Решение от 26 июня 2025 г. по делу № А06-12457/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12457/2024
г. Астрахань
27 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Коммунбытсервис»

к Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск»

о признании отказа, выраженного в письме от 03.12.2024 № 10322/14 в проведении процедуры изъятия принадлежащего АО «Коммунбытсервис» нежилого помещения общей площадью 74, 7 кв. м с кадастровым номером 30:01:150101:1961, расположенного по адресу: <...>, в установленном порядке и обязании провести процедуру изъятия для муниципальных нужд, принадлежащего АО «Коммунбытсервис» нежилого помещения общей площадью 74, 7 кв. м с кадастровым номером 30:01:150101:1961; расположенного по адресу: <...>, и течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу направить проект соглашения о выкупе нежилого помещения и соответствующей части земельного участка

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 12.12.2024 (диплом);

от заинтересованных лиц: ФИО2, представитель по доверенности от 10.10.2024 №34 (диплом) (участие представителя в онлайн режиме посредством веб-конференцсвязи).

В судебном заседании 21.05.2025 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11.06.2025 года.

Акционерное общество «Коммунбытсервис» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия и отказа в изъятии принадлежащего АО «Коммунбытсервис» нежилого помещения общей площадью 74, 7 кв. м с кадастровым номером 30:01:150101:1961 и обязании принять решение, об изъятии нежилого помещения принадлежащего АО «Коммунбытсервис» нежилого помещения общей площадью 74, 7 кв. м с кадастровым номером 30:01:150101:1961.

Обществом на основании статьи 49 АПК РФ заявлено уточнение требований, просит признать недействительным отказ, выраженный в письме от 03.12.2024 № 10322/14 в проведении процедуры изъятия принадлежащего АО «Коммунбытсервис» нежилого помещения общей площадью 74, 7 кв. м с кадастровым номером 30:01:150101:1961, расположенного по адресу: <...>, в установленном порядке и обязании провести процедуру изъятия для муниципальных нужд, принадлежащего АО «Коммунбытсервис» нежилого помещения общей площадью 74, 7 кв. м с кадастровым номером 30:01:150101:1961; расположенного по адресу: <...>, и течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу направить проект соглашения о выкупе нежилого помещения и соответствующей части земельного участка.

Судом заявленное уточнение принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации не согласился с заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Обществу с 01.03.2006 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, обшей площадью 74.7 кв.м., кадастровый номер 30:01:150101:1961 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Астраханская область, <...>, этаж №1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на 02.08.2024 (л.д.15-17).

17 августа 2020 года заявителем было получено обращение от Отдела архитектуры, капитального ремонта и строительства Администрации (л.д.79) о принятии участия для обследовании помещения, находящегося по адресу: Астраханская область, район Ахтубинский. <...>, этаж №1. в целях признания его аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации от 24.09.2020 года № 1025-р (л.д.82-83), многоквартирный дом № 5 по ул. Сталинградской в г. Ахтубинск Астраханской области (далее - МКД) признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Астраханской области от 23.06.2023 № 344-П "О региональной адресной программе Астраханской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2023 - 2027 годах" МКД включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу (за счет средств бюджета).

06 июня 2024 г. АО «Коммунбытсервис» обратилось к Администрации МО «Город Ахтубинск» с просьбой разъяснения действий для получения взамен сносу аварийного строения компенсации в виде предоставления помещения нежилого аналогичной плошали или в денежном выражении за указанную площадь 74,1 м2 по рыночной стоимости из расчета стоимости 1м2 на текущий момент. В связи с признанием многоквартирного дома № 5 по ул. Сталинградской в г. Ахтубинск Астраханской области аварийным и сносе его до 09.09.2026 г.

13 августа 2024 года Администрацией МО «Город Ахтубинск» был направлен ответ №7045/7 на обращение АО «Коммунбытсервис)» № 23 от 05 августа 2024 года, в котором сообщаюсь, что жилое помещение, расположенное но адресу: <...>. не включено в региональную адресную программу Астраханской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2023 - 2027 годах", утвержденную Постановлением Правительства Астраханской области от 23.06.2023 N 344-П в связи с наличием у данного помещения назначение «Нежилое».

