Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А78-1664/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1664/2021
г.Чита
30 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края (ОГРН 1057515018703; ИНН 7515005901) к Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН 7705598840) об установлении наличия реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о Балейском лесничестве Забайкальского края с реестровым номером 75:00-15.7 в части пересечения границ с территориальными зонами городского поселения «Ясногорское» (С-2 «Зона кладбищ», В «Зона военных объектов и иных режимных территорий», Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», Ж-4 «Зона коллективных огородов, садоводств и дачных участков», Пр «Зона прочих городских территорий», Р-1 «Зона рекреационного назначения»), и установлении фактических границ местоположения территориальной зоны Балейского лесничества Забайкальского края с реестровым номером 75:00-15.7 в соответствии с межевым планом, картой-планом территории,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 1087536008779, ИНН 7536095945), Балейское лесничество Забайкальского края, Администрация муниципального района «Оловяннинский район» (ОГРН 1027500683242, ИНН 7515002604), Государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» (ОГРН 1167536050824, ИНН 7536157052), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550034509, ИНН 7536057403), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (ОГРН 1157746215527, ИНН 7722319952),


при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от Администрации поселения: не было (извещена);

от Рослесхоза: Валиулиной О.А., по доверенности № 12 от 02 апреля 2021 года (после перерыва посредством участия в онлайн-заседании);

от третьих лиц: не было (извещены);

установил:

Администрация городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края (далее – Администрация поселения, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – Управление Росреестра) и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата) о признании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) о Балейском лесничестве Забайкальского края с реестровым номером 75:00-15, в части пересечения границ с территориальными зонами городского поселения «Ясногорское» (С-2 «Зона кладбищ», В «Зона военных объектов и иных режимных территорий», Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», Ж-4 «Зона коллективных огородов, садоводств и дачных участков», Пр «Зона прочих городских территорий», Р-1 «Зона рекреационного назначения»), реестровой ошибкой, об установлении фактических границ местоположения территориальной зоны Балейского лесничества Забайкальского края с реестровым номером 75:00-15.7 в соответствии с межевым планом, картой-планом территории.

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов Забайкальского края (далее – Минприроды) и Балейского лесничества Забайкальского края.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Горкину Д.С.

Определением суда от 25 февраля 2021 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А78-1664/2021, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района «Оловяннинский район» (далее – Администрация района) и Государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» (далее – Управление лесничествами).

30 марта 2021 года в суд через сервис «Мой арбитр» от Администрации поселения поступило заявление об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), в соответствии с которым истец просит установить наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о Балейском лесничестве Забайкальского края с реестровым номером 75:00-15.7 в части пересечения границ с территориальными зонами городского поселения «Ясногорское» (С-2 «Зона кладбищ», В «Зона военных объектов и иных режимных территорий», Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», Ж-4 «Зона коллективных огородов, садоводств и дачных участков», Пр «Зона прочих городских территорий», Р-1 «Зона рекреационного назначения»), и установить фактические границы местоположения территориальной зоны Балейского лесничества Забайкальского края с реестровым номером 75:00-15.7 в соответствии с межевым планом, картой-планом территории (т. 1, л.д. 116-117).

30 марта 2021 года в суд через сервис «Мой арбитр» от Администрации поселения поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика – Управления Росреестра и Кадастровой палаты, на надлежащего – Федеральное агентство лесного хозяйства (т. 2, л.д. 100-101).

Определением суда от 31 марта 2021 года (т. 2, л.д. 113-114) уточнение исковых требований принято к рассмотрению, Управление Росреестра и Кадастровая палата исключены из состава заинтересованных лиц и привлечены их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ответчика) привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз, ответчик).

Определением исполняющего обязанности председателя Арбитражного суда Забайкальского края от 17 мая 2021 года на основании части 4 статьи 18 АПК Российской Федерации произведена замена судьи Горкина Д.С. на судью Сюхунбин Е.С. (т. 4, л.д. 7).

