Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А46-18258/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18258/2022
23 июня 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 июня 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарановой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Аллегро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Советского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения от 30.08.2022 № 2814 «О прекращении начислений по договорам на размещение нестационарных торговых объектов», о признании действующими договоров № 48/729-САО от 07.06.2022 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского административного округа <...>/730-САО от 07.06.2022 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского административного округа города Омска,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.06.2021, действительной 2 года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 сроком действия до 31.12.2023 (личность подтверждена удостоверением, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, действительной до 31.12.2023 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен);



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аллегро» (далее – ООО «Аллегро», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Советского административного округа города Омска (далее – Администрации САО г. Омска, Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения от 30.08.2022 № 2814 «О прекращении начислений по договорам на размещение нестационарных торговых объектов», о признании действующими договоров № 48/729-САО от 07.06.2022 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского административного округа <...>/730-САО от 07.06.2022 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского административного округа города Омска.

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.10.2022 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 02.05.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Капитал-Строй» (далее – ООО «Капитал-Строй», третье лицо).

До принятия итогового судебного акта заявитель уточнил заявленные требования (вх. № 77679 от 23.03.2023), просит признать незаконным распоряжение от 30.08.2022 № 2814 «О прекращении начислений по договорам на размещение нестационарных торговых объектов», действующими договоры № 48/729-САО от 07.06.2022 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского административного округа <...>/730-САО от 07.06.2022 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского административного округа города Омска.

Уточненные требования в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом к рассмотрению.

Обосновывая заявленные требования, общество указывает на то, что торгово-остановочный комплекс (далее - ТОК) по Договорам № 48-729/САО от 07.06.2022, № 49-730/САО от 07.06.2022 размещен на положенном ему месте вечером 08.08.2022, так как были демонтированы ранее размещенные павильоны, стоявшие на остановке общественного транспорта (далее также – ООТ) без правоустанавливающих документов; ООО «Аллегро» выполнило свои обязательства, в то время как Администрация нарушила свои обязательства по означенным Договорам, не предоставив место для размещения НТО, свободное от посторонних НТО (пункт 4.2.1 договора). При этом в срок, установленный актом осмотра от 08.08.2022, замечания (которые имелись не по вине ООО «Аллегро», а по вине Администрации) устранены обществом. В поведении Администрация САО г. Омска усматривается недобросовестность по отношению к ООО «Аллегро», выразившаяся в непредоставлении места для размещения НТО, свободного от других незаконно размещенных НТО, а также от остановочных навесов, и в невыходе на осмотр НТО после 17.08.2022 с целью фиксации устранения замечаний, содержащихся в акте от 08.08.2022. По мнению заявителя, односторонние действия Администрации САО г. Омска, направленные на расторжение спорных договоров, противоречат гражданскому законодательству. В связи с этим, заявительполагает, что спорные договоры следует считать действующими. Заявитель также отмечает, что площадь размещенных НТО не превышает 10% от площади НТО по договору, в связи с чем замечания, указанные в акте от 08.08.2022, не могут служить основанием для расторжения спорных договоров.

