12.2018.

Особенности, утвержденные настоящим Постановлением, действуют в передаваемых районах до 15.01.2019 года.

По мнению Госкомцен РС (Я), заявитель относился к ТСО, постольку, поскольку осуществлял передачу электрической энергии в энергорайоне РС (Я), отнесенной именно к технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам, а также к территориям, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами. Вместе с тем, с присоединением Западного и Центрального энергорайонов РС (Я) к ОРЭМ Дальнего Востока энергорайон, где осуществлял деятельность заявитель, утратил статус территориальной изолированной системы. Следовательно, все территориально сетевые организации, осуществлявшие деятельность в этих энергорайонах РС (Я) до выхода постановления № 1496 и отвечавшие критериям, утвержденным постановлением № 184 с учетом пункта 2 этого постановления, чтобы соответствовать статусу территориально сетевой организации с 01.01.2019 должны отвечать критериям, утвержденным постановлением № 184 в полном объеме.

Далее, по мнению Госкомцен РС (Я), статусу ТСО заявитель стал соответствовать с 14.03.2019, а на период с 01.01.2019 по 13.03.2019 не отвечал критериям, утвержденным постановлением Правительства РФ № 184, и не имел права оказывать услуги по передаче электрической энергии с 01.01.2019.

Услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию в силу статей 2 и 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

Пункт 22 Правил регулирования предусматривает, что регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.

К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный настоящими Правилами для представления предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Согласно подпункту 8 пункта 23 Правил регулирования экспертные заключения помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должны содержать также анализ соответствия организации Критериям.

При рассмотрении заявления заявителя от 28.04.2018 Госкомцен РС (Я) фактически не проанализировал представленные заявителем документы, и не провел экспертизу, позволяющую установить соответствие общества Критериям, и как следствие - выявить необходимость утверждения для него индивидуального тарифа.

В материалах дела не имеется доказательств, способных подтвердить факт исследования и оценки тех обосновывающих материалов, которые представлены в период рассмотрения тарифного дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности бездействия по существу уклонившейся от надлежащего рассмотрения заявления заявителя об установлении индивидуального тарифа.

Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184.

Согласно пункту 24 вышеназванных Правил регулирования установлено, что основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Доказательство направления уведомления об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует) Госкомцен РС (Я) в материалы дела не представил.

Заявитель правомерно считает, что протокол от 13.11.2018 № 02-30пр и письма Госкомцен РС (Я) от 10.12.2018 № 03-02э-3877, от 13.12.2018 № 03-02э-3917 не могут быть допустимыми доказательствами доводов Госкомцен РС (Я), поскольку не содержат перечень критериев, которым заявитель не соответствует для отнесения его к ТСО.

При таких обстоятельствах, вынесение постановлений Госкомцен РС (Я) от 28.12.2018 № 235 и № 226 в части неустановления индивидуального тарифа с 01.01.2019 явилось преждевременным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие Госкомцен РС (Я) в установлении индивидуальной цены (тарифа) на 2019 год на услуги по передаче электрической энергии, вынесение постановлений Госкомцен РС (Я) от 28.12.2018 № 235 и № 226 в части неустановления индивидуального тарифа с 01.01.2019 в отношении заявителя не соответствует положениям Постановлений Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184, от 29.12.2011 № 1178 и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Последовательность действий Госкомцен РС (Я) при получении от организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, предложение (заявлений) об установлении тарифов и (или) их предельных уровней установлена Правилами № 1178.

