Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А24-115/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-115/2022
г. Петропавловск-Камчатский
25 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Норд Стар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2022 (сроком на один год);

ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2022 (сроком на один год);


от лица, привлекаемого

к административной ответственности:

до перерыва:

ФИО4 – представитель по доверенности от 01.10.2021 № ВН-12 (сроком на один год);


ФИО5 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № ВН-2 (сроком на один год);

ФИО6 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № ВН-1 (сроком на один год);

после перерыва:

ФИО4 – представитель по доверенности от 01.10.2021 № ВН-12 (сроком на один год);

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Норд Стар» (далее – Общество, ООО «Норд Стар») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители Инспекции поддержали заявленные требования, пояснили суду, что с учетом изучения ранее представленных ООО «Норд Стар» возражений административный орган настаивает на привлечении Общества к административной ответственности только за неисполнение пунктов 1, 2, 7, 8 и 9 предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020.

Представители ООО «Норд Стар» в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в возражениях на заявление, представили дополнительные письменные возражения (с приложениями), которые приобщены судом к материалам дела, а также представили письменное ходатайство об истребовании доказательства (письма ООО «Камчатпромстрой» от 20.10.2021 № 52).

Согласно части 1 статьи 66 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.


В силу части 4 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

Рассмотрев заявленное ходатайство об истребовании доказательства, суд, с учетом содержания протокола об административном правонарушении от 23.12.2021 № 1394/01-32 и материалов дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что письмо ООО «Камчатпромстрой» от 20.10.2021 № 52 не соответствует установленному частью 1 статьи 66 АПК РФ критерию относимости доказательства, в связи с чем основания для его истребования у административного органа отсутствуют.

В судебном заседании 21.02.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 24.02.2022 для представления сторонами дополнительных доказательств.

В судебном заседании после перерыва представители административного органа поддержали заявленные требования, представили дополнительные доказательства, которые приобщены судом к материалам дела. Кроме того, представители Инспекции на обозрение суда представили протокол определения прочности контрольных образцов бетона на сжатие № 817, светокопия которого также приобщена судом к материалам дела.

Представитель ООО «Норд Стар» в судебном заседании после перерыва с заявленными требованиями не согласился, представил дополнительные письменные возражения (с приложениями), которые приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Инспекции от 30.11.2021 № 435 в период с 02.12.2021 по 06.12.2021 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлен факт неисполнения Обществом в полном объеме ранее выданного ему предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства - «Гостевой дом по ул. Крузенштерна в п. Термальный. 1 этап строительства (Гостевой дом № 2 и наружные инженерные сети)».

Так, предписанием от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020 на ООО «Норд Стар», осуществляющее строительство вышеуказанного объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство № RU 41-501000-151-2020 от 18.11.2020, была возложена обязанность устранить в срок до 25.10.2021 выявленные нарушения, выразившиеся в непредставлении:

1. Актов освидетельствования скрытых работ на устройство подушки под фундаменты, работы по подготовке основания фундаментов, гидроизоляцию фундаментов, оформленные в соответствии с требованиями Приложения 3 РД 11-02-2006 приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», а также указанные в перечне видов строительно-монтажных работ, подлежащих освидетельствованию согласно листу 3 проектной документации шифр 2/249.1-ПОС.

2. Исполнительной геодезической документации, оформленной в соответствии требованиями «ГОСТ Р 51872-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения» на устройство подушки под фундаменты, работы по подготовке основания фундаментов, гидроизоляцию фундаментов.

3. Проекта производства работ (ППР), разработка которого предусмотрена п. 6.3, п. 6.18, п. 6.16 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» с включенными в него технологическими картами на выполненные работы в период с 11.12.2020 по 05.04.2021.

4. Проектной документации с шифром 2/249.1, выполненной ООО «Архпроект», с внесенными в нее в соответствии с ГОСТ Р 21.101-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» изменениями, указанными в информационных письмах ООО «Архпроект» № 05 от 18.02.2021 (согласование замены сварных соединений арматуры на вязку арматуры проволокой), № 06 от 24.02.2021 (согласование защитного слоя бетона для ленточного фундамента), № 07 от 24.02.2021 (согласование исключения из состава работ монолитных конструкций укладку во всех швах бетонирования гидропрокладки «Пенебар»).

