Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А32-14410/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-14410/2019
г. Краснодар
17 июня 2019 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы ФИО2 Ервантовны (ИНН <***>, ОГРНИП 304234606200051)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 12.02.2019 № 52-4824/19-32-12 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:24:0203005:10

третьи лица: Администрация муниципального образования Павловского района, Администрация Павловского сельского поселения Павловского района

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности

от третьих лиц – не явились

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель глава ФИО2 Ервантовна (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 12.02.2019 № 52-4824/19-32-12 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:24:0203005:10. Требования мотивированы наличием преимущественного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

В материалах дела имеется ходатайство об уточнении требований, согласно которому заявитель просит признать незаконным действие (бездействие) Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в отказе от 12.02.2019 № 52-4824/19-32-12 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:24:0203005:10, площадью 227 551 кв.м., расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО «Рассвет», в 1 000 м. северо – восточнее х. ФИО5, обязании подготовить проект договора купли – продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:24:0203005:10, площадью 227 551 кв.м., расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО «Рассвет», в 1 000 м. северо – восточнее х. ФИО5 и направить его в адрес главы КФХ ФИО6, ст. Павловская в месячный срок.

Ходатайство об уточнении заявленных требований следует удовлетворить как основанное на положениях ст. 49 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между главой КФК ФИО6 Ервантоной и Администрацией Павловского района заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 17.04.2003 № 2442700427.

В соответствии с п. 1.1 вышеуказанного договора Администрация Павловского района предоставляет, а предприниматель принимает в аренду земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 23:24:02 03000:0039 для сельскохозяйственного производства, категория земель земли сельскохозяйственного назначения.

27.06.2016 предпринимателем в Департамент имущественных отношений Краснодарского края было подано заявление о предоставлении в соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в собственность за плату земельного участка с кадастровыми номерами: 23:24:0203000:39.

Департаментом имущественных отношений в адрес предпринимателя был направлен отказ в предоставлении государственной услуги № 52-17354/16-32-20 мотивированный тем, что на земельном участке с кадастровым номером 23:24:0203000:39 расположена автомобильная дорога местного значения.

Для устранения причин отказа, предпринимателем были проведены работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:24:0203000:39, схема расположения вновь образованных участков от 26.03.2018 была утверждена департаментом имущественных отношений, что подтверждается Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.03.2018 № 625.

Таким образом, земельный участок, с расположенной на нем автомобильной дорогой, с кадастровым номером 23:24:0203000:39 сохранился в измененных границах и был образован земельный участок с кадастровым номером 23:24:0203005:10, свободный от каких либо объектов.

12.11.2018 предпринимателем было подано заявление о предоставлении в собственность за плату в соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 23:24:0203005:10.

Однако департаментом имущественных отношений в адрес заявителя было направлено письмо об отказе в предоставлении государственной услуги от 12.02.2019 №52-4824/19-32-12.

Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что на земельном участке с кадастровым номером 23:24:0203005:10 согласно материалам генерального плана Павловского сельского поселения отображена грунтовая автомобильная дорога, проходящая через участок.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что решение департамента имущественных отношений об отказе в предоставлении в собственность земельного участка нарушают его права и законные интересы, полагает, что решение государственного органа является незаконным и не соответствующим нормативным правовым актам.

Вышеуказанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст. 11 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд уполномочен на проверку законности отказа такого органа в предоставлении земельного участка в установленной гл. 24 АПК РФ РФ процедуре судопроизводства и на обязание органа на основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ принять меры по устранению нарушенных незаконным отказом прав заявителя по делу.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 № 253 «О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности» полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности от имени администрации Краснодарского края делегированы департаменту имущественных отношений Краснодарского края.

На основании положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.

Суд приходит к выводу о том, что департамент имущественных отношений Краснодарского края является надлежащим заинтересованным лицом, представляя интересы собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 1 ст. 77 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

На основании п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований, а также цель использования земельного участка (пп. 7 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из буквального прочтения данного текста закона следует, что правом приобретения земельного участка в собственность без торгов наделен арендатор земельного участка.

Согласно договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 17.04.2003 № 2442700427 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:24:0203000:39.

Срок аренды установлен п. 6.2 и составляет 10 лет с момента государственной регистрации договора.