Определением суда от 03 июня 2021 года (т. 4, л.д. 69-70) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее – ФГБУ «Рослесинфорг»).

О месте и времени рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, возвращенными почтовыми конвертами, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. От Администрации поселения и Кадастровой палаты поступили ходатайства о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Администрация в своем заявлении (с учетом уточнения) и дополнениях к нему указывает, что существующее местоположение границ земельных участков в ЕГРН влечет нарушение требований земельного законодательства. По мнению истца, воспроизведение в ЕГРН ошибки оказалось следствием несоответствия сведений о местоположении границ городского поселения «Ясногорское», в результате чего произошло пересечение границ, а в некоторых местах наложение на образуемые объекты городского поселения «Ясногорское» границ лесничества с реестровым номером 75:00-15.7 (Балейское лесничество).

Представитель Рослесхоза доводы истца оспорила по основаниям, изложенным в отзыве, указав на правомерность внесения сведений о лесничестве в ЕГРН.

Минприроды в письменном отзыве на заявление поддержало позицию ответчика.

ФГБУ «Рослесинфорг» высказало позицию согласно письменным объяснениям.

Иные третьи лица письменные отзывы на исковое заявление не представили.

26 октября 2021 года в суд через сервис «Мой арбитр» от Рослесхоза поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии выписки о зоне с особыми условиями использования от 01 декабря 2020 года № КУВИ-002/2020-44638684.

12 ноября 2021 года в суд через сервис «Мой арбитр» от Администрации поселения поступило ходатайство № 1839 от 19 октября 2021 года о рассмотрении дела по имеющимся документам.

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

08 сентября 2021 года в суд через сервис «Мой арбитр» от Администрации поселения поступило ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы с постановкой следующих вопросов:

1) имелось ли на момент утверждения генерального плана городского поселения «Ясногорское» (утвержденному решением Совета городского поселения «Ясногорское» от 11.01.2018 № 264) пересечение с территориальной зоной 75:00-15.7 (Балейское лесничество Забайкальского края)? Определить координаты и площадь пересечения с территориальной зоной 75:00-15.7 (Балейское лесничество Забайкальского края);

2) произвести определение площади и координат пересечения земельных участков городского поселения «Ясногорское» с территориальной зоной 75:00-15.7 (Балейское лесничество Забайкальского края) в настоящее время;

3) действительно ли площадь населенного пункта городского поселения «Ясногорское» по генеральному плану (утвержденному решением Совета городского поселения «Ясногорское» от 11.01.2018 № 264) меньше площади населенного пункта по Правилам землепользования и застройки территории городского поселения «Ясногорское» (утвержденным решением Совета городского поселения «Ясногорское» от 24.02.2010 № 499).

Рассмотрение заявленного ходатайства истца было отложено судом для уточнения Администрацией поселения поставленных вопросов, определения экспертной организации, которой необходимо поручить проведение экспертизы, и внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств на проведение экспертизы.

Однако в поступившем ходатайстве № 1839 от 19 октября 2021 года Администрация поселения просит рассмотреть дело по имеющимся документам, указав на отсутствие денежных средств для проведения экспертизы.

Рассмотрев заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы, суд также не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 82 АПК Российской Федерации суд вправе назначить экспертизу для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, следовательно, требование одной из сторон о назначения судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Более того, суд отмечает, что назначение экспертизы по делу является правом, а не обязанностью суда.

На основании статьи 71 АПК Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Из изложенного следует, что в силу части 1 статьи 82 АПК Российской Федерации суд назначает экспертизу не по каждому ходатайству, а лишь для разъяснения возникающих у него при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

Следует также отметить, что правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 АПК Российской Федерации подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Принимая во внимание предмет заявленных требований, представленные в материалы дела доказательства, характер спорных правоотношений, а также невнесение истцом на депозитный счет арбитражного суда денежных средств на проведение экспертизы, суд отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства.

Согласно части 4 статьи 82 АПК Российской Федерации о назначении экспертизы или об отклонении ходатайства о назначении экспертизы арбитражный суд выносит определение. При этом АПК Российской Федерации не относит определение о назначении экспертизы или об отклонении ходатайства о назначении экспертизы к судебным актам, которые могут быть обжалованы в соответствии с частью 1 статьи 188 Кодекса.

Поэтому возражения по поводу отказа в назначении экспертизы могут быть заявлены при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 2 статьи 188 АПК Российской Федерации).

Суд, руководствуясь статьей 159 АПК Российской Федерации, протокольным определением в удовлетворении ходатайства Администрации поселения о проведении судебной землеустроительной экспертизы отказал.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 16 ноября 2021 года объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 23 ноября 2021 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

23 ноября 2021 года в суд через сервис «Мой арбитр» от Администрации поселения поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

Решением Совета городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края от 24.02.2010 № 499 утверждены Правила землепользования и застройки территории городского поселения «Ясногорское» (т. 2, л.д. 24-80).

Решениями Совета городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края №№ 523 от 24.05.2010, 767 от 27.06.2013, 810 от 24.06.2014, 812 от 24.06.2014, 968 от 13.06.2017, 1044 от 04.04.2019 утверждены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения «Ясногорское» (т. 2, л.д. 81-84).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 26 августа 2019 года по делу № А78-8190/2019 Администрация поселения обязана предоставить в филиал Кадастровой палаты по Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Исполняя решение суда, Администрацией поселения с ООО «Территория» заключен муниципальный контракт № 0191300004419000024 от 24 декабря 2019 года (т. 2, л.д. 15-18) на выполнение работ по описанию границ территориальных зон населенного пункта Ясногорск.

Работы по описанию границ территориальных зон населенного пункта Ясногорск выполнены на основании акта сдачи-приемки выполненных работ № 30 от 03 марта 2020 года (т. 2, л.д. 19 на обороте – 22).

02 марта 2020 года в порядке межведомственного информационного взаимодействия Администрация поселения направила в Кадастровую палату документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края, включая сведения о территориальных зонах.

Однако уведомлением от 12 марта 2020 года № КУВД-001/2020-2529929 орган регистрации прав сообщил о невозможности внесения в ЕГРН сведений по причине, в том числе, выявления пересечения образуемого объекта с границами лесничества с реестровым номером 75:00-15.7 (Балейское лесничество Забайкальского края), сведения о котором содержатся в ЕГРН (т. 2, л.д. 86 на обороте – 87).

В письме № 1572 от 17 ноября 2020 года (т. 1, л.д. 42) Администрация поселения обратилась в Кадастровую палату за устранением пересечения территориальных зон путем внесения изменений в описание местоположения границы территориальной зоны с реестровым номером 75:00-15.7 (Балейское лесничество Забайкальского края) в рамках устранения реестровой ошибки.

Письмом Кадастровой палаты от 01 декабря 2020 года в удовлетворении заявления истца отказано (т. 1, л.д. 44).

Посчитав, что сведения о Балейском лесничестве Забайкальского края с реестровым номером 75:00-15.17, содержащиеся в ЕГРН, в части пересечения границ с территориальными зонами городского поселения «Ясногорское» (С-2 «Зона кладбищ», В «Зона военных объектов и иных режимных территорий», Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», Ж-4 «Зона коллективных огородов, садоводств и дачных участков», Пр «Зона прочих городских территорий», Р-1 «Зона рекреационного назначения»), являются реестровой ошибкой, Администрация поселения обратилась с заявлением (с учетом уточнения) в арбитражный суд.

Суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельный участок по смыслу положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса и части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), представляет собой часть земной поверхности, имеющую характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Как следует из части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости;

Частью 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ определено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, границах публичного сервитута, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, территории или в связи с установлением публичного сервитута; сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств.

Местоположение границ земельного участка в силу части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 11 статьи 22 Закона № 218-ФЗ границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в ЕГРН. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в ЕГРН. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в ЕГРН ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны. При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств, лесопарков понимается:

1) наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка;

2) расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки при разделе, объединении, перераспределении.

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами – правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

С 01.01.2017 года исправление ошибок, содержащихся в ЕГРН, урегулировано статьей 61 Закона № 218-ФЗ.

Так, воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3).

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4).

Таким образом, целью исправления реестровой ошибки является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН в соответствии с фактическими границами, установленными на местности, согласно которым земельный участок предоставлялся правообладателю и существует на местности.

При этом в пунктах 2, 52 и 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, в порядке искового производства. Иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество. Суд вправе сделать вывод о допущенной при государственной регистрации ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Ранее уже отмечалось, что решением Совета городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края от 24.02.2010 № 499 утверждены Правила землепользования и застройки территории городского поселения «Ясногорское» (т. 2, л.д. 24-80).

Решениями Совета городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края №№ 523 от 24.05.2010, 767 от 27.06.2013, 810 от 24.06.2014, 812 от 24.06.2014, 968 от 13.06.2017, 1044 от 04.04.2019 утверждены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения «Ясногорское» (т. 2, л.д. 81-84).

Пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В соответствии с частью 18.1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8-10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Согласно части 20 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи (за исключением решений, предусмотренных пунктом 9 части 1 настоящей статьи), а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, – в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14-16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532.

В рамках дела № А78-8190/2019 подтверждено бездействие Администрации поселения, располагавшей необходимой информацией о территориальных зонах, видах разрешенного использования, по представлению в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам, в установленный законом срок (не более чем шесть месяцев с даты принятия Правил землепользования и застройки городского поселения).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 26 августа 2019 года по делу № А78-8190/2019 Администрация поселения обязана предоставить в филиал Кадастровой палаты по Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Исполняя решение суда, Администрацией поселения с ООО «Территория» заключен муниципальный контракт № 0191300004419000024 от 24 декабря 2019 года (т. 2, л.д. 15-18) на выполнение работ по описанию границ территориальных зон населенного пункта Ясногорск.

Работы по описанию границ территориальных зон населенного пункта Ясногорск выполнены на основании акта сдачи-приемки выполненных работ № 30 от 03 марта 2020 года (т. 2, л.д. 19 на обороте – 22).

02 марта 2020 года в порядке межведомственного информационного взаимодействия Администрация поселения направила в Кадастровую палату документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края, включая сведения о территориальных зонах.

Уведомлением от 12 марта 2020 года № КУВД-001/2020-2529929 орган регистрации прав сообщил о невозможности внесения в ЕГРН сведений по причине, в том числе, выявления пересечения образуемого объекта с границами лесничества с реестровым номером 75:00-15.7 (Балейское лесничество Забайкальского края), сведения о котором содержатся в ЕГРН (т. 2, л.д. 86 на обороте – 87).

Обращаясь с настоящим иском в арбитражный суд, Администрация поселения не представила сведений о площади такого пересечения, соответствующих координатах. Как не представлены и сведения о том, что выявленное пересечение сформированных органом местного самоуправления территориальных зон городского поселения с границами Балейского лесничества Забайкальского края с реестровым номером 75:00-15.7 явилось следствием ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибки, содержащейся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав для постановки на учет сведений о Балейском лесничестве.

Истец лишь ссылается на уведомление Кадастровой палаты от 12 марта 2020 года № КУВД-001/2020-2529929, в котором указано на пересечение территориальных зон поселения с границами лесничества.

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса приведены категории земли исходя из ее целевого назначения: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

При этом согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) государственный лесной реестр (далее – ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках и об их границах.

В части 3 статьи 6 Лесного кодекса границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Границы лесничеств Забайкальского края определены материалами лесоустройства, установлены и утверждены Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на основании изданного данным органом приказа от 16.10.2008 № 309 «Об определении количества лесничеств на территории Забайкальского края и установлении их границ».