Заявителем представлены в материалы дела изображения из информационной системы «Google Earth» от 03.04.2020, от 13.07.2022, от 02.05.2021, скриншоты от 01.02.2022 фотографий НТО, размещенных на территории остановки общественного транспорта, изображения топографической съемки территории размещения спорных объектов за апрель 2022 года, май 2023 года.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация САО г. Омска в письменном отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву указывает на то, что после заключения спорных договоров 15.06.2022 ООО «Аллегро» обратилось в Администрацию с просьбой продлить срок установки НТО до 28.07.2022 в связи с нехваткой комплектующих материалов, ростом цент на строительные материалы и сложившейся тяжелой экономической ситуацией в стране. 15.07.2022 Администрация направила ООО «Аллегро» письмо, в котором согласовала продление срока по установке НТО на ООТ «имени В. Бархатовой» по ул. Бархатовой, д. 2 в г. Омске в срок до 28.07.2022. При этом действующим нормативно-правовым актом (постановлением № 1812-п) не предусмотрено повторное продление сроков для размещения НТО, на основании чего 11.08.2022 в адрес ООО «Аллегро» направлено уведомление об отказе в повторном продлении прока по установке НТО. Администрация отмечает, что НТО «Пекарушка», незаконно расположенный на ООТ «Бархатовой» по ул. Бархатова, д. 2 в г. Омске, принадлежал ИП ФИО4, являющемуся директором ООО «Аллегро», то есть фактически ООО «Аллегро» мешал разместиться на ООТ согласно заключенным договорам его же павильон. Правовым отделом Администрации дана правовая оценка акта осмотра НТО на ООТ «имени В. Бархатовой» от 23.08.2022, в результате такой оценки установлено, что действия по повторному продлению сроков приемки НТО противоречат требованиям установленного порядка и не подлежат исполнению. Учитывая зафиксированные факты, то, что НТО, размещение которых предусмотрено спорными договорами, своевременно не приведены в соответствие с установленными требованиями, действие соответствующих договоров прекращено с 26.08.2022. По мнению заинтересованного лица, ООО «Аллегро» предоставлялось достаточно времени для установки НТО согласно заключенным договорам и для приведения НТО в соответствии с условиями договоров и паспортами НТО, однако законные требования Администрации обществом были проигнорированы. Заявитель лишь спустя 51 день с даты заключения договоров уведомил Администрацию о невозможности размещения в связи с нахождением на местах размещения НТО других объектов. В настоящем случае умышленное недобросовестное поведение владельца явилось препятствием для надлежащего исполнения условий договоров. Кроме того, Администрация отметила, что изменение площади НТО не более 10% от площади установленной договорами, согласно постановлению № 1812-п, возможно исключительное за счет внешних элементов НТО, при этом данная норма не обязывает Администрацию, а предоставляет ей право принять НТО с указанными отступлениями от условий договора. Администрация указывает, что договоры были расторгнуты на основании пункта 7.1 договора, а именно в связи с неисполнением обязательств по установке НТО на условиях, предусмотренных договорами на размещение НТО.

Также Администрация указала, что согласно генеральному плану, размещение НТО по ул. Бархатовой, д. 2, предусмотрено в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:680. Все объекты, которые по мнению заявителя мешали размещению ТОК (за исключением павильона «Пекарушка», принадлежащего ИП ФИО4), находились на соседней территории, на не разграниченном земельном участке, что также подтверждается публичной кадастровой картой.

Также Администрацией в обоснование своей позиции представлен Генеральный план размещения ТОК по ул. Бархатовой, д. 2, ООТ «им. В. Бархатовой» в САО, паспорта НТО №№ 729, 730.

Третьим лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление (вх. № 145446 от 25.05.2023) в котором просило в удовлетворении заявления отказать, поддержав позицию и доводы Администрации.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали позиции, изложенные в представленных в материалы дела документах.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Постановление № 1812-п), на основании протокола № 3 оценки и сопоставления заявок участников, определения победителя в конкурсе по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории САО г. Омска от 18.05.2022, между ООО «Аллегро» (владелец) и Администрацией Советского административного округа города Омска (уполномоченный орган) заключены договоры от 07.06.2022 № 48/729-САО и № 49/730-САО на размещение НТО согласно схеме размещения НТО на территории САО г. Омска по адресу: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, улица Бархатова, дом 2, ООТ «имени В. Бархатовой».

В силу пунктов 1.1 договоров уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 7 лет с момента подписания договора место под размещение НТО, общей площадью 57,00 кв.м в соответствии с паспортом НТО (приложение № 1 к договорам).

Согласно пунктам 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 договоров тип НТО: торгово-остановочный комплекс, местоположение НТО: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, улица Бархатовой, дом 2, ООТ «Имени В. Бархатовой», вид торговой деятельности: розничная, специализация НТО: специализированная (печатная продукция), универсальная (продовольственные и непродовольственные товары).

В силу пункта 3.2.2 договоров, владелец НТО обязан привести внешний вид объекта в соответствие с паспортом НТО в течение 30 дней. Не изменять вид объекта (приложение № 1).

В соответствии с пунктами 4.2.1 договоров уполномоченный орган обязан передать владельцу место под размещение НТО в состоянии, соответствующем для использования в целях, предусмотренных договором.

