Решение от 13 января 2025 г. по делу № А07-32428/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32428/24
г. Уфа
14 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14.01.2025 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,  

при ведении протокола помощником судьи Хизбуллиной В.Р.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Башкирские Распределительные Тепловые Сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 450059, РБ, <...>)

о признании предписания №354-937 от 10.06.2024 недействительным,

третьи лица: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети»  (далее – заявитель, ООО «БашРТС») с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет РБ) о признании незаконным предписания №354-937 от 10.06.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Акционерное общество Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Госкомитет РБ требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя лица, участвующего в деле, суд установил следующее.

10.06.2024 Госкомитетом РБ вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 354-937, в соответствии которым надзорный орган предписывает ООО «БашРТС» устранить выявленные в рамках внеплановой выездной проверки от 10 июня 2024 г. нарушения, а именно: разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений, обеспечить устранение нарушения и безопасные условия проживания граждан.

Основанием для вынесения данного предписания явилось несоответствие температуры горячей воды на вводе в подвале жилого дома №3/1 по ул. Черниковская, г. Уфа требованиям п. 84 СанПиН 2.13684-21 (+41 градусов).

Заявитель, посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110), пунктом 2 которого установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Положения N 1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе, выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Комитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом (далее -МКД) №3/1 по ул. Черниковская, находящийся по управлению УК «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» 1967 г. постройки, технологически присоединен к системе центрального горячего водоснабжения (далее – ГВС) через центральный тепловой пункт (далее – ЦТП) № 209, является конечным объектом. Схема присоединения внутридомовой системы горячего водоснабжения закрытая, без циркуляционной линии.

В связи с тем, что при строительстве спорного дома смонтирована тупиковая система ГВС, в часы наименьшего расхода коммунального ресурса, горячая вода в МКД не соответствует установленным нормам.

Согласно статье 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем ГВС, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

При этом, согласно подпункту "г" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правила № 354) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Таким образом, предписание для ООО «БашРТС» неисполнимо, поскольку для восстановления качества поставляемой услуги ГВС, в первую очередь, требуется выполнить реконструкцию внутридомовой системы ГВС, то есть проложить циркуляционный трубопровод внутри жилого дома.

Согласно пунктам 3 и 5 приложения № 8 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила №170) работы по реконструкции внутренних сетей горячего водоснабжения, внутриквартальных инженерных сетей носят капитальный характер.

В соответствии с частью 2 статьи 154 «Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 №188-ФЗ (далее – ЖК РФ) капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома производится за счет собственников жилищного фонда. В силу п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта относится к компетенции общего собрания собственников помещений дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Частью 2.3. указанной статьи установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией (далее – УО) она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Суд считает необходимым отметить, что пунктом 5.3.1 Правил № 170 определено, что температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора. Согласно разделу 2 Правил 170 техническое обслуживание жилого фонда включает в себя контроль и поддержание работоспособности, работы по наладке и регулированию инженерных систем. При этом, текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей и восстановлению работоспособности элементов оборудования и инженерных систем зданий и поддержания эксплуатационных показателей.

Эти обязанности ЖК РФ возложены на управляющую организацию.

Также, в целях приведения ГВС в соответствие с требованиями технических и санитарных норм, возможна установка циркуляционных насосов в МКД, которая является инженерным переоборудованием. Установка такого дополнительного оборудования повышает давление в магистральных трубопроводах.

Для производства работ по установке требуется разработка проектной документации, выполненной специализированной организацией, имеющей разрешение на выполнение данных видов работ. Решение о том, будет ли проводиться инженерное переоборудование, принимают собственники дома.

В свою очередь, при наличии готовности МКД, ООО «БашРТС» может планировать мероприятие по подключению МКД к циркуляционной системе ГВС (проложить циркуляционный трубопровод на наружных сетях ГВС), с включением данного мероприятия в производственную программу. Информация о принятии решения собственниками и нанимателями помещений МКД о проведении капитального ремонта системы горячего водоснабжения, а также о проведении каких-либо мероприятий по улучшению качества горячей воды в МКД управляющей организацией АО "УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан", в ООО «БашРТС» отсутствует.

Согласно п.150 Правил № 354, действия исполнителя по перерасчету размера платы коммунальных услуг при их предоставлении потребителям ненадлежащего качества – мера ответственности исполнителя перед потребителем. При этом исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло: вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя (п.150 Правил № 354), а также по иным основаниям, предусмотренным законом (п.3 статьи 401 ГК РФ, п.4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1, п.21 Постановление Президиума ВС РФ от 27.06.2017 № 22).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях повышения уровня энергосбережения в многоквартирном доме и его энергетической эффективности, ООО «БашРТС», как организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома ежегодно предлагает перечень мероприятий для многоквартирного дома, группы многоквартирных домов как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования.

Данная информация неоднократно доводилась до управляющей организации и собственников помещений многоквартирных домов г. Уфа, в крайний раз в марте-апреле 2024г., путем направления письма в УО и размещения на платежных документах.

Трубопроводы ЦО, ГВС и оборудование ЦТП-209, собственником которых является Администрация г. Уфа, переданы в хозяйственное ведение Муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - МУП «УИС»).

В соответствии с условиями договора аренды движимого имущества № 34- 0121/24/105-286 от 20.03.2024г. (далее – договор), заключенного между ООО «БашРТС» (арендатор) и МУП «УИС» (далее - арендодатель), вышеуказанное имущество передано ООО «БашРТС» в аренду.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Статьей 616 ГК РФ предусмотрена обязанность арендодателя производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Согласно п. 4.2.2, п. 4.2.3 договора арендодатель обязан ежегодно проводить капитальный ремонт переданного в аренду имущества своими силами и средствами в рамках согласованного Плана и графика капитального ремонта имущества, согласовывать разработанную арендатором инвестиционную программу по реконструкции, техвооружению и модернизации имущества, переданного в аренду.

Пунктом 4.2.4. договора установлена обязанность арендодателя проводить реконструкцию, техническое перевооружение и модернизацию арендованного имущества в рамках согласованной Инвестиционной программы, а также на основании актов реагирования контрольных (надзорных) органов о некачественной поставке арендатором потребителям коммунальных ресурсов, и связанных с объемно-планировочными или конструктивными решениями имущества, которые существовали на момент передачи в аренду.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о незаконности оспоренного в рамках настоящего дела предписания комитета. Оспариваемое постановление не соответствует жилищному законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) №354-937 от 10.06.2024.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                                 А.Д. Азаматов