5. Документа, подтверждающего соответствие вносимых в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, изменений требованиям, указанным в части 3.8, 3.9 статьи 49 ГрК РФ.

6. Документов, подтверждающих вновь утвержденную проектную документацию с внесенными в нее вышеуказанными изменениями в пунктах 4, 5 настоящего акта в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с ГрК РФ, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ.

7. Сертификатов и документов о качестве на применяемые материалы при возведении ленточного фундамента.

8. Результатов сплошного неразрушающего контроля прочности бетона, достигшего набора прочности в промежуточном возрасте при распалубке конструкции (% Внорм) не менее 70%, предусмотренного л. 7 проектной документации шифр 2/249.1-ПОС, л. 3 проектной документации шифр 2/249.1-2-КР, проведение которого предусмотрено ГОСТ 18105-2018. «Межгосударственный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности».

9. Журнала бетонных работ с заполненными графами 9, 10, 11, 12, 13.

10. Заполненных на титульном листе сведений о заказчике и уполномоченном представителе заказчика в журнале общих работ № 1.

11. Подлинных экземпляров следующей исполнительной документации:

- акт освидетельствования скрытых работ (далее – АОСР) на армирование ленточного фундамента Гостевого дома № 2 № 3 от 27.03.2021;

- АОСР на монтаж опалубки ленточного фундамента Гостевого дома № 2 № 3 от 28.03.2021;

- АОСР на укладку бетонной смеси в опалубку ленточного фундамента Гостевого дома №2 №5 от 29.03.2021;

- исполнительные геодезические схемы к АОСР.

Решением Инспекции от 22.10.2021 № 1113/01-33-24/2020 срок исполнения предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020 продлялся до 25.11.2021.

Факт неисполнения Обществом пунктов 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 вышеуказанного предписания отражен в акте проверки от 06.12.2021 № 1314/01-33-24/2020.

23.12.2021 инспектором по государственному строительному контролю (надзору) Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края в отношении ООО «Норд Стар» составлен протокол об административном правонарушении № 1394/01-32.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в Арбитражный суд Камчатского края для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

Из пункта 16 статьи 1 ГрК РФ следует, что застройщик это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как установлено частью 1 статьи 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 5.2 статьи 52 ГрК РФ установлено, что в случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса после получения разрешения на строительство объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик не позднее десяти рабочих дней со дня утверждения таких изменений в соответствии с частями 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ направляет их в органы государственного строительного надзора.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.12.2019 № 861/пр утвержден и введен в действие «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (далее – СП 48.13330.2019).

Пунктом 4.23 СП 48.13330.2019 установлено, что во время проведения проверки исполнительная документация в орган государственного строительного надзора предоставляется в объеме, необходимом для проведения оценки соответствия выполненных работ и примененных строительных материалов требованиям проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.20123 № 109/ГС утвержден «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (далее – СП 70.13330.2012).

Согласно пункту 3.5 СП 70.13330.2012 данные о производстве строительно-монтажных работ следует ежедневно вносить в журналы работ по монтажу строительных конструкций (приложение А), сварочных работ (приложение Б), антикоррозионной защиты сварных соединений (приложение В), замоноличивания монтажных стыков и узлов (приложение Г), выполнения монтажных соединений на болтах с контролируемым натяжением (приложение Д), журнал бетонных работ (приложение Ф), а также фиксировать по ходу монтажа конструкций их положение на геодезических исполнительных схемах. Качество строительно-монтажных работ должно быть обеспечено текущим контролем технологических процессов подготовительных и основных работ, а также при приемке работ. По результатам текущего контроля технологических процессов составляются акты освидетельствования скрытых работ.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 утвержден и введен в действие Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее – РД-11-05-2007).

Пунктом 8 РД-11-05-2007 предусмотрено, что разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф в соответствии с подпунктами 8.1 - 8.7 настоящего Порядка. Перечень уполномоченных на ведение разделов общего журнала работ представителей указанных лиц отражается на Титульном листе журнала.

Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Норд Стар» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Так, из имеющегося в материалах дела разрешения на строительство от 18.11.2020 № RU 41-501000-151-2020, извещения № 1 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 23.11.2020 следует, что ООО «Норд Стар» является застройщиком при строительстве объекта капитального строительства «Гостевой дом по ул. Крузенштерна в п. Термальный. Первый этап строительства».

Согласно акту проверки от 30.09.2021 № 1025/01-33-24/2020 должностными лицами Инспекции при визуальном осмотре строительной площадки был установлен факт выполнения работ по устройству ленточного фундамента, обработанного гидроизоляционным обмазочным составом по периметру. При этом акт скрытых работ на гидроизоляцию фундаментов, необходимость составления которого предусмотрена проектной документацией шифр 2/249.1-ПОС, в составе исполнительной документации представлен не был.

В акте проверки от 06.12.2021 № 1314/01-33-24/2020 должностным лицом Инспекции отражен факт неисполнения Обществом пункта 1 предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020 в части необходимости представить акт скрытых работ на гидроизоляцию фундаментов.

Из содержания вышеуказанного акта проверки следует, что вывод должностного лица Инспекции о фактическом выполнении работ по гидроизоляции ленточного фундамента основан на результатах имевшего место в период с 17.09.2021 по 30.09.2021 визуального осмотра строительной площадки, а также анализа требований проектной документации, информации, предоставленной лицом, ранее осуществлявшим строительство спорного объекта капитального строительства (ООО «Камчатпромстрой»), и сертификатов на гидроизоляционные материалы. Оснований для переоценки данного вывода должностного лица Инспекции у суда не имеется.

К доводу представителей Общества о том, что на дату выдачи предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020 работы по гидроизоляции ленточного фундамента не были осуществлены, заявленному со ссылкой на акт осмотра фундамента гостевого дома № 2 от 27.12.2021 и заключение строительно-технической экспертизы № 28-05-2/2021, суд относится критически, поскольку вышеуказанный акт осмотра фундамента был составлен в отсутствие представителей административного органа.

При этом из буквального содержания заключения строительно-технической экспертизы № 28-05-2/2021 следует, что вывод эксперта о невыполнении работ по гидроизоляции ленточного фундамента основан лишь на факте отсутствия сведений о данных работах в акте выполненных работ, а также отсутствии соответствующего акта скрытых работ.

В свою очередь, фактическое наличие гидроизоляционного слоя на ленточном фундаменте подтверждается актом проверки от 30.09.2021 № 1025/01-33-24/2020, составленным в присутствии представителя ООО «Норд Стар».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в протоколе об административном правонарушении от 23.12.2021 № 1394/01-32 правомерно указано на неисполнение Обществом в полном объеме требований пункта 1 предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020.

Сопоставив буквенные обозначения осей оснований фундамента, указанных в проектной документации шифр 2/249.1-2-КР (схема расположения ленточного фундамента), с буквенными обозначениями осей фундамента, отраженными в исполнительной документации (исполнительная схема № 2 устройство подбетонки, исполнительная схема котлована под фундаменты), суд приходит к выводу об их несоответствии, в связи с чем соглашается с доводом должностного лица Инспекции о неисполнении ООО «Норд Стар» требований пункта 2 предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020 в части представления исполнительной геодезической документации, подтверждающей соответствие строящегося объекта проектной документации.

Вместе с тем, с учетом положений разделов 4, 5 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51872-2019 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения», суд соглашается с доводом представителей Общества об отсутствии оснований для предоставления геодезической документации на гидроизоляцию фундаментов, поскольку гидроизоляция сама по себе не является конструктивным элементом строящегося здания (сооружения).

Из содержания акта проверки от 06.12.2021 № 1314/01-33-24/2020 следует, что должностным лицом Инспекции был установлен факт непредставления Обществом сертификатов и документов о качестве примененных при строительстве объекта материалов (сварочные электроды или порошковая проволока), а также журнала бетонных работ с заполненными графами 9, 10, 11, 12, 13.

Поскольку данное обстоятельство представителями ООО «Норд Стар» в ходе судебного разбирательства по делу фактически не опровергнуто, суд считает правомерным вывод административного органа о неисполнении Обществом требований пунктов 7 и 9 предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020.