Пунктами 7.1 договоров предусмотрено, что последний прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, а также в следующих случаях:

- по соглашению сторон, в том числе в случае прекращения осуществления торговой деятельности владельцем;

- неисполнения обязательства по установке НТО на условиях, предусмотренных договором на размещение НТО;

- размещения НТО с нарушением требований к его адресному ориентиру, размеру площади места размещения НТО, нарушения условий, касающихся количества выносного холодильного оборудования, типу НТО, специализации торговли;

- отказа владельца от подписания акта приема-передачи места под размещение НТО, являющегося неотъемлемой частью договора на размещение НТО (далее - акт приема-передачи);

- неисполнения обязательств по осуществлению в НТО торговой деятельности, предусмотренной договором на размещение НТО, на протяжении 15 календарных дней подряд в течение срока действия указанного договора;

- в случае неисполнения обязательств по внесению платы за размещение НТО более 30 календарных дней с момента наступления срока внесения платы за размещение НТО;

- в случае необходимости использования места размещения НТО для реализации масштабных инфраструктурных проектов направленных на достижение целей стратегии социально-экономического развития города Омска до 2030 года;

- в случае ликвидации юридического лица, прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или снятия с учета в налоговых органах физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

- в иных случаях по решению суда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно паспортам НТО, местоположение последний установлено: <...>, ООТ «Имени В. Бархатовой», площади объектов – 57,00 кв.м, площади каждого НТО - 21,0 кв.м.

К договорам также приложены комплексные решения по размещению торгово-остановочного комплекса, генеральный план размещения НТО, архитектурно-художественное решение торгово-остановочного комплекса.

Как следует из пояснений участвующих в деле лиц и имеющихся в деле документов, 15.06.2022 ООО «Аллегро» обратилось в Администрацию с письмом о продлении срока установки НТО до 28.07.2022 в связи с нехваткой комплектующих материалов, ростом цен на строительные материалы и сложившейся тяжелой экономической ситуацией в стране.

15.07.2022 Администрация в адрес Общества направила письмо, в котором согласовала продление срока по установке НТО на ООТ «Имени В. Бархатовой», по адресу: <...>, в срок до 28.07.2022.

ООО «Аллегро» в указанный срок предусмотренные договорами НТО не разместило.

Как указывает истец, при подготовке НТО по Договорам к установке выяснено, что на месте размещения НТО, на ООТ «Бархатовой», вблизи административного здания по адресу: <...>, размещены 3 НТО - «Пекарушка», «Фирменная молочная продукция», «Комиссионный магазин 1-ый на Районе», то есть Администрацией САО г. Омска не соблюдены требования пункта 4.2.1. Договоров на размещение НТО.

27.07.2022 ООО «Аллегро» вновь письменно обратилось в Администрацию с просьбой предоставления дополнительного времени для установки НТО по Договорам от 07.06.2022 № 48-729/САО, № 49-730/САО, в срок до 17.08.2022, в связи с невозможностью установки НТО, так как места для размещения НТО, предоставленные по заключенным договорам, заняты павильонами третьих лиц.

Данное обращение перенаправлено в рамках компетенции в Департамент контроля Администрации города Омска.

Письмом Департамента контроля Администрации города Омска от 19.08.2022 № Исх.ДКр/1051 сообщено, что данные НТО размещены без правоустанавливающих документов, в связи с чем они будут включены в план выноса движимого имущества на территории города Омска на 2022 год. Вынос указанных объектов планируется осуществить до конца 2022 года.

Письмом Администрации САО г. Омска от 11.08.2022 № Исх-АСАО/17-2112 Обществу отказано в повторном продлении срока по установке ТОК.

По истечении установленных договорами и письмом Администрации от 15.07.2022 сроков, в связи с отсутствием заявления о готовности НТО Администрация самостоятельно инициировала выезд комиссии по передаче НТО на место размещения НТО для проведения осмотра с уведомлением владельца НТО.

Так, 08.08.2022 специалистами Администрации осуществлен осмотр объекта по адресу: <...>, в результате которого составлен акт осмотра нестационарного торгового объекта от 08.08.2022, в котором Администрацией сделаны выводы, что на момент обследования ТОКи не установлены. Комиссией предложено направить собственнику ТОКов уведомления о необходимости установления ТОКов по адресу: <...>.