Согласно пунктам 1 и 2 приказа Рослесхоза от 16.10.2008 № 309 на территории Забайкальского края создается 26 лесничеств, границы которых установлены в приложении к названному приказу.

В соответствии с приказом Рослесхоза от 16.10.2008 № 309 «Об определении количества лесничеств на территории Забайкальского края и установлении их границ», на основании результатов работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» по государственному заданию от 03.02.2017 №053-00011-17-00 на 2017 год, приказом Рослесхоза от 07.08.2018 № 659 (т. 6, л.д. 21) установлены границы Балейского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Забайкальском крае.

Таким образом, границы земель лесного фонда установлены, информация о них содержится в ГЛР.

Согласно представленной ФГБУ «Рослесинфорг» схеме совмещения границ городского поселения «Ясногорское» с материалами лесоустройства, каталогу координат и реестру пересечений по заданию Рослесхоза (т. 4, л.д. 135-139) земли лесного фонда имеют пересечение с границами населенного пункта пгт. Ясногорск (с учетом Правил землепользования и застройки городского поселения «Ясногорское» в редакции от 04.04.2019 года) в квартале 36 выделах 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 Балейского лесничества Оловяннинского участкового лесничества на площади 85,0686 га, в квартале 37 выделах 1, 2, 4, 5, 6, 8, 10, 11 Балейского лесничества Оловяннинского участкового лесничества на площади 77,6855 га.

В тоже время в соответствии с частями 3-8 статьи 91 Лесного кодекса документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, предоставляется уполномоченным органом исполнительной власти.

В пункте 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса установлено, что Российская Федерация передает осуществление отдельных ее полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 12.18 и 12.18.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503 (далее – Положение № 503), Минприроды является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации, в том числе в области лесных отношений:

В пункте 12.18.1.10 Положения № 503 определено, что Минприроды ведет ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории Забайкальского края.

Таким образом, Минприроды, как орган, уполномоченный вести ГЛР, обладает информацией о землях лесного фонда, расположенных в границах Забайкальского края, поименованной в статье 91 Лесного кодекса, в том числе о границах земель лесного фонда.

Согласно выписке из ГЛР от 02 июня 2021 года № 247 (т. 6, л.д. 14-20) границы лесного участка по адресу: Забайкальский край, муниципальный район «Оловяннинский район», Балейское лесничество, Оловяннинское участковое лесничество, кварталы 36 и 37, определены материалами последнего лесоустройства 1997 года.

При этом судом установлено, что границы Балейского лесничества Забайкальского края с реестровым номером 75:00-15.7, в который входят кварталы 36 и 37, поставлены на учет и внесены в ЕГРН 24 января 2020 года.

Изложенное подтверждается выпиской о зоне с особыми условиями использования территорий от 14 октября 2020 года № КУВИ-002/2020-28983209 (т. 3, л.д. 1-485).

В дополнительных пояснениях от 23 августа 2021 года № 354 (т. 5, л.д. 87-88) ФГБУ «Рослесинфорг» указывает, что при выполнении государственного задания от 03.02.2017 №053-00011-17-00 последним было произведено наложение материалов лесоустройства на материалы космической съемки поставки 2017 года. Из-за отсутствия на этих космоснимках в районе поселения «Ясногорское» четких ориентиров контура леса, привязка участка леса квартала 36 Оловяннинского участкового лесничества Балейского лесничества была осуществлена по границе населенного пункта – пгт. Ясногорск. В качестве картографической основы были использованы материалы лесоустройства в растровой форме.

В свою очередь, границы территориальных зон городского поселения «Ясногорское» в ЕГРН не внесены, что Администрацией поселения не оспаривается.

В этой связи утверждение истца о пересечении границ лесничества с территориальными зонами поселения не обосновано.

