Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А09-8869/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-8869/2022
город Брянск
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению ТСН «Пушкина, 57» к Управлению Роскомнадзора по Брянской области о признании незаконным и отмене определения от 14.09.2022 № ОО-32/0/41 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Федеральная почтовая служба»;

при участии:

от заявителя в режиме веб-конференции до перерыва: ФИО2 (доверенность от 05.12.2022 № 05/12, диплом), после перерыва: не явились, извещены;

от административного органа до перерыва: ФИО3 (доверенность от 10.01.2023 №1, диплом), после перерыва: ФИО3 (доверенность от 10.01.2023 №1, диплом), ФИО4 (доверенность от 01.02.2023),

от третьего лица в режиме веб-конференции до и после перерыва: ФИО5 (дов. от 27.12.2022),

установил:

товарищество собственников недвижимости «Пушкина, 57» (далее – ТСН «Пушкина, 57», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – административный орган, Управление) от 14.09.2022 № ОО-32/0/41 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Федеральная почтовая служба» (далее – ООО «ФПС», третье лицо).

Административный орган в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считая оспариваемое определение законным и обоснованным, в судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы отзыва.

Представитель ООО «ФПС» в судебном заседании изложил доводы отзыва, согласно которым заявление о признании незаконным и отмене определения от 14.09.2022 № ОО-32/0/41 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является необоснованным.

Дело рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 30.01.2023, в отсутствие неявившегося после перерыва представителя заявителя, в порядке ст. 163, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В Управление поступила жалоба ТСН «Пушкина, 57» по вопросу привлечения ООО «ФПС» к административной ответственности за нарушение порядка доставки (недоставки) заказных писем от 19.11.2021 № 21626-9 и от 30.11.2021 № 23301-1 по адресу ул. Пушкина, д. 57, кв. 29, г. Клинцы, Брянская область, 243140.

14.09.2022 уполномоченным сотрудником Управления было вынесено определение № 00-32/0/41 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ООО «ФПС» ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Не согласившись с указанными выводами административного органа, изложенными в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ТСН «Пушкина, 57» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно абзацу 4 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На основании части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Такое определение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд (части 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (пункт 12 статьи 2 Закона «О связи»).

Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (пункт 1 статьи 46 Закона «О связи»).

ООО «ФПС» является оператором почтовой связи и владеет лицензией от 27.01.2019 № 169158 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия по 27.01.2024.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в записи в реестре лицензий в области связи в отношении лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи закреплены в разделе XX Перечня.

Согласно пункту 5 раздела XX Перечня, оказание услуг связи должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 169158, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), установлено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Письменная корреспонденция при невозможности вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем (пункт 34 Правил).

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба ТСН «Пушкина, 57» по вопросу привлечения ООО «ФПС» к административной ответственности за нарушение порядка доставки (недоставки) заказных писем от 19.11.2021 № 21626-9 и от 30.11.2021 № 23301-1 по адресу ул. Пушкина, д. 57, кв. 29, г. Клинцы, Брянская область, 243140, отправитель - Государственная жилищная инспекция Брянской области.

В рамках реализации своих полномочий Управление направило в адрес ООО «ФПС» и Государственной жилищной инспекции Брянской области запросы о предоставлении информации, документов и материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.

Исходя из предоставленной ООО «ФПС» и Государственной жилищной инспекцией Брянской области информации, а также исходя из анализа документов и материалов было установлено, что между ООО «ФПС» и Государственной жилищной инспекцией Брянской области заключен договор на оказание услуг почтовой связи о пересылке почтовой корреспонденции.

Согласно договору от 01.06.2021 № 33 (л.д. 62-65) ООО «ФПС» обязуется доставлять корреспонденцию Государственной жилищной инспекции Брянской области на территории Брянской области в сроки, установленные приказом Минсвязи от 04.06.2018 № 257, которые составляют между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов 2 календарных дня. При отсутствии получателя закреплена обязанность оставлять в почтовом абонентском ящике извещение о поступившей в его адрес корреспонденции. В случае неявки адресата за заказным отправлением - осуществлять повторную доставку. При этом на оболочке отправления проставляется отметка о дате извещений.