Данный акт направлен Администрацией САО г. Омска в адрес ООО «Аллегро» письмом от 10.08.2022 № Исх-АС АО/17-2086 с указанием на то, что общество в срок до 17.08.2022 должно принять меры по устранению выявленных нарушений, то есть установить ТОКи по адресу ул. Бархатовой, д. 2, ООТ «Имени В. Бархатовой» (указано в акте осмотра НТО).

В ответ на обращение ООО «Аллегро» от 27.07.2022 Департамент контроля Администрации города Омска 24.08.2022 направил ответ, которым сообщил обществу, что указанные выше 3 НТО вынесены собственниками с ООТ «Бархатовой» в добровольном порядке.

23.08.2022 специалистами Администрации осуществлен осмотр объектов (ТОКов) по адресу: <...>, по результатам которого установлено, что параметры НТО № 1, № 2, остановочный навес по паспорту: 6,00*3,50*3,40, 6,00*3,50*3,40, 5,00*3,00*3,40, соответственно, фактически: 5,78*3,84*3,40, 6,23*3,84*3,40, 5,00*3,29*3,40 соответственно; площадь НТО по паспорту - 57,00 кв.м, фактически – 62,57 кв.м; отсутствуют: козырек урна и скамейка в остановочном павильоне, мониторы для вывода программы слежения за пребывающим общественным транспортом; также отсутствует тепловая завеса и иное тепловое оборудование мощностью не менее 3 кВт, с возможностью обогрева помещения ожидания (15 кв.м) до температуры не ниже +8 градусов Цельсия (при минусовых температурах); не установлены тревожная кнопка и видеонаблюдение.

Администрацией сделаны выводы, что ТОКи не соответствуют постановлению от 09.08.2018 № 1812-п.

Результаты осмотра зафиксированы актом осмотра НТО от 23.08.2022.

В связи с указанными обстоятельствами 30.08.2022 Администрацией САО г. Омска издано распоряжение № 2814 о прекращении начислений по договорам на размещение нестационарных торговых объектов, согласно которому договоры на размещение нестационарного торгового объекта от 07.06.2022 № 48/729-САО, № 49/730-САО, заключенные с ООО «Аллегро», в связи с нарушением пунктов 7.1 договоров на размещение нестационарного торгового объекта (неисполнение обязательства по установке нестационарного торгового объекта на условиях, предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта), считаются прекратившими свое действие с 26.08.2022. С 26.08.2022 прекращены начисления платы по договорам на размещение нестационарных торговых объектов от 07.06.2022 № 48/729-САО, № 49/730-САО.

Ссылаясь на то, что место для размещения НТО по договорам от 07.06.2022 № 48/729-САО, № 49/730-САО не было надлежащим образом предоставлено Администрацией Обществу (на месте размещения НТО, размещены иные 3 НТО - «Пекарушка», «Фирменная молочная продукция», «Комиссионный магазин 1-ый на Районе», мешавших надлежащему исполнению ООО «Аллегро» своих обязательств по означенным договорам), заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Так, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Принятый на территории муниципального образования город Омск Порядок № 1812-п определяет процедуру размещения НТО на территории г. Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при разработке схемы размещения НТО на территории г. Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2).

Согласно пункту 3 Порядка № 1812-п, размещение НТО на территории г. Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией г. Омска схемой размещения НТО на территории г. Омска.

В силу пункта 5 Порядка № 1812-п право на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов со специализацией «печатная продукция», «лотерейные билеты», «сельскохозяйственная продукция и продукция, полученная в результате ее переработки», а также торгово-остановочных комплексов, указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме конкурса, на размещение иных нестационарных торговых объектов – по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Из паспортов рассматриваемых в данном случае НТО следует, что вид объектов: торгово-остановочный комплекс, специализация объектов - специализированная (печатная продукция), универсальная (продовольственные и непродовольственные товары), площадь каждого – 57,00 кв. м, период размещения – круглогодичный (до 7 лет включительно).

Материалами дела подтверждается, что по результатам электронного аукциона между ООО «Аллегро» (владелец) и Администрацией САО г. Омска (уполномоченный орган) заключены договоры от 07.06.2022 № 48/729-САО, № 49/730-САО на размещение НТО согласно схеме размещения НТО на территории города Омска по адресу: <...>. Номера в схеме размещения НТО – 729, 730. Кроме того, между Администрацией и обществом подписаны акты приема-передачи места размещения НТО.

