Решение от 20 января 2021 г. по делу № А60-55066/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-55066/2020
20 января 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2021 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Махониной В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговое предприятие «Кировский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости,

при участии в судебном заседании

от ООО «Торговое предприятие «Кировский»: ФИО2 – представитель принял участие в онлайн-заседании;

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: ФИО3 – представитель по доверенности от 06.07.2020 № 08-22/1348, представлен диплом об образовании.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Торговое предприятие «Кировский» (далее – истец, ООО «Торговое предприятие «Кировский») обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – ответчик, Управление Росреестра по Свердловской области) с требованием об оспаривании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Определением от 06.11.2020 иск принят судом к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании представители изложили доводы по существу дела.

В порядке статей 75, 131 АПК РФ к материалам дела приобщены документы, представленные сторонами; отзыв.

По результатам предварительного судебного заседания принято определение от 17.12.2020 о назначении дела к судебному разбирательству.

В судебном заседании 18.01.2021 представители сторон изложили доводы по существу дела.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Торговое предприятие «Кировский» является собственником здания торгового центра, назначение - нежилое здание, общая площадь 5235,6 кв. м., кадастровый номер 66:36:0102028:3015, расположенное по адресу: Свердловская область, <...>.

В связи с фактическим использованием указанного здания в целях осуществления продаж продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса, в целях приведения наименования здания в соответствие с «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» собственником принято решение о смене наименования здания с «Здание торгового центра» на «Супермаркет».

Заявитель обратился в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 23.04.2020 № 66-0-1-239/3001/2020-1335. Согласно описи документов, вместе с заявлением заинтересованному лицу представлены технический план здания в электронном виде, протокол внеочередного общего собрания участников от 21.10.2019, письмо от 27.02.2020 № 01-01-24/1515 Администрации городского округа Верхняя Пышма.

На основании данного заявления общество просил внести в ЕГРН изменения, связанные со сменой наименования объекта недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 66:36:0102028:3015, расположенное по адресу: <...> - с «Здание торгового центра» на «Супермаркет».

Уведомлением от 06.05.2020 № 66-0-1-239/3001/2020-1335 заинтересованным лицом сообщено о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ. В уведомлении указано, что представленный технический план подготовлен в результате проведения кадастровых работ в связи с изменением местоположения, наименования и количества этажей в здании с кадастровым номером 66:36:0102028:3015. при этом заявителем не представлены документы, необходимые для внесения изменений по этажности здания.

Уведомлением от 05.08.2020 № 66-0-1-239/3001/2020-1335, направленным в адрес общества, Управление отказало во внесении изменений в государственный кадастр учета недвижимого имущества, мотивировав свой отказ со ссылкой на статью 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) неустранением обществом обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета, а именно, непредставление документов, необходимых для внесения изменений по этажности здания.

ООО «Торговое предприятие «Кировский», полагая, что отказ во внесении изменений в государственный кадастр учета недвижимого имущества принят с нарушением норм права, нарушает права и законные интересы Общества, подало в суд рассматриваемый иск.

При рассмотрении заявления суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На момент обращения Заявителя о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Федеральным законом № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» введена в действие с 11.08.2017 статья 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации».

06.05.2020 по результатам правовой экспертизы государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета изменений на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, по причине отсутствия разрешительных документов в соответствии с действующим законодательством для внесения изменений по этажности объекта.

06.08.2020 на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ государственным регистратором принято решение об отказе в учете изменений в связи с тем, что причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, не были устранены.

Согласно статье 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Законом сведений.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объекте недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

На государственную регистрацию представлен технический план от 19.03.2020, подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о координатах характерных точек контура, наименовании и количестве этажей здания с кадастровым номером 66:36:0102028:3015.

Согласно заключению кадастрового инженера Технический план здания от 19.03.2020 подготовлен на основании Технического паспорта от 09.02.2006.

В выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 03.03.2020 № 99/2020/316509827 в разделе «количество этажей, в том числе подземных этажей» - 3, в том числе, подземных 1, а в Техническом паспорте от 09.02.2006 - подвал, 1 этаж, 2 этаж, надстройка.

Управлением сделан запрос в БТИ г. Верхняя Пышма.

В поступившем ответе указано: «В соответствии с техническим паспортом, число этажей Здания торгового центра - 2 с надстройкой, кроме того имеется подвал. В надстройке расположены помещения: лестничная клетка, коридоры, машинное отделение, вентиляционная, заборная, кабельная, узел связи.

Согласно СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения, при определении количества этажей, отдельные технические надстройки на кровле (выходы на кровлю из лестничных клеток: машинные помещения лифтов, выходящие на кровлю; венткамеры) в расчетное количество этажей не включаются».

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно подпункту 4 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В силу пункта 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных градостроительным Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и частью 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ кадастр недвижимости является частью ЕГРН, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ основные характеристики об объекте недвижимости могут быть изменены по заявлению собственника объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета при представлении необходимых документов.

Согласно пункта 11 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества - наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

- в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- в уведомительном порядке в случаях, установленных Законом № 218-ФЗ.

В силу части 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Исходя из вышеуказанных норм, сведения о наименовании здания, помещения изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

При этом по заявлению собственника объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета могут быть изменены только основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых назначение здания, помещения, а также наименование здания, помещения не относятся.

Кроме того, как пояснил представитель истца в судебном заседании 18.01.2021, заявление о внесении изменений в государственный кадастровый учет невидимости подано для внесения изменений наименования объекта, при этом указание в заявлении об изменении этажности является технической ошибкой.

Как следует из материалов дела, ООО «Торговое предприятие «Кировский» не представлены все необходимые документы во исполнение решения о приостановлении государственного кадастрового учета, с заявлением об исправлении технической ошибки в заявлении общество в Управление Росреестра по Свердловской области не обращалось.

Из совокупности изложенного выше, суд не установил оснований для удовлетворения заявления.

Судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ по государственной пошлине относятся на ООО «Торговое предприятие «Кировский».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В иске отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья В.А. Махонина