25.03.2013 между Администрацией муниципального образования Павловского района и индивидуальным предпринимателем Главой КФХ ФИО6 было заключено дополнительное соглашение № 3 к договору аренды от 17.04.2003 № 2442700427, согласно которому изменен номер договора, изменены размер и условия внесения арендной платы и срок аренды земельного участка продлен.

Дополнительным соглашением от 22.05.2013 №44 к договору внесены следующие изменения: «Договор действует до апреля 2033 года».

Таким образом, заявитель непрерывно использует спорный земельный участок с 2003 года.

Как было сказано ранее, 12.11.2018 предпринимателем было подано заявление о предоставлении в собственность за плату в соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 23:24:0203005:10.

На основании п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Письмом от 12.02.2019 №52-4824/19-32-12 в предоставлении в собственность земельного участка отказано, по основанию расположения на испрашиваемом земельном участке грунтовой автомобильной дороги.

Однако, по вопросу размещения на земельном участке с кадастровым номером 23:24:0203005:10 дороги местного значения Администрации муниципального образования Павловский район письмом от 11.06.2019 № 01-15-02/3364 сообщила следующее.

При наложении границ земельного участка с кадастровым номером 23:24:0203005:10, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.03.2019 № 23/001/054/2019-14975, на имеющийся картографический материал установлено отсутствие в границах земельного участка дорог местного значения.

Кроме того, схемой территориального планирования муниципального образования Павловский район Краснодарского края, утвержденной решением Совета муниципального образования Павловский район от 23.09.2010 № 10/82 «Об утверждении схемы территориального планирования муниципального образования Павловский район Краснодарского края», генеральным планом Павловского сельского поселения Краснодарского края, утвержденным решением Совета муниципального образования Павловский район от 16.11.2017 № 40/278 «Об утверждении генерального плана Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края» в границах земельного участка не предусмотрено размещение дорог местного значения.

В реестре муниципальной собственности Павловского сельского поселения Павловского района грунтовая автомобильная дорога местного значения общего пользования на вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 23:24:0203005:10 не значится. Данное обстоятельство подтверждается письмом Администрации Павловского сельского поселения Павловского района от 06.06.2019 № 02-01-25.2/1553.

В материалы дела также представлен ответ Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 03.04.2019 № 71-05.1-03-3584/19, которым также установлено, что схемой территориального планирования Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.05.2011 № 438 (в редакции постановления от 19.12.2017 № 976), планируемых к строительству автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории муниципального Павловский район не предусмотрено.

При рассмотрении требований судом также установлено отсутствие на земельном участке грунтовой дороги, поставленной на кадастровый учет как объект автомобильного транспорта (линейное сооружение), состоящей в перечнях дорог местного значения, так же отсутствие иных других сведений о нахождении на испрашиваемом земельном участке дороги.

При этом законодательством предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового закону возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако департаментом имущественных отношений не представлено доказательств наличия на земельном участке дороги.

Таким образом, требования индивидуального предпринимателя главы ФИО2 Ервантовны подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

В связи с этим при рассмотрении данного спора с учетом состоявшихся обращений и решений (ответов) суд считает, что восстановление нарушенного права не должно формально ограничиваться подтверждением факта не рассмотрения последнего заявления, а в совокупности дать оценку действиям уполномоченного органа.

Иное бы умоляло предусмотренное ст. 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и не соответствовало требованиям реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием.

На основании изложенного суд считает необходимым обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить проект договора купли – продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:24:0203005:10, площадью 227 551 кв.м., расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО «Рассвет», в 1 000 м. северо – восточнее х. ФИО5 и направить его в адрес главы КФХ ФИО6, ст. Павловская в месячный срок.

Согласно ст. 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО7 об уточнении требований удовлетворить.

Признать незаконным действие (бездействие) Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившееся в отказе от 12.02.2019 № 52-4824/19-32-12 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:24:0203005:10, площадью 227 551 кв.м., расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО «Рассвет», в 1 000 м. северо – восточнее х. ФИО5.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) подготовить проект договора купли – продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:24:0203005:10, площадью 227 551 кв.м., расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО «Рассвет», в 1 000 м. северо – восточнее х. ФИО5 и направить его в адрес индивидуального предпринимателя главы ФИО2 Ервантовны (ИНН <***>, ОГРНИП 304234606200051) в месячный срок.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО8 (ИНН <***>, ОГРНИП 312237330600011) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.ФИО9