Согласно пункту 46.1 Порядка № 1812-п установка нестационарного торгового объекта осуществляется: не позднее 30 дней с момента заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта типа киоск, павильон, торговая галерея и торгово-остановочный комплекс.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права на размещение нестационарного торгового объекта в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Подтверждение соответствия нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, осуществляется комиссией по передаче нестационарного торгового объекта на основании акта осмотра нестационарного торгового объекта.

Акт осмотра нестационарного торгового объекта составляется комиссией по передаче нестационарного торгового объекта по форме согласно приложению № 5 к настоящему Порядку (пункт 47 Порядка № 1812-п).

Нестационарный торговый объект типа киоск, павильон, торговая галерея и торгово-остановочный комплекс должен быть представлен для осмотра в месте его размещения не позднее 30 дней с даты подписания акта приема-передачи (пункт 47.1 Порядка № 1812-п).

В соответствии с пунктом 47.2 Порядка № 1812-п заявление о готовности нестационарного торгового объекта к осмотру комиссией по передаче нестационарного торгового объекта подается в уполномоченный орган в произвольной форме.

Нестационарный торговый объект осматривается комиссией по передаче нестационарного торгового объекта в течение 5 рабочих дней с момента поступления заявления о готовности нестационарного торгового объекта к осмотру. По результатам осмотра в течение 5 рабочих дней составляется акт осмотра нестационарного торгового объекта (пункт 47.3 Порядка № 1812-п).

В случае отсутствия такого заявления уполномоченный орган в срок не позднее 10 рабочих дней с момента истечения срока подачи заявления о готовности нестационарного торгового объекта к осмотру самостоятельно инициирует выезд комиссии по передаче нестационарного торгового объекта на место размещения нестационарного торгового объекта для проведения осмотра с уведомлением владельца нестационарного торгового объекта.

Как установлено выше, акты приема-передачи мест размещения НТО по Договорам от 07.06.2022 № 48-729/САО, № 49-730/САО подписаны между сторонами договоров 07.06.2022, непосредственно после заключению указанных договоров.

Согласно пункту 46 Порядка № 1812-п, акт приема-передачи подписывается сторонами договора на размещение нестационарного торгового объекта:

1) в день заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в случае отсутствия на месте размещения нестационарного торгового объекта незаконно размещенного или самовольно размещенного нестационарного торгового объекта;

2) не позднее 5 рабочих дней с момента освобождения места размещения нестационарного торгового объекта от незаконно размещенного или самовольно размещенного нестационарного торгового объекта;

3) не позднее 5 рабочих дней с момента освобождения места размещения нестационарного торгового объекта при прекращении (расторжении) договора на размещение нестационарного торгового объекта, действующего на момент заключения договора на размещение торгово-остановочного комплекса.

Акт приема-передачи подтверждает исполнение сторонами договора условий передачи места размещения нестационарного торгового объекта.

Таким образом, поскольку акты приема-передачи мест размещения НТО подписаны сторонами 07.06.2022, постольку установка НТО должна быть осуществлена в срок до 07.07.2022.

Пунктом 47.1 Порядка № 1812-п предусмотрено, что в случае невозможности в установленные сроки предъявить к осмотру нестационарный торговый объект типа киоск, павильон, торговая галерея и торгово-остановочный комплекс владелец нестационарного торгового объекта не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока, установленного для предъявления объекта к осмотру, должен направить в уполномоченный орган соответствующее уведомление о продлении срока, но не более чем на 30 дней с даты истечения срока для предъявления нестационарного торгового объекта к осмотру.

Так, 15.06.2022 ООО «Аллегро» обратилось в Администрацию с письмом, в котором просило продлить срок установки НТО до 28.07.2022 в связи с нехваткой комплектующих материалов, ростом цен на строительные материалы и сложившейся тяжелой экономической ситуацией в стране.

При этом информация о том, что установке НТО препятствует размещение на предусмотренных договорами местах иных НТО и (или) остановочных навесов, Обществом в письме от 15.06.2022 не указывалась.

