Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А76-45632/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-45632/2021
06 декабря 2022 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения принята 29 ноября 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» - филиал «Челябэнерго», г. Челябинск,

к - Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, Челябинская область, с. Долгодеревенское,

- Администрации Сосновского муниципального района,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2,

- общество с ограниченной ответственностью «Новое поле»,

- общество с ограниченной ответственностью «Агро-ресурс»,

о признании недействительным решения,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

от Администрации Сосновского муниципального района – ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» - филиал «Челябэнерго» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района (далее - ответчик) о:

- признании недействительным решения, выраженного в письме об отказе в установлении публичного сервитута от 15 декабря 2021 № 5629 на земельный участок с кадастровым номером 74:19:0501001:520 в целях строительства линейного объекта электросетевого комплекса ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ для реализации технологического присоединения по обеспечению электроснабжения объекта - хозяйственной постройки; с учетом ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об изменении требований.

- о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем возложения обязанности вынести решение об установлении публичного сервитута на основании ходатайства об установлении сервитута от 26.11.2021 исх. №ЧЭ/ЦЭС/01-05/14467 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:19:0501001:520 в целях строительства объекта электросетевого комплекса ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ для реализации технологического присоединения по обеспечению электроснабжения объекта - хозяйственной постройки.

Судом в качестве третьих лица не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: привлечены ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Новое поле», общество с ограниченной ответственностью «Агро-ресурс»,

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что оспариваемый отказ заявителю в установлении публичного сервитута соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и не нарушает прав заявителя. Полагает. что публичный сервитут требуется заявителю для реализации технологического присоединения по обеспечению электроснабжения объекта – хозяйственной постройки; считает, что заключенный с гр. ФИО2 договор не обеспечивает интересы населения , а является коммерческим интересом стороны договора.

Из материалов дела следует, что ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» - филиал «Челябэнерго» ( обратилось в Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с ходатайством от 24.11.2021 № ЧЭ/ЦЭС /01-05/14467 на земельный участок с кадастровым номером 74:19:0501001:520 .об установлении публичного сервитута .

Комитетом по управлению имуществом администрации Сосновского района Челябинской области письмом № 5629 от 15.12.2021 в установлении публичного сервитута отказано .

Полагая отказ, выраженный в письме от 15.12.2021 незаконным и нарушающим права заявителя последний обратился в суд с соответствующим требованием.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).

Пунктом 8 части 4 ст. 23 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: - размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженернотехнического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения); - проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи.

Согласно п. 4 ст. 39.8 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), может устанавливаться решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 39.39 ЗК РФ).

Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении (п. 7 ст. 23 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 8, 12, 14 ст. 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В силу ч. 1 ст. 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если: - в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса; - не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса; - границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 настоящего Кодекса; - публичный сервитут испрашивается в целях реконструкции инженерного сооружения, которое предполагалось перенести в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, и принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении.

Решение должно содержать информацию, предусмотренную частью 4 указанной статьи. Кроме того, согласно ч. 5 ст. 39.43 ЗК РФ решением об установлении публичного сервитута должны быть утверждены границы публичного сервитута.

Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

Частью 9 ст. 39.43 ЗК РФ предусмотрено, что решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

В статье 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован исчерпывающий перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута. Так, в частности, в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если: в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (подпункт 1); не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса (подпункт 2).

Как следует из материалов дела к ходатайстве от 18.08.2021 заявителя указано, что публичный сервитут испрашивается для размещения объектов электросетевого хозяйства и их неотъемлемых технологических частей , необходимых для организации электроснабжения и подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения . В качестве обоснования необходимости установления публичного сервитута в ходатайстве указано установление в целях размещения (строительства) линейного объекта электросетевого комплекса ВЛ-10 кВ, В ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ в целях реализации технологического присоединения для обеспечения электроснабжения хозяйственной постройки , расположенной по адресу Челябинская область, Сосновский район АОЗТ «Новопольское» кадастровый номер земельного участка 74:19:0501001:520

По договору ОАО «МРСК Урала» с гр. ФИО2 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевая организация обязана обеспечить подведение к границам участка заявителя электрических сетей классом напряжения 0,4 кВ. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя в соответствии с указанным договором - 15 кВт.

В соответствии с техническими условиями, являющимися приложением к договору технологического присоединения, ближайшим возможным источником питания, находящимся в ведении ОАО «МРСК Урала», для проектируемого объекта является существующая линия (ВЛ-10кВ № 6), идущая от существующей подстанции (ПС 110/10/10 Заварухино).

Для обеспечения технологического присоединения в соответствии с техническими условиями сетевой организации необходимо осуществить строительство отпайки от существующей линии электропередачи классом напряжения ЮкВ и протяженностью 1,3 км, строительство понижающей трансформаторной подстанции (ТП 10/0,4 кВ), строительство от этой трансформаторной подстанции линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ до границы земельного участка заявителя протяженностью 0,005 км.

Таким образом, заявитель ссылается на необходимость строительства отпайки ВЛ-10кВ (относится к сетям среднего напряжения - от 1кВ до 35кВ) обусловлена классом напряжения и расположением ближайшего источника питания(ВЛ-10кВ № 6, ПС 110/10/10 Заварухино) для планируемого объекта и не зависит от наличия/отсутствия необходимости ведения Заявителем предпринимательской деятельности на территории своего земельного участка.

Право собственности заявителя (ФИО2.) на земельный участок скадастровым номером 74:19:0501001:304 зарегистрировано 22.05.2020 номергосударственной регистрации: №74:19:0501001:304-74/001/2020-2, что подтвержденовыпиской из ЕГРН от 22.05.2020 № б/н, представленной Заявителем к заявке наобеспечение технологического присоединения к электрическим сетям.

Судом исследовался вопрос о государственной регистрации хозяйственной постройки и прав земельного участка под хозяйственной постройкой .

Представитель заявителя пояснила, что согласно электронному сервису портала государственных услуг Росреестра «справочная информация об объектах недвижимости в режиме online» по состоянию на 16.11.2022 переход права на указанный земельный участок не производился.

В вышеупомянутой Выписке из ЕГРН информация о кадастровом номере объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0501001:304, отсутствует, что не позволяет установить наличие зарегистрированных прав на объект (хозяйственная постройка), расположенный в границах земельного участка Заявителя.

Кроме того, информация о том является ли указанная хозяйственная постройка объектом недвижимости также отсутствует. Ссылается что земельный участок, в границах которого расположено энергопринимающее устройство Заявителя, находится в собственности Заявителя, дополнительное подтверждение наличия у Заявителя прав на хозяйственную постройку, также расположенную в границах его земельного участка, для сетевой компании,


Исследовав материалы дела, суд установил, что строительство линейного объекта электросетевого комплекса ВЛ-10 кВ, В ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ планируется для обеспечения электроснабжения исключительно для транспортировки электроснабжения одной хопостройки гр. Милляра .С.В. Следовательно, вопреки утверждению заявителя , последний не обосновал необходимость установления публичного сервитута для обеспечения нужд местного населения или иных социальных целей.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать

руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья В.В. Худякова