Решение от 30 марта 2018 г. по делу № А82-17175/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17175/2017
г. Ярославль
30 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2018 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО «Вектор»

о признании недействительным решения Ярославского УФАС России от 08.08.2017 по делу № 06-03/06-17,


при участии:


от заявителя (ДГХ) – ФИО1, представитель по доверенности от 01.12.2017,

от заявителя (Управляющая компания) – ФИО2, представитель по доверенности от 21.07.2017,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2018, от третьего лица (ООО «Вектор»)– не явился,



установил:

Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее по тексту также «ДГХ», «Департамент») и Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом Сервис" (далее по тексту «Управляющая компания») обратились в арбитражный суд с самостоятельными заявлениями о признании недействительным решения Ярославского УФАС России от 08.08.2017 по делу № 06-03/06-17.

Определением от 25.10.2017 дела № А82-17175/2017 и № А82-17086/2017 по указанным заявлениям объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением делу № А82-17175/2017.

Представители заявителей в судебном заседании требования поддержали.

Представитель ответчика требования не признавал, свои доводы ответчик изложил в письменном отзыве.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направило в суд письменные пояснения по вопросам, поставленным в определении суда от 13.12.2017.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Дело № 06-03/06-17 возбуждено Ярославским УФАС по результатам рассмотрения заявления физического лица о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ДГХ, выразившемся в непроведении в установленный законом срок открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом по адресу: <...>, а также в связи с отказом Департамента выполнить предупреждение (письмо за № 01-08/2984 от 21.02.2017) о проведении в срок не позднее 08.08.2016 года открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным МКД.

При рассмотрении дела Комиссия УФАС установила, что 04.07.2013 Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля ООО «Вектор» выдано разрешение № RU76301000-304-2013 на строительство многоэтажного жилого дома с инженерными коммуникациями (третья и четвертая блок-секции), в границах принадлежащего застройщику земельного участка площадью 8293,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Ярославль, <...>.

31 декабря 2015 года Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля ООО «Вектор» выдано разрешение № 76-301000-175-2015, согласно которому жилой дом с инженерными коммуникациями (третья и четвертая блок-секции), расположенный по адресу: <...>, введен в эксплуатацию.

Приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 08.02.3016 № 188 вышеуказанному многоэтажному жилому дому (в том числе третьей и четвертой блок-секциям) и земельному участку с кадастровым номером 76:23:010504:22, расположенным согласно схеме расположения объектов недвижимости на территории города Ярославля в <...>, присвоен адрес: РФ, Ярославская область, г. Ярославль, Дзержинский район, ул. Спасская, 2.

17 декабря 2015 года между ООО «Вектор» и ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» был заключен договор № 16/2015 о приемке и управлении многоквартирного дома, согласно которому после получения застройщиком разрешения на ввод объекта (завершенные строительством третью и четвертую блок секции 18-этажного жилого многоквартирного дома (в том числе техническое подполье), с инженерными коммуникациями, расположенные по строительному адресу: г. Ярославль, <...>) управляющая компания обязуется:

- принять данный объект в управление и обеспечить надлежащую эксплуатацию объекта до момента избрания его будущими собственниками способа управления им;

- заключить от своего имени договоры на поставку электроэнергии, тепловой энергии, водоснабжения, водоотведения, а также других, необходимых для эксплуатации объекта ресурсов, работ, услуг;

- передать от имени застройщика по его специальному указанию квартиры участникам долевого строительства, заключившим договоры на эти квартиры и подписавшим передаточный акт.

05 апреля 2016 года аналогичный по своему содержанию договор (№ 18/2016) был заключен между ООО «Вектор» и ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» в отношении завершенных строительством первой и второй блок-секций 18-этажного жилого многоквартирного дома (в том числе техническое подполье), с инженерными коммуникациями, расположенных по адресу: <...>.

Указанные договоры в настоящее время являются действующими, способ управления собственниками жилых помещений не определен.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Ярославского УФАС. руководствуясь положениями части 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», письма ФАС России от 09.10.2015 № АЦ/54994/15, пришла к выводу о том, что бездействие Департамента по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом нарушает действующие нормы Жилищного кодекса РФ, Постановления № 75. Неисполнение указанных требований объективно исключило доступ неопределенного круга лиц к конкурентно значимому ресурсу и не обеспечило предусмотренную законом степень информированности потенциальных претендентов на получение права в отношении данного ресурса. Управляющая организация ООО «УК «Дом Сервис», выбранная застройщиком для управления многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, поставлена в преимущественное положение по сравнению с другими управляющими организациями, поскольку получила доступ на рынок услуг по управлению многоквартирными домами в отсутствие конкурсных процедур.