Заказное письмо № 21626-9 было принято ООО «ФПС» 19.11.2021. Контрольная дата поступления письма в место назначения - 21.11.2021, доставки извещения - 22.11.2021. На предоставленной копии оболочки письма проставлены следующие даты извещений – 22.11.2021, 27.11.2021, 07.12.2021. В соответствии с реестром отработанной корреспонденции заказное письмо № 21626-9 было возвращено отправителю по истечении срока хранения 22.12.2021.

Заказное письмо № 23301-1 было принято 30.11.2021. Контрольная дата поступления письма в место назначения - 02.12.2021, доставки извещения - 03.12.2021. На предоставленной копии оболочки письма проставлены следующие даты извещений – 01.12.2021, 07.12.2021. В соответствии с реестром отработанной корреспонденции заказное письмо № 23301-1 было возвращено отправителю по истечении срока хранения 10.01.2022 (в первый рабочий день).

На основании представленных сведений и документов, административным органом факт нарушения лицензионных требований оператором почтовой связи ООО «ФПС» не установлен, в связи с чем административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ООО «ФПС» отсутствует событие административного правонарушения, и, 14.09.2022 ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Брянской области ФИО4 было вынесено определение № 00-32/0/41 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «ФПС».

Довод заявителя о том, что административным органом ненадлежащим образом были исследованы фактические обстоятельства, послужившие поводом для обращения с жалобой, а так же не дана оценка всем обстоятельствам, на которые ссылалось ТСН «Пушкина, 57» в жалобе на действия (бездействия) оператора почтовой связи ООО «ФПС» опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Судом установлено, что административным органом правомерно и в пределах своих полномочий собран исчерпывающий перечень документов, необходимых для установления однозначного вывода об отсутствии в действиях ООО «ФПС» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, так как представленные материалы свидетельствуют о надлежащем исполнении ООО «ФПС» принятых обязательств по договору на оказание услуг почтовой связи по пересылке почтовой корреспонденции от 01.06.2021 № 33, при отсутствии нарушений требований выданной ООО «ФПС» лицензии от 27.01.2019 № 169158.

При этом указание заявителем на необходимость сбора административным органом дополнительной информации с целью установления обстоятельств, указанных в жалобе, не имеет под собой нормативного обоснования и не соответствует обстоятельствам дела.

Довод о том, что Управление, без законных оснований сославшись на пункт 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, суд отклоняет.

В оспариваемом определении действительно административным органом также указано, что, согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ и п. 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», возбуждение административных дел без проведения внеплановой проверки не допускается, а информация, представленная в жалобе ТСН «Пушкина, 57» не может служить основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (проверки) в отношении ООО «Федеральная почтовая служба».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц.

Указанные в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Из указанных положений следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть получены должностными лицами административного органа не только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), на ограничение проведения которых и направлено Постановление № 336.

Из материалов дела следует, что в рамках рассмотрения обращения заявителя административным органом у ООО «ФПС» истребована информация, связанная с пересылкой спорной корреспонденции.

Из содержания представленных документов не усматривается нарушение ООО «ФПС» Правил оказания услуг почтовой связи, выразившееся в ненадлежащем вручении (невручении) адресату почтовых отправлений, что свидетельствует об отсутствии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, у Управления имелись не только данные, содержащиеся в обращении заявителя, но сведения и документы, представленные третьим лицом, содержащейся в представленных документах информации было не достаточно для возбуждения административным органом в отношении совершившего административное правонарушение третьего лица, производства по делу об административном правонарушении, то есть составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Соответственно, законных оснований для возбуждения в отношении ООО «ФПС» дела об административном правонарушении за пределами пресекательного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Брянской области.



Судья О.В. Частикова