Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А36-7787/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-7787/2023
г. Липецк
27 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2024

Решение в полном объеме изготовлено 27.06.2024


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                    Литвиненко Е.Ю.,

        рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети  Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 119017, <...>)

          к заинтересованному лицу - управлению имущественных и земельных отношений администрации города Липецка (ОГРН <***>, ИНН <***>; 398019, <...>)

          о признании незаконным отказа в установлении публичных сервитутов от 04.07.2023 № 3015Д-01-17;

          о возложении обязанности на управление имущественных и земельных отношений администрации города Липецка установить публичные сервитуты в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в ходатайствах от 12.04.2023 №№ МР1-ЛП/07/1632 - МР1-ЛП/07/1667,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации города Липецка (ОГРН <***>, ИНН <***>; 398001, <...>),

при участии в судебном заседании:

        от публичного акционерного общества «Россети  Центр» – ФИО1 (доверенность от 15.03.2023 №24-01-01-16, диплом),

        от управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка – ФИО2 (доверенность от 30.03.2022 №2-д, диплом),

от администрации города Липецка - ФИО2 (доверенность от 15.03.2024 №24-01-01-16, диплом),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Центр» (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным отказа управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка (далее –управление) в установлении публичных сервитутов от 04.07.2023 № 3015Д-01-17; возложении обязанности на управление установить публичные сервитуты в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в ходатайствах от 12.04.2023 №№ МР1-ЛП/07/1632 - МР1-ЛП/07/1667.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Липецка.

В судебном заседании 10.06.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.06.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе с участием представителей сторон.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.

Представитель управления возражал против удовлетворения требования общества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ПАО «Россети Центр» как сетевая организация, являющаяся субъектом естественных монополий, осуществляет эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства: здания трансформаторной подстанции (кадастровый номер 48:20:0027315:141), здания распределительного пункта (48:20:0020501:36), комплектной трансформаторной подстанции №669 (48:02:0940172:345), комплектной трансформаторной подстанции №670 (48:02:0940172:346), комплектной трансформаторной подстанции (48:20:0000000:28131), распределительного пункта «Центр» №54 (48:20:0045901:122), РП «Интернациональная №52 (48:20:0020201:135), распределительного пункта №49 (48:20:0043601:19140), распределительного пункта (48:20:0046103:940),      комплектной трансформаторной подстанции №721 (48:20:0040604:64), здания (48:20:0044703:50), комплектной трансформаторной подстанции №671 (48:02:0940172:344), трансформаторной подстанции (48:20:0013703:605), трансформаторной подстанции (48:20:0210301:884), трансформаторной подстанции (48:20:0011602:385), комплектной трансформаторной подстанции (48:20:0000000:30704), комплектной трансформаторной подстанции (48:20:0021631:129), распределительного пункта №53 (48:20:0020210:54),    комплектной трансформаторной подстанции №672 (48:20:0038602:1824), комплектной трансформаторной подстанции (48:20:0045307:270), КТП 915 (48:20:0046303:1906), комплектной трансформаторной подстанции (48:20:0045405:1245), комплектной трансформаторной подстанции (48:20:0011313:248), комплектной трансформаторной подстанции 404 (48:20:0027347:46), комплектной трансформаторной подстанции (48:20:0000000:26923), КТП-130 (48:20:0045203:253), мачтовой трансформаторной подстанции (48:20:0000000:28986), комплектной трансформаторной подстанции (48:20:0000000:27919), комплектной трансформаторной подстанции КПТ-705 (48:20:0041110:116), трансформаторной подстанции (48:20:0043601:24085), трансформаторной подстанции (48:20:0043601:24084), КТП (трансформаторная подстанция) (48:20:0012603:905), комплектной трансформаторной подстанции 166  (48:20:0011404:129), трансформаторной подстанции ТП-2х630 10/0.4 кВ (48:20:0013703:765), трансформаторной подстанции (48:20:0029810:1393), трансформаторной подстанции (48:20:0035102:14281) на основании договора финансовой аренды недвижимого имущества от 13.08.2021 №1008/К-4-ДЛ.