Администрация требования не признает, в отзыве указали, что со стороны органа местного самоуправления какого-либо бездействия в части не принятия решения по изъятию нежилого помещения с кадастровым номером 30:01:150101:1961 и доли земельного участка не имеется, ввиду того, что постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» от 20.10.2023 № 1006 такое решение принято. В рамках ФЗ № 185-ФЗ от 21.07.2007 бюджетные средства предусмотрены на реализацию жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных аварийных домах. Финансовые средства на реализацию прав собственников нежилых помещений, расположенных в многоквартирных аварийных домах не предусмотрены.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовые последствия признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу для собственников нежилых помещений законодательством прямо не урегулированы, поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. В соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 указанной статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Как указано в разъяснении, содержащемся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно пункту 2 статьи 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Указание в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на то, что все жилые помещения подлежат изъятию, направлено на предотвращение уничтожения чужого имущества путем сноса на основании акта органа публичной власти. При этом нежилые помещения также могут входить в состав имущества частных лиц, и снос многоквартирного жилого дома, в котором расположены данные помещения, повлечет гибель этого имущества.

В связи с чем, в указанных обстоятельствах снос многоквартирного жилого дома приведет к нарушению прав собственников как жилых, так и нежилых помещений, закрепленных в статье 35 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к рассматриваемым правоотношениям подлежат по аналогии применению нормы части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Сторонами в судебном заседании не оспаривается факт того, что МКД, расположенный по адресу: г. Ахтубинск Астраханской области, ул. Сталинградской д.5 был признан аварийным и подлежащим сносу.

Решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, также принято (л.д.139-140).

Согласно пункту 3 статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Данные правила установлены статьей 279 ГК РФ, из пункта 6 которой следует, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом. Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 3 июля 2018 года № 309-КГ17-23598.

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок определения размера возмещения, при наличии спора между сторонами о размере возмещения он может быть разрешен в судебном порядке.

Судом установлено, что спорный земельный участок и нежилое помещение фактически изъяты у Общества, однако процедура изъятия органом местного самоуправления не завершена, действий, направленных на предоставление возмещения Администрацией не производилось, какого-либо предложения по цене возмещения заявителю не направлялось.

Однако, принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статье 282 ГК РФ, если собственник не заключил соглашение об изъятии, в т.ч. по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для муниципальных нужд. Принудительное изъятие земельного участка для муниципальных нужд осуществляется по решению суда.

Таким образом, передача в собственность муниципалитета такого земельного участка возможна либо путем выкупа после достижения согласия с собственником о выкупной цене, либо путем выкупа по решению суда в соответствии со статьей 282 ГК РФ.

Кроме того, в силу статьи 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Суд отмечает, что распоряжение о признании МКД № 5 по ул. Сталинградской г. Ахтубинска Астраханской области принято 24.09.2020 (л.д.82-83), постановление Администрации об изъятии долей земельного участка входящего в состав общего имущества собственников помещений спорного МКД принято 20.10.2023 (л.д. 139-140).

Общество письмом от 06.06.2024 (л.д.87) обратилось в Администрацию за разъяснением по процедуре выкупа, также Общество самостоятельно заказало отчет об оценке рыночной стоимости помещения (л.д. 18-64) , который письмом от 19.11.2024 № 35 (л.д. 89) был направлен администрацию, однако администрацией на все обращения заявителя процедура выкупа не продолжилась.

Поскольку бездействие имеет длящийся характер, то предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование, в отношении оспаривания бездействия применению не подлежит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным отказа Администрации в проведении процедуры изъятия, принадлежащего АО «Коммунбытсервис» нежилого помещения общей площадью 74,7 кв.м с кадастровым номером 30:01:150101:1961, расположенного в многоквартирном доме по адресу <...>, изложенный в письме от 03.12.2024 № 10322/14

В качестве способа устранения нарушения прав заявителя в соответствии с требованиями п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ следует обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Коммунбытсервис», путем подготовки и направления в адрес АО «Коммунбытсервис» проекта соглашения о выкупе нежилого помещения площадью 74,7 кв.м с кадастровым номером 30:01:150101:1961, расположенного в многоквартирном доме по адресу <...> в установленные законом сроки.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

С учетом удовлетворения требований заявителя судебные расходы в виде оплаченной госпошлины подлежат взысканию в его пользу с Администрации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск» в проведении процедуры изъятия, принадлежащего АО «Коммунбытсервис» нежилого помещения общей площадью 74,7 кв.м с кадастровым номером 30:01:150101:1961, расположенного в многоквартирном доме по адресу <...>, изложенный в письме от 03.12.2024 № 10322/14.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Город Ахтубинск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Коммунбытсервис», путем подготовки и направления в адрес АО «Коммунбытсервис» проекта соглашения о выкупе нежилого помещения площадью 74,7 кв.м с кадастровым номером 30:01:150101:1961, расположенного в многоквартирном доме по адресу <...> в установленные законом сроки.

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Город Ахтубинск» (ИНН <***>) в пользу АО «Коммунбытсервис» (ИНН <***>) судебные расходы в виде оплаченной госпошлины в размере 50000,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова