Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А40-40537/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-40537/20

130-278

27 мая 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (125047 Москва, площадь Миусская, 3, стр.4 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.03.2009, ИНН: <***>) ООО «Ром холл» (123007, Москва, проезд Хорошёвский 2-й, дом 7, строение 1, пом /эт/ком №I/1/№149, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2015, ИНН: <***>) об аннулировании лицензии на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции от 20.02.2017 г. №773АП0006417,

при участии представителей:

от истца (заявителя) – ФИО2 (дов. № 71 от 19.12.2019 г., удост., диплом)

от ответчика (заинтересованного лица) – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее по тексту также – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к об аннулировании лицензии на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции от 20.02.2017 г. №773АП0006417.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения ответчика о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Спор разрешается в отсутствие не явившегося представителя ответчика, с учетом отсутствия его возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 19.05.2020., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме с отнесением на ответчика судебных расходов по следующим основаниям.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее -Росалкогольрегулирование, Заявитель) принято решение от 03.02.2020 № 01/07-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии от 20.02.2017 № 773АП0006417, выданной ООО «Ром холл» (ИНН <***>)(далее - Общество, Организация) на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, по основаниям, установленным пп.17 п. 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) - в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 23.08.2018 по делу об административном правонарушении №08- 18/489-8ю ООО «Ром холл» привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 23.08.2018№08-18/489-8ю вступило в законную силу 28.08.2019.

Последним днем для добровольной оплаты административного штрафа являлось 28.10.2019.

По состоянию на 15.01.2020, по истечению установленного законом срока, административный штраф, назначенный Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному Федеральному округу от 23.08.2018 №08-18/489-8ю, уплачен не был, в связи с чем, на основании ч. 1 ст. 20 ФЗ-№171 - в связи неуплатой лицензиатом в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Росалкогольрегулированием принято Решение № 01/03 -опт от 13.01.2020г.о приостановлении действия лицензии до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

15.01.2020 на основании Приказа Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о проведении внеплановой документарной проверки №1-22 от 14.01.2020г. проведена внеплановая документарная проверка на предмет устранения ООО «Ром холл» обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции от 20.02.2017 № 773АП0006417, согласно решения Росалкогольрегулирования «О приостановлении действия лицензии № 01/03 -опт от 13.01.2020г.

По итогам вышеуказанной проверки был составлен Акт внеплановойдокументарной проверки от 27.01.2020 №yl-a57/08, из которого следует, чтообстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии от20.02.2017 № 773АП0006417, на основании решения Росалкогольрегулирования«О приостановлении действия лицензии»№ 01/03 -опт от 13.01.2020г., Обществомне устранены.

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что ООО «РОМ ХОЛЛ» не оплатило административный штраф, назначенный за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области оборота алкогольной продукции по постановлению МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО № 08-18/489-8ю от 23.08.2018.

В соответствии с ч.1ст. 20 ФЗ-№171 действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в следующих случаях: неуплата лицензиатом в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу п. 3 ст. 20 ФЗ-№171 лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Заявитель считает, что такая мера, как аннулирование лицензии Общества, отвечает требованиям справедливости, соразмерна и соответствует характеру совершенного деяния в связи со следующим.

Согласно ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность на свой страх и риск. При этом предпринимательский риск не может влиять на обязанность соблюдения требований законодательства.

Согласно п.1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно абз.3 вышеуказанной статьи ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон N 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 статьи 18 названного Закона предусмотрена выдача лицензий на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Согласно п.3 Постановления Конституционного суда Российской Федерацииот 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства иоборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченнооборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащаяпродукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан,так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нуждпотребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества ипроведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил врегулируемой области.

Перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке определен абзацами 1-21 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, которые являются исчерпывающими и определены законодателем как соразмерные такому виду административно-правовой санкции как аннулирование лицензии в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следует иметь в виду, что соразмерность меры государственного принуждения допущенному нарушению предусмотренной п. 3.1 ст. 20 Федерального закона без какой - либо альтернативы, либо смягчения установленной меры, следовательно, аннулирование лицензии Общества является соответствующей мерой реагирования.

Суд также считает несостоятельным применения к указанному делу малозначительности.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В текущем законодательстве установлено, что аннулирование лицензии возможно при установлении достоверности факта нарушения лицензиатом требований Федерального закона № 171-ФЗ и в целях защиты конституционных прав в виде общественной безопасности жизни граждан.

В связи, с чем не возможно уменьшить аннулирование, фактически «нарушение закона» сделав безнаказанным и освободив ООО «Ром холл» от ответственности при наличии безусловных оснований для аннулирования лицензии.

При этом в определениях КС РФ указывается, что мера должна быть соразмерна, но речь не идет о том, чтобы исключить ответственность полностью.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09 апреля 2001 года N 74-О, Определение от 24.04.2002 N 99-О), согласно которой правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Согласно п.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета. Государственная пошлина взыскивается за каждое требование в отдельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 64-68, 71, 75, 102, 110, 123, 156, 166-170, 176, 180, 181, 189 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию, выданную ООО «Ром холл» (123007, Москва, проезд Хорошёвский 2-й, дом 7, строение 1, пом /эт/ком №I/1/№149, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2015, ИНН: <***>) на осуществление закупки, хранение и поставки алкогольной продукции от 20.02.2017 №773АП0006417, сроком действия до 19.02.2022.

Взыскать с ООО «Ром холл» (123007, Москва, проезд Хорошёвский 2-й, дом 7, строение 1, пом /эт/ком №I/1/№149, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2015, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3.000 рублей (три тысячи) 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина