Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А28-15975/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15975/2021
г. Киров
17 июня 2022 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 17 июня 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» (ИНН: <***> ОГРН: <***>, адрес: 610017, Россия, <...>, каб.13; адрес для корреспонденции: 610000, Россия, Кировская область, г. Киров, Главпочтамт, а/я 84)

к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

УФССП России по Кировской области (адрес: 610000, Россия, <...>)


о признании незаконным и отмене постановления от 10.11.2021 № 720/21/43001-АП


при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.12.2021 (сроком действия полномочий один год), диплом о ВЮО,

от Ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Коммунсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области от 10.11.2021 № 720/21/43001-АП, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В обоснование своих требований заявитель ссылается на существенный характер процессуальных нарушений, допущенных при вынесении оспариваемого постановления.

Ответчиками отзыв не представлен, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных представителей.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

26.06.2020 Ленинским районным судом г.Кирова вынесено решение об обязании ООО «Коммунсервис» в срок не позднее 10 сентября 2020 года разместить на сайте единой информационной системе жилищного строительства https://наш.дом.рф/ информацию о своей деятельности, касающуюся многоквартирного жилого дома по ул. Пугачева, 29а г. г. Кирова: бухгалтерскую отчётность за 1, 2, 3 кварталы 2019 года; фотографии строящегося многоквартирного жилого дома по состоянию на февраль 2020 года. Решение суда вступило в законную силу 18.08.2020. Для принудительного исполнения решения суда от 26.06.2020 выдан исполнительный лист серии ФС 033222675, 27.11.2020 возбуждено исполнительное производство №71093/20/43001-ИП. До настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены.

Уведомлением от 17.08.2021 представитель ООО «Коммунсервис» вызывался в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области для составления протокола об административном правонарушении с указанием даты и времени его составления (06.10.2021 в 10-00). Данное извещение направлено обществу почтой по его юридическому адресу, однако ООО «Коммунсервис» получено не было, возвращено по истечению срока хранения и 07.09.2021 вручено отправителю.

10.11.2021 заместителем начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области вынесено постановление № 720/21/43001-АП, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. КоАП РФ предусматривает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из отчета об отслеживании почтового отправления с ШПИ 61000062246416 следует, что оно возвращено по истечению срока хранения и 07.09.2021 вручено отправителю, а не должнику, как указано в обжалуемом постановлении. На дату составления протокола (06.10.2021) ответчик получение названного письма не обеспечил, повторно уведомление о явке для составления протокола не направлял. Доказательства об извещении заявителя о дате и месте составления протокола об административном правонарушении иным способом суду не представлены. Соответственно, доказательств принятия всех необходимых мер для обеспечения реализации прав лица, в отношении которого составлен протокол, административным органом не представлено.

Отсутствие доказательств соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, установив нарушение процессуальных прав и гарантий общества при производстве по делу об административном правонарушении имеющее существенный, неустранимый характер, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) от 10.11.2021 № 720/21/43001-АП о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» (ИНН: <***> ОГРН: <***>, адрес: 610017, Россия, <...>, каб.13; адрес для корреспонденции: 610000, Россия, Кировская область, г. Киров, Главпочтамт, а/я 84) к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья А.А. Андриянов