17.04.2023 общество направило в администрацию ходатайства об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 48:20:0029810:653, 48:20:0013703:30, 48:20:0035102:14020, 48:20:0043601:375, 48:20:0011602:74, 48:20:0044703:34, 48:20:0027315:152, 48:20:0045901:125, 48:20:0011404:20, 48:20:0012603:11, 48:20:0041110:120, 48:20:0027802:32, 48:20:0013605:102, 48:20:0045203:365, 48:20:0029915:54, 48:20:0027347:47, 48:20:0011313:251, 48:20:0045405:62, 48:20:0046303:2019, 48:20:0045307:271, 48:20:0038602:1906, 48:20:0020210:74, 48:20:002163:196, 48:20:0035102:1525, 48:20:0210301:1025, 48:20:0013703:28, 48:02:0940172:424, 48:20:0000000:31600, 48:20:0046103:25, 48:20:0043601:386, 48:20:0020201:144, 48:20:0013504:101, 48:02:0940172:422, 48:02:0940172:423, 48:20:0020501:18 в целях эксплуатации указанных объектов электросетевого хозяйства как объектов местного значения, обеспечивающих электроснабжение.

Рассмотрев ходатайства от 12.04.2023 №№МР1-ЛП/07/1/677, МР-ЛП/07/1/666, МР1-ЛП/07/1/665, МР1-ЛП/07/1/664, МР1-ЛП/07/1/663, МР1-ЛП/07/1/662, МР1-ЛП/07/1/661,  МР1-ЛП/07/1/660, МР1-ЛП/07/1/659, МР1-ЛП/07/1/657, МР1-ЛП/07/1/656, МР-ЛП/07/1/655, МР1-ЛП/07/1/654, МР1-ЛП/07/1/653, МР1-ЛП/07/1/652, МР1-ЛП/07/1/651, МР1-ЛП/07/1/650,  МР1-ЛП/07/1/649, МР1-ЛП/07/1/648, МР1-ЛП/07/1/647, МР1-ЛП/07/1/646, МР-ЛП/07/1/645, МР1-ЛП/07/1/644, МР1-ЛП/07/1/643, МР1-ЛП/07/1/642, МР1-ЛП/07/1/641, МР1-ЛП/07/1/640,  МР1-ЛП/07/1/639, МР1-ЛП/07/1/638, МР1-ЛП/07/1/637, МР1-ЛП/07/1/636, МР1-ЛП/07/1/635, МР1-ЛП/07/1/634, МР1-ЛП/07/1/633, МР1-ЛП/07/1/632, МР1-ЛП/07/1/631 об установлении публичных сервитутов,  управление установило, что приложенные к ходатайствам общества сведения о границах территорий, в отношении которых устанавливаются публичные сервитуты, соответствовали границам существующих объектов недвижимости, в целях эксплуатации которых были заявлены ходатайства.

Письмом от 04.07.2023 №3015Д-01-17 управление отказало обществу в установлении публичных сервитутов на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), поскольку согласно п. 6 ст. 39.41 Земельного кодекса границы публичного сервитута в целях, предусмотренных п.п. 1 ст.39.37 Земельного кодекса для инженерных сооружений, определяются в пределах размеров соответствующих охранных зон.

Не согласившись с отказом управления, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 указанной статьи).

К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются (пункт 3 статьи 23 Земельного кодекса).

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло- водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 Земельного кодекса публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (подпункт 1 статьи 39.40 Земельного кодекса).

В силу пункта 3 указанной статьи установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Земельного кодекса.

Границы публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 Земельного кодекса, определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон (пункт 6 статьи 39.41 Земельного кодекса).

В настоящем деле суд установил, что согласно разделу 4 ходатайств об установлении публичных сервитутов от 12.04.2023 установление публичных сервитутов необходимо для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства как объектов местного значения, обеспечивающих электроснабжение.

Обращаясь с ходатайствами об установлении публичных сервитутов, общество просило установить публичные сервитуты не по границам охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а по границам самих инженерных сооружений.

Управление в судебном заседании и пояснениях последовательно приводило доводы о том, что к ходатайствам общества об установлении публичных сервитутов не было приложено надлежащее обоснование необходимости установления сервитутов на спорных земельных участках, касающиеся наиболее целесообразного способа установления сервитутов, с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации объектов, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений.