Антимонопольным органом также установлено, что в городе Ярославле действуют более тридцати организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, тем самым, рынок услуг по управлению многоквартирными домами в городе Ярославле является высококонкурентным, характеризуется значительным количеством, выступающих на нем хозяйствующих субъектов, например, «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района», «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», ЗАО «Верхневолжская управляющая компания», ООО «ЖилКомСервис» и другие. Вид конкурентной деятельности на данном рынке – предоставляемый хозяйствующими субъектами комплекс услуг по управлению многоквартирными домами, включающий услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставление на основании заключенных договоров коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, а также осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

По состоянию на 08.08.2017 (дата принятия Комиссией решения по делу) Департаментом не был проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (третья и четвертая блок-секции) по адресу: <...>. Таким образом, бездействие Департамента по непроведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом по адресу: <...>, в нарушение действующих норм ЖК РФ (статьи 161) в рассматриваемой ситуации привело к негативным последствиям в виде ограничения конкуренции хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке по управлению многоквартирными домами в географических границах города Ярославля.

В связи с этим ответчиком принято решение о признании ДГХ нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Также Департаменту предписано предпринять действия, направленные на проведение конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> (первая — четвертая блок-секция), об исполнении предписания сообщить до 22.09.2017.

Оспаривая указанное решение, оба заявителя указывают на то, что введенные в эксплуатацию блок-секции жилого дома (с 1-й по 4-ю) являются частью жилого дома, который по проекту состоит из 9-ти блок-секций. В то же время закон возлагает на орган местного самоуправления обязанность провести конкурс по выбору управляющей организации в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию всего многоквартирного дома. Проведение такого конкурса до введения всего дома в эксплуатацию, по мнению заявителей, противоречит законодательным требованиям, на которые ссылается Ярославское УФАС в своем решении, кроме того, повлечет нарушение прав и законных интересов собственников помещений в блок-секциях, которые будут введены в эксплуатацию в будущем.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае в действиях ДГХ антимонопольный орган усмотрел нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно указанной норме Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Ограничение конкуренции в рассматриваемом случае, по мнению ответчика, заключается в том, что ДГХ не провело конкурс на выбор управляющей организации в отношении дома № 2 по ул. Спасской в г. Ярославле при наличии разрешений на ввод в эксплуатацию четырех блок-секций данного дома из девяти, предусмотренных проектом.

Согласно части 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" этап строительства определяется как строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства).

Таким образом, блок-секции жилого дома, представляющие собой отдельный, самостоятельный этап строительства – это либо отдельные объекты капитального строительства, либо такие его части, которые могут эксплуатироваться автономно от иных частей данного объекта.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции").

В свою очередь, услуга управления многоквартирным домом - это деятельность по организации процессов, работ и услуг, обеспечивающих безопасную эксплуатацию многоквартирного дома, решения вопросов пользования и содержания общего имущества, предоставление потребителям коммунальных услуг и увеличение капитализации многоквартирного дома и помещений, расположенных в нем (пункт 3.43 ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения).

Из материалов дела следует, что после введения в эксплуатацию с 1-й по 4-ю блок-секций застройщик заключил договор управления в отношении указанных объектов с ООО «Управляющая компания «Дом Сервис», в связи с чем суд делает вывод о том, что введенные в эксплуатацию блок-секции представляют собой такой (такие) объекты жилищно-коммунального хозяйства, в отношении которых может оказываться услуга по управлению многоквартирным домом.

В связи с этим суд соглашается с выводом Ярославского УФАС о том, что введение в установленном законом порядке в эксплуатацию автономных блок-секций многоквартирного дома возлагает на орган местного самоуправления обязанность проведения конкурса в порядке, установленном частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

При этом условия конкурса, в том числе перечень имущества, подлежащего передаче в управление, должен определяться ДГХ как уполномоченным органом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В силу пункта 2 Правил N 75 под организатором конкурса понимается орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 75 конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Согласно пункту 2 Правил N 75 в целях данных правил конкурс - форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.

Суд отмечает, что в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением законодательно установленных случаев, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

В рассматриваемом случае конкурс по выбору управляющей организации Департаментом в нарушение требований жилищного законодательства не проведен, в результате чего услуги по управлению многоквартирным домом оказывает второй заявитель, заключивший договоры с застройщиком без проведения конкурсной процедуры.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом Ярославского УФАС о наличии в действиях Департамента нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с этим суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.