Рассматривая довод административного органа о неисполнении застройщиком пункта 8 вышеуказанного предписания, судом установлено, что сопроводительным письмом от 17.09.2021 № 59 ООО «Норд Стар» представило в Инспекцию копию протокола определения прочности контрольных образцов бетона на сжатие № 817, согласно которому средняя прочность на сжатие бетона испытанных образцов составляет 32.7 МПа, что соответствует средней прочности бетона класса В25 (32.11 МПа).

Между тем, учитывая отсутствие исполнительной документации, подтверждающей дату распалубки конструкции фундамента, суд соглашается с выводом должностного лица Инспекции о том, что протокол определения прочности контрольных образцов бетона на сжатие № 817 не может подтверждать качество бетона на момент разборки опалубки, как это предусмотрено проектной документацией в части выполнения бетонных работ (шифр 2/249.1-ПОС) и строительства фундамента (шифр 2/249.1-2-КР).

При таких обстоятельствах, указание в протоколе об административном правонарушении от 23.12.2021 № 1394/01-32 на неисполнение Обществом требований пункта 8 предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020, по мнению суда, также является обоснованным.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, выразившегося в неисполнении застройщиком требований пунктов 1, 2, 7, 8, 9 предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020.

С учетом правовой позиции представителей административного органа о неисполнении Обществом только вышеуказанных пунктов предписания, оценка исполнения ООО «Норд Стар» иных требований предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020 судом не дается.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства при строительстве объекта капитального строительства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения действующего законодательства, Обществом суду не представлено.

Наличие в материалах дела письма ООО «Норд Стар» от 12.10.2021 № 671, направленного в адрес ООО «Камчатпромстрой» (подрядчик) с требованием предоставить документацию, необходимую для исполнения предписания от 30.09.2021 № 1026/01-33-24/2020, вышеуказанного вывода суда само по себе не отменяет, поскольку направление данной претензии не может быть признано достаточным для исполнения предписания органа государственного строительного надзора.

При этом суд считает необходимым отметить, что в силу требований части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Таким образом, осуществление строительного контроля в процессе строительства объекта капитального строительства является обязанностью застройщика.

В рассматриваемом случае Общество, являясь застройщиком, обязано осуществлять возведение объекта в строгом соответствии с требованиями проектной и разрешительной документации путем осуществления строительного контроля, а также обеспечивать наличие надлежащей исполнительной документации.

Поскольку ООО «Норд Стар» не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу 2 статьи 2.1 КоАП РФ оно признается виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Из материалов дела следует, что законный представитель ООО «Норд Стар» был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При этом из содержания протокола об административном правонарушении от 23.12.2021 № 1394/01-32 следует, что данный протокол был составлен в 16 часов 00 минут 23.12.2021 в отсутствие законного представителя Общества.

Доводы представителя ООО «Норд Стар» ФИО6 о том, что он прибыл в Инспекцию 23.12.2021 к 16 часам 00 минут, однако не был допущен к участию в составлении вышеуказанного протокола об административном правонарушении, поскольку данный протокол уже был составлен, судом не принимаются, как не подтвержденные соответствующими доказательствами.

Содержащееся в протоколе об административном правонарушении от 23.12.2021 № 1394/01-32 упоминание общества с ограниченной ответственностью «Трест» является технической ошибкой и не может быть признано существенным процессуальным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении, препятствующим суду в рассмотрении дела.

Срок давности привлечения ООО «Норд Стар» к административной ответственности на дату рассмотрения дела судом не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Вменяемое ООО «Норд Стар» административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области государственного строительного надзора, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом случае правонарушение не может быть признано малозначительным.

Возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, отсутствует в силу прямого указания части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

При назначении административного наказания по данному делу арбитражный суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о возможности назначить ООО «Норд Стар» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Норд Стар» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН <***>;

КПП 272101001;

Номер счета банка получателя средств (ЕКС) 40102810945370000031;

Номер счета получателя (казначейский счет) 03100643000000013800;

Банк получателя – Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России // Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю, г. Петропавловск-Камчатский;

БИК 013002402;

ОКТМО 30701000;

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140 (штраф Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края / указать дату и номер постановления).

Подлинный документ об оплате штрафа представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.Н. Довгалюк