15.07.2022 Администрация в адрес ООО «Аллегро» направила письмо, в котором согласовала продление срока по установке НТО на ООТ «имени В. Бархатовой» по ул. Бархатовой, д. 2 в г. Омске в срок до 28.07.2022.

Однако в указанный срок ООО «Аллегро» принадлежащие ему НТО по указанному адресу, в соответствии с условиями договоров, не разместило.

При этом доводы общества о том, что 27.07.2022 оно повторно обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока размещения НТО в связи с тем, что на местах размещения НТО, определенных по условиям договоров, установлены НТО третьих лиц, как и о том, что указанное обстоятельство свидетельствует о неисполнении Администрацией обязанности по передаче мест размещения НТО, пригодных для установки соответствующих НТО, судом отклоняются по следующим основаниям.

Так, Администрация обоснованно указывает на то, что повторное продление срока размещения НТО в соответствии с условиями договоров Порядком № 1812-п не предусмотрено.

При этом добросовестное поведение общества, как стороны договоров, принявшей на себя обязательство по размещению НТО в 30-дневный срок с момента подписания договоров и подписавшей акты приема-передачи мест для размещения НТО, предполагало установку ТОКов в течение 30-дневного срока и уведомление об этом Администрации или, в случае если установка павильонов не была возможной, уведомление об этом Администрации в тот же срок с указанием всех причин, препятствующих установке.

Вместе с тем, при передаче мест для размещения НТО по актам приёма-передачи от 07.0.06.2022 ООО «Аллегро» не было указано, что соответствующие места для размещения НТО заняты третьими лицами (указанные обстоятельства в актах приёма-передачи не отображены); в письме от 15.06.2022, в котором ООО «Аллегро» первоначально испрашивалось продление срока установки НТО по Договорам от 07.06.2022 № 48-729/САО, № 49-730/САО, как уже указывалось выше, также не обозначен тот факт, что размещению НТО препятствует нахождение на местах их размещения иных павильонов, принадлежащих третьим лицам.

Кроме того, по результатам анализа содержания генерального плана размещения ТОК по ул. Бархатовой, д. 2, ООТ «им. В. Бархатовой» в САО, паспортов НТО №№ 729, 730, изображений из информационной системы «Google Earth» от 13.07.2022, от 02.05.2021, скриншотов от 01.02.2022 фотографий НТО, размещенных на территории остановки общественного транспорта, изображений топографической съемки территории размещения спорных объектов за апрель 2022 года, май 2023 года, суд приходит к выводу об обоснованности доводов Администрации о том, что в месте размещения НТО согласно генеральному плану размещения ТОК и паспортам НТО №№ 729, 730, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070102:680, единственным НТО, расположенным на месте размещения и препятствующим размещению НТО в соответствии с условиями договоров, на который, в том числе, указывает заявитель в качестве причины невозможности своевременного исполнения обязательств по означенным договорам, являлся павильон «Пекарушка», принадлежащий ИП ФИО4 (данное обстоятельство следует из ответов и материалов, представленных Департаментом контроля Администрации города Омска, и по существу не оспаривается самим заявителем). При этом ФИО4 является участником и директором ООО «Аллегро», в связи с чем соответствующий довод заявителя не может быть принят судом во внимание в качестве обосновывающего отсутствие вины ООО «Аллегро» в неразмещении НТО в установленный договорами срок и недобросовестность действий Администрации в рамках исполнения обязательств по договорам от 07.06.2022 № 48-729/САО, № 49-730/САО.

В то же время иных НТО, расположенных в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:070102:680 и исключающих возможность размещения ТОКов по договорам от 07.06.2022 № 48/729-САО, № 49/730-САО, на указанном земельном участке, по содержанию перечисленных выше документов, судом не усматривается (иные указанные обществом павильоны расположены на смежном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 55:36:070102:680).

При этом суд учитывает, что представленные сторонами в материалы дела доказательства содержат только схематичное изображение территории размещения НТО и расположенных на такой территории объектов, на основании которых иной вывод, отличный от сформулированного выше и сводящийся к достоверному установлению факта расположения в местах размещения НТО, предусмотренных договорами от 07.06.2022 № 48-729/САО, № 49-730/САО, иных павильонов, принадлежащих третьим лицам, и к выводу об отсутствии у ООО «Аллегро» объективной возможности размещения НТО в соответствии с условиями договоров, тем более что Администрацией 23.08.2022 установлен факт размещения обществом НТО большего размера по сравнению с предусмотренным договорами, не может быть заключён.

