Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А66-10206/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10206/2018
г.Тверь
25 сентября 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – нет явки, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества фирма оптово-розничной торговли «Универсал», г. Тверь к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций, г. Тверь

о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2018 №03/2-168/14.6/2018,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество фирма оптово-розничной торговли «Универсал» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – ответчик, Министерство) от 15.05.2018 №03/2-168/14.6/2018.

Определением суда от 18 июня 2018 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ. Впоследствии суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель свои требования мотивирует отсутствием события вменяемого ему административного правонарушения.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен.

Ранее, высказал позицию устно, обратил внимание суда на то, что считает постановление законным и обоснованным и не подлежащим отмене, представил материалы административного дела в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 17.02.2018 в 17 часов 52 минут общество, осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 69 АА 003695 от 16.05.2016 сроком действия до 21.06.2021) по адресу: <...>, допустило занижение регулируемой государством цены на алкогольную продукцию и зафиксировало розничную продажу данной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: водка «Беленькая золотая», Код АП 0150320000001206759, содержание спирта в продукции (%) 40,000, емкость потребительской тары 0,5 л., код вида продукции - 200, Тип марки - ФСМ. Водка 0,5 л, серия марки 106 номер марки 004376078, штриховой код 22N00001543ZQ05B YSN37ZK71002056671078KHXSZNVAJ35VSO4707U5UTMGNQU5RG3, с зафиксированной ценой продажи - 109 руб. 00 коп.

Указанное нарушение выявлено 10.04.2018 сотрудниками Министерства в результате анализа, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции розничной продажи алкогольной продукции розничной продажи алкогольной продукции организациями розничной торговли, осуществляющими деятельность на территории Тверской области.

Усмотрев в действия общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, ответчиком составлен протокол об административном правонарушении от 25.04.2018 №03/2-168/14.6/2018.

Постановлением от 15.05.2018 №03/2-168/14.6/2018 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.

В соответствии с частью 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Приказом Минфина России от 4 апреля 2017 года № 57н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11 мая 2016 г. № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» установлена цена, не ниже которой осуществляется розничная продажа водки, в размере 205 руб. за 0,5 литра готовой продукции.

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 года № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС, в магазине общества реализована водка «Беленькая золотая» с объемной долей этилового спирта 40,0 %, по цене 109 руб., что ниже минимально установленных приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 04.04.2017 № 57н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11 мая 2016 года № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов».

Согласно отчета по реализации продукции ниже минимальной цены, а также протокола запроса из ЕГАИС от 11.04.2018 следует, что указанная алкогольная продукция была реализована 17.02.2018 в 17:52:00, чек № 402.

В соответствии с Перечнем сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки и считываемых с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также формат нанесения указанных сведений», утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.05.2010 №33н, сведения о маркируемой алкогольной продукции наносятся на федеральные специальные марки (далее - марки) на русском языке и в виде двухмерного штрихового кода.

Оформление розничных продаж маркированной алкогольной продукции на кассе магазина может производиться только с помощью сканера штрих кодов, позволяющих считывать штриховые коды ФСМ/АМ, размещенных на марке. В этом коде зашифровано наименование производителя напитка, дата и время его производства, а также информация о лицензии, на основании которой действует производитель, т.е. легальность реализуемой алкогольной продукции. После сканирования она обрабатывается кассовым модулем ЕГАИС и с электронной цифровой подписью организации передаётся на сервер Росалкогольрегулирования. При завершении оформления чека кассовое программное оборудование организации генерирует xml-файл и отправляет его в универсальный транспортный модуль ЕГАИС, информация о продажах автоматически передается в ЕГАИС.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт сканирования иреализации обществом в ЕГАИС 17.02.2018 в 17 часов 52 минутВодка «Беленькая золотая» 40,0 %, объемом 0,5 л., имеющей штриховой код: 22N00001543ZQO5BYSN37ZK71002056671078КНХSZNVAJ35VSO4707U5UTMGNQU5RG3 с ценной реализации - 109 рублей 00 копеек.

Обществом в материалы дела представлена копия указанного в ЕГАИС кассового чека № 402 (л.д. 16), согласно которого по указанной цене (109,00 руб.) реализовано вино Каберне стол. кр.п/сл 1 л, ТД Виктория, а также копия акта переоценки от 29.11.2017 №Пр1-002294, согласно которого стоимость водки «Беленькая Золотая» 0,5 л ООО «Завод Георгиевский. Традиции Качества» 200 установлена в 239,90 руб.

Доводы общества об отсутствии события административного правонарушения, в связи с наличием указанных документов, суд оценивает критически, поскольку согласно журналу учета объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 17.02.2018 по 17.02.2018 по времени с 10:18 по 19:51, заверяемому ЭЦП заявителя, протоколу запроса ЕГАИС от 10.04.2018, продажа водки «Беленькая золотая» 40,0 %, объемом 0,5 л., код вида продукции 200, номер чека 402, за единицу товара (109 рублей 00 копеек) осуществлена 17.02.2018 в 17 час. 52 мин.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении им степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности Министерством соблюдён. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным не выявлено.

Тем не менее, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом, исходя из содержания статьи 4.2 КоАП РФ, перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым.

Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Однако в статье в части 2 статьи 14.6 КоАП РФ не установлен дифференцированный по размеру штраф с определением его минимального и максимального пределов, что бы позволяло правоприменителю назначать меру наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 и 4.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителю назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с частью 3.2 статья 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании части 3.3 этой же статьи КоАП РФ при назначении административного наказания согласно части 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что назначенный обществу административный штраф не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не в полной мере учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с этим может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ, но до суммы, составляющей не менее половины минимального размера.

Помимо этого, уменьшение размера административного штрафа, а также кратность такого уменьшения является правом суда.

В связи с чем суд, руководствуясь постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П и положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным уменьшить сумму административного штрафа, вмененного по оспариваемому постановлению, до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 176, 202-206 АПК РФ, частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

заявленные требования открытого акционерного общества фирма оптово-розничной торговли «Универсал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 15.05.2018 №03/2-168/14.6/2018 о привлечении открытого акционерного общества фирма оптово-розничной торговли «Универсал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в части назначения административного штрафа в размере 100 000 руб., снизив его до 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья И.В. Карсакова