Поскольку Госкомцен РС (Я) порядок установления тарифа не соблюден, в ходе рассмотрения дела в суде установлено, что экспертное заключение не составлялось, оспариваемое бездействие Госкомцен РС (Я), а вследствие чего и вынесение постановлений Госкомцен РС (Я) от 28.12.2018 № 235 и № 226 в части неустановления индивидуального тарифа с 01.01.2019, нарушают права и законные интересы заявителя, отсутствие тарифа влияет на его экономические права, заявитель не может вести предпринимательскую деятельность с использованием собственного или арендованного имущества и вступать в соответствующие хозяйственные отношения по передаче электрической энергии по установленным тарифам,

Как указывает заявитель, ожидая выхода Постановления Правительства РФ о присоединении к открытому рынку энергетической мощности с 01.01.2019, выводя заявителя из числа организаций, участвующих в регулировании тарифов на 2019 год, Госкомцен РС (Я) не исполнило решение суда по делу № А58-1719/2017 незаконно уклонилось от устранения своего нарушения в 2018 году, злоупотребило правом, несмотря на неоднократные запросы общества, тем самым усугубив финансовые трудности заявителя, спланировав не возмещать ущерб за 2017 год вообще.

Заявитель, как владелец электросетей, эксплуатирующий объекты электросетевого хозяйства и предоставляющий услуги в области электроэнергетики, оказался лишен права получать оплату за предоставляемые услуги, а также несет значительные в связи с невозможностью возмещения своих затрат по содержанию объекта электроэнергетики, выплате заработной платы сотрудникам и т.п. Кроме того, заявитель был вынужден оформить кредит для несения указанных расходов, заявитель был вынужден 10.01.2019 направить в Госкомцен РС(Я) заявление на установление тарифов методом экономически обоснованных затрат.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что, признав бездействие и постановления в части незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были оспорены, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

В качестве способа восстановления нарушенных прав общество просит в порядке устранения нарушенных прав и интересов обязать принять новый неправовой акт до истечения 2019 года по установлению индивидуального тарифа, рассчитанного исходя из годового объема необходимой валовой выручки на содержание сетей, исчисленного методом индексации, согласно заявлению от 28.04.2018, с учетом выпадающего дохода за 2017 год, в соответствии с решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу №А58-1719/2017.

Госкомцен РС (Я) указывает на то, что в случае удовлетворения требования заявителя на невозможность восстановления нарушенного права заявителя, установление тарифа не будет соответствовать закону, поскольку тарифы с 01.01.2019, а для заявителя с 01.04.2019, уже утверждены соответствующим нормативным правовым актом Республики Саха (Якутия).

Поскольку Госкомцен РС (Я) не указан иной возможный в рассматриваемой ситуации способ восстановления нарушенного права заявителя, не ухудшающий его положение, суд возлагает на Госкомцен РС (Я) обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку установление для заявителя индивидуальной цены (тарифа) на 2019 год на услуги по передаче электрической энергии с 1 января 2019 года отнесено только к его полномочиям.

Согласно пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет. Вместе с тем, данная норма права определяет правила ежегодного государственного регулирования (пересмотра, применения цен (тарифов) в электроэнергетике.

Госкомцен РС (Я) необоснованно утверждает, что установленный тариф рассчитан с учетом годовых затрат организации, т.е. с 01.01.2019, но разделен на объем передачи электроэнергии с 01.04.2019 по 31.12.2019, что компенсирует неурегулированный квартал 2019 года, поскольку заявление заявителя от 28.04.2018 не рассмотрено в установленном порядке, что повлекло нарушение его прав.

В случае неустановления для заявителя тарифа на 2019 год на услуги по передаче электрической энергии с 01.01.2019 в порядке, предусмотренном Правилами № 1178, при установлении Госкомцен РС (Я) соответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, то нарушенные права на установление для общества индивидуального тарифа на 2019 год на услуги по передаче электрической энергии с 1 января 2019 года не будут восстановлены.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ следует взыскать с ответчика в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., уплаченной платежным поручением от 24.03.2019 № 272.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неустановлении тарифа на услуги по передаче энергии (мощности) с 01.01.2019 между сетевыми организациями, осуществляющих деятельность на территории Республики Саха (Якутия), на 2019 год методом индексации необходимой валовой выручки на содержание сетей по заявлению от 28.04.2018.

Признать недействительными постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.12.2018 №235 и №226 в части неустановления индивидуального тарифа с 01.01.2019.

Обязать Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Главэнергострой" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Главэнергострой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

Р.И. Эверстова