Даже если и принять во внимание доводы истца о наличии ошибки при установлении границ лесного фонда, то исправление такой реестровой ошибкив любом случае повлечет изменение контура границ земель городского поселения и земель лесного фонда (Бадинского лесничества кварталов 36 и 37) и, как следствие, утрату в контурах наложения земельного участка на лесной участок статуса лесного участка, то есть его перевод в иную категорию, что находится под законодательным запретом.

Таким образом, заявленное Администрацией поселения требование об исправление реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о Балейском лесничестве Забайкальского края с реестровым номером 75:00-15.7 в части пересечения его границ с территориальными зонами городского поселения «Ясногорское» с установлением фактических границ местоположения территориальной зоны Балейского лесничества Забайкальского края, имеет своим следствием изменение категории лесного участка и уменьшение его площади.

Руководствуясь правовой позицией, высказанной Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении № 10/22, суд приходит к невозможности вывода о необходимости внесения изменений в ЕГРН, поскольку это повлечет нарушений прав и законных интересов правообладателя лесного участка (Российской Федерации). Изложенный вывод свидетельствует о наличии спора о праве на участок в существующих границах, который не может быть разрешен в рамках дела об исправлении реестровой ошибки. Требования истца по существу направлены на изъятие части указанного лесного участка против воли собственника.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о наличии спора о границах между смежными пользователями.

Абзацем 3 пункта 2 постановления Пленумов № 10/22 установлено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

Иск об установлении границ земельных участков, заявленный к правообладателю смежного участка, является одним из способов устранения имеющегося пересечения их границ.

Однако с самостоятельным исковым заявлением об установлении границ земельного участка (лесного участка) Администрация поселения к собственнику такого участка не обращалась.

Требование истца, изложенное в пункте 2 заявления (с учетом уточнения, т. 1, л.д. 117), об установлении фактических границ местоположения территориальной зоны Балейского лесничества Забайкальского края с реестровым номером 75:00-15.7 в соответствии с межевым планом, картой-планом территории, принимая во внимание основания заявленных требований, не может быть расценено арбитражным судом как самостоятельное требование, поскольку является правовым последствием заявленного требования об исправлении реестровой ошибки.

Кроме того, предметом доказывания по делам об установлении границ земельных участков является, в том числе, факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок, факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и участка, принадлежащего ответчику.

Результатом разрешения судом заявленного требования об установлении границ земельного участка является установление границ смежного участка, принадлежащего истцу, если судом будет установлено, что истец обладает данным земельным участком на законном праве, а также границ смежного участка, принадлежащего ответчику.

В рассматриваемом случае сведения о границах территориальных зон городского поселения «Ясногорское» в ЕГРН отсутствуют. Доказательств наложения границ земель населенных пунктов и земель лесного фонда Администрацией не представлено.

Схема совмещения границ городского поселения «Ясногорское» с материалами лесоустройства, каталог координат и реестр пересечений по заданию Рослесхоза (т. 4, л.д. 135-139), представленные ФГБУ «Рослесинфорг», таковыми доказательствами не являются, поскольку границы поселения установлены третьи лицом с учетом Правил землепользования и застройки городского поселения «Ясногорское» в редакции от 04 апреля 2019 года, в то время как в Кадастровую палату в порядке межведомственного взаимодействия Администрацией поселения были направлены материалы по описанию границ территориальных зон населенного пункта Ясногорск, сформированные на основании муниципального контракта № 0191300004419000024 от 24 декабря 2019 года.

Доказательств того, что границы территориальных зон поселения не изменились по результатам проведенных работ в рамках контракта, в суд не представлено.

К тому же истец просит установить фактические границы местоположения территориальной зоны Балейского лесничества Забайкальского края с реестровым номером 75:00-15.7 в соответствии с межевым планом и картой-планом территории, которые в материалах дела отсутствуют и истцом не представлены, соответствующие координаты, в пределах которых фактически расположен участок лесного фонда, Администрацией поселения также не приведены.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании исковые требования Администрации поселения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Администрации городского поселения «Ясногорское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края (ОГРН 1057515018703; ИНН 7515005901) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Е.С. Сюхунбин