По аналогичным основаниям суд отклоняет довод заявителя о том, что размещению НТО препятствовало нахождение в непосредственной близости от места их размещения канализационного колодца.

В то же время иные документы, позволяющие достоверно установить обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование своей позиции, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

Кроме того, суд отмечает, что положения, регулирующие расположение колодцев и прилегающих к ним объектов, содержаться в «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр), Приказ Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (ред. от 10.02.2017) «Об утверждении СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». При этом из содержания обозначенных нормативных актов не следует какая-либо взаимосвязь по расположению относительно друг друга колодцев и НТО, либо запрет по расположению НТО относительно колодцев.

Довод, заявленный Обществом в ходе рассмотрения дела в суде, о том, что размещению НТО препятствовало нахождение в месте их размещения остановочных навесов, судом также отклоняется, поскольку, как следует из представленной в материалы дела переписки сторон в июне-июле 2022 года, Обществом в ходе согласования с Администрацией продления сроков исполнения договоров уполномоченному органу соответствующее обстоятельство, как причина несвоевременного исполнения договоров, не заявлялось. Указание на такое обстоятельство, как на препятствующее исполнению обязательств по договорам, только в рамках рассмотрения настоящего спора, не может быть расценено судом в качестве добросовестного поведения общества, как стороны договоров, добровольно принявшей на себя соответствующие договорные обязательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат надлежащих доказательств того, что своевременная установка НТО в месте, определенном схемой и договором, не осуществлена ООО «Аллегро» по уважительным, не зависящим от последнего причинам, или ввиду недобросовестных действий Администрации.

Как следствие, суд приходит к выводу, что обществом допущено нарушение условий Договоров от 07.06.2022 № 48-729/САО, № 49-730/САО, выразившееся в неразмещении НТО в установленный договорами срок.

Так, из уведомления исх. № Исх-АСАО/17-2086 от 10.08.2022, направленного Администрацией в адрес Общества, следует, что по состоянию на момент проведения 08.08.2022 проверки в порядке пунктов 47.2-47.3 Порядка № 1812-п, факт установки ТОКов не установлен, в связи с чем Администрацией предложено обществу устранить выявленные нарушения условий договора на размещение нестационарного торгового объекта (разместить ТОКи) в срок до 17.08.2022.

Согласно пункту 47.4 Порядка № 1812-п в случае выявления комиссией по передаче нестационарного торгового объекта нарушений условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе несоответствия архитектурного облика нестационарного торгового объекта паспорту нестационарного торгового объекта, в акте осмотра нестационарного торгового объекта указываются выявленные нарушения и срок их устранения. Акт осмотра нестационарного торгового объекта подписывается уполномоченным органом и владельцем нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пунктом 47.5 Порядка № 1812-п после истечения срока, указанного в пункте 47.4 Порядка, комиссией по передаче нестационарного торгового объекта проводится повторный осмотр нестационарного торгового объекта. По результатам осмотра в течение 5 рабочих дней подписывается акт осмотра нестационарного торгового объекта в случае устранения нарушения.

В случае неустранения нарушений комиссия по передаче нестационарного торгового объекта уведомляет уполномоченный орган.

23.08.2022 специалистами Администрации комиссионно произведен осмотр двух ТОКов, установленных ООО «Аллегро», расположенных на ООТ «имени В. Бархатовой», в ходе которого выявлены и зафиксированы многочисленные несоответствия объектов положениям Постановления Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска», паспортам НТО, являющимся неотъемлемой частью заключенных Договоров, а именно: отсутствуют козырьки на ТОКах; отсутствуют урны в остановочных павильонах ТОКов; отсутствуют скамейки в остановочных павильонах ТОКов; отсутствуют тепловые завесы или иное тепловое оборудование в остановочных павильонах ТОКов; отсутствуют мониторы для вывода программы для слежения за пребывающим общественным транспортом в режиме реального времени в остановочных павильонах ТОКов; отсутствуют «тревожные» кнопки для вызова экстренных служб; в остановочных павильонах отсутствует система видеонаблюдения; параметры и площадь ТОКов не соответствуют условиям договоров и паспортам НТО, установлено превышение площади каждого из размещенных объектов на 10% (по паспорту: 6,00*3,50*3,40, 6,00*3,50*3,40, 5,00*3,00*3,40, соответственно, фактически: 5,78*3,84*3,40, 6,23*3,84*3,40, 5,00*3,29*3,40 соответственно; площадь НТО по паспорту - 57,00 кв.м, фактически – 62,57 кв.м; 62,49 кв.м).