Однако согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.41 Земельного кодекса обоснование необходимости установления публичного сервитута, являющееся обязательным документом, прилагаемым к ходатайству в уполномоченный орган, при отсутствии решений о территориальном планировании или проекта планировки территории, которые бы содержали сведения о прокладываемом сооружении, должно содержать расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения или капитального ремонта которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 настоящего Кодекса.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что объекты электроэнергетики - это имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства; объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно статье 89 Земельного кодекса для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Порядок) в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон также определяются вышеуказанным Порядком.

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (пункты 1, 2 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению к Правилам.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (подпункт «б» пункта 8 Порядка).

Таким образом, по смыслу статьи 89 Земельного кодекса и Порядка № 160 охранная зона линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливается не для целей использования земельного участка собственником такого объекта, а для обеспечения безопасных условий его эксплуатации и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей объект электросетевого хозяйства.

Статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что деятельность, связанная с использованием электрической энергии высокого напряжения, отнесена к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих, а электрическая энергия высокого напряжения признается законодателем источником повышенной опасности.

Положения Земельного кодекса, а также вышеупомянутого Порядка исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации) предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон (зон с особыми условиями использования территории), которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 № 1915-О).

Вместе с тем в силу части 3 статьи 39.50 Земельного кодекса Российской Федерации, обладатель публичного сервитута вправе в установленных границах публичного сервитута осуществлять в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации деятельность, для обеспечения которой установлен публичный сервитут, в том числе: осуществлять доступ на земельный участок по графику, установленному соглашением об осуществлении публичного сервитута, и при условии заблаговременного уведомления об этом правообладателя земельного участка, а в случаях необходимости предотвращения аварии или устранения ее последствий незамедлительно; осуществлять строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию инженерных сооружений, создание временных или вспомогательных сооружений, необходимых для этих целей; осуществлять доставку, складирование и вывоз строительных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений, провоз и размещение строительной техники, которые необходимы для строительства, реконструкции, ремонта объектов в случае установления публичного сервитута, в целях, предусмотренных подпунктами 1 - 4 статьи 39.37 кодекса; выполнять иные работы, необходимые в целях установленного публичного сервитута.

Таким образом, из совокупного толкования приведенных норм следует, что эксплуатация объектов электросетевого хозяйства в качестве цели установления публичного сервитута предполагает, в том числе предоставление собственнику такого объекта права на земельных участках и (или) землях, в отношении которых установлен публичный сервитут, осуществлять строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт объектов электросетевого хозяйства.

Следовательно, установление публичных сервитутов в испрашиваемых обществом целях  - для эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, предполагает право обладателя такого публичного сервитута осуществлять доступ на земельный участок, доставку, складирование, вывоз материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений, провоз и размещение строительной техники, которые необходимы для реконструкции, ремонта, эксплуатации объектов.

Согласно статье 39.44 Земельного кодекса в установлении публичного сервитута должно быть отказано, в частности, если в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

ПАО «Россети Центр» не представлено обоснование необходимости установления публичных сервитутов в испрашиваемых границах, которое содержит расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичных сервитутов, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации спорных инженерных сооружений.

Ссылка ПАО «Россети Центр» на письмо Росреестра от 27.07.2021 №11-01264/21 «О рассмотрении обращения» не может быть принята во внимание, поскольку указанный документ не может рассматриваться в качестве официального разъяснения законодательства Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в дело  доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о  том, что оспариваемый отказ управления от 04.07.2023 соответствует положениям действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы общества.

Оснований, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, свидетельствующих о незаконности оспариваемого отказа управления в установлении публичных сервитутов, не имеется, в связи с чем требование общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины арбитражный суд относит на общество.

Суд отмечает, что в соответствии с положением абзаца третьего подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

В связи с тем что при подаче заявления общество уплатило государственную пошлину в сумме 6000 рублей, возврату из федерального бюджета подлежит излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования публичного акционерного общества «Россети  Центр» к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Липецка отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу «Россети  Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 119017, <...>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, излишне уплаченную на основании платежного поручения от 31.08.2023 №101576.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                             Т.Н. Смольянинова