Указанные нарушения зафиксированы в актах осмотра НТО от 23.08.2022.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 3.2.2 договоров от 07.06.2022№ 48-729/САО, № 49-730/САО владелец НТО обязан привести внешний вид объекта в соответствие с паспортом НТО в течение 30 дней, не изменять вид объекта (Приложение № 1).

Таким образом, установленные выше обстоятельства также свидетельствуют о нарушении ООО «Аллегро» условий договоров о порядке размещения НТО.

В соответствии с абз. 3 пп. 8 п. 22 конкурсной документации, абз. 3 пункта 7.1. рассматриваемых договоров на размещение НТО, заключенных между сторонами, договоры прекращают свое действие, в том числе, в случае неисполнения обязательства по установке нестационарного торгового объекта на условиях, предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта; размещения НТО с нарушением требований к его адресному ориентиру, размеру площади места размещения НТО, нарушения условий, касающихся количества выносного холодильного оборудования, типу НТО, специализации торговли. Таким образом, каждое из указанных нарушений является самостоятельным основанием для расторжения договоров на размещение НТО Администрацией в одностороннем порядке.

Факт неисполнения ООО «Аллегро» обязательств по установке торгово-остановочных комплексов на условиях, предусмотренных заключенными договорами на размещение нестационарных торговых объектов (нарушение сроков установки НТО и требований к размещаемым НТО), подтверждён материалами дела; размещение ООО «Аллегро» ТОКов с нарушением требований к размеру площади мест их размещения установлено в актах осмотра НТО от 23.08.2023.

Из изложенного следует, что указанные Администрацией в распоряжении «О прекращении начислений по договорам на размещение нестационарных торговых объектов» от 30.08.2022 № 2814 основания для расторжения договоров соответствуют пункту 7.1. Договоров от 07.06.2022 № 48-729/САО, № 49-730/САО, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания указанного распоряжения незаконным и недействительным, исключая тем самым признание спорных договоров действующими.

Так, согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Факт неисполнения ООО «Аллегро» обязательства по установке НТО на условиях, предусмотренных договорами от 07.06.2022 № 48/729-САО, № 49/730-САО на размещение НТО (в том числе в части требований к площади размещенных НТО), как на дату вынесения распоряжения «О прекращении начислений по договорам на размещение нестационарных торговых объектов» от 30.08.2022 № 2814, так и на момент рассмотрения настоящего дела в суде, подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

Поскольку письмо от 10.08.2022, которым Администрация обратилась к ООО «Аллегро» с требованием об устранении выявленных нарушений до 17.08.2022 было получено ООО «Аллегро», что подтверждается ответом на него, при этом исполнение условий Договоров от 07.06.2022 № 48-729/САО, № 49-730/САО в полном объеме в установленный срок обществом не обеспечено, постольку у Администрации имелись предусмотренные договором основания для расторжения таких договоров в одностороннем порядке.

Таким образом, с учетом установленных выше обстоятельств и сформулированных выводов, суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Аллегро» о признании незаконным распоряжения от 30.08.2022 № 2814 «О прекращении начислений по договорам на размещение нестационарных торговых объектов», о признании действующими договоров № 48/729-САО от 07.06.2022 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского административного округа <...>/730-САО от 07.06.2022 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского административного округа города Омска не подлежит удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении заявления бремя несения судебных расходов по правилам статьи 110 АПК РФ возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Аллегро» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Советского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения от 30.08.2022 № 2814 «О прекращении начислений по договорам на размещение нестационарных торговых объектов», о признании действующими договоров № 48/729-САО от 07.06.2022 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского административного округа <...>/730-САО от 07.06.2022 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского административного округа города Омска отказать.

Возвратить ФИО4 из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной при обращении в суд по чеку от 11.11.2022.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова