Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А27-22004/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-22004/2019
город Кемерово
29 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ходяковой О.С. при ведении протокола помощником судьи Пискаревым П.О. (до перерыва), секретарём судебного заседания секретарем ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Кемеровская область – Кузбасс, г. Новокузнецк, ОГРНИП 315425300012271, ИНН <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк, ОГРН <***>, ИНН <***>); Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (г.Новокузнецк, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решений,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 07.09.2018,

от КУМИ: ФИО4, представитель по доверенности от 01.06.2020 № 1695/5 (до перерыва), ФИО5, представитель по доверенность от 14.01.2020 № 55/5 (после перерыва)

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее -предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (далее - Комитет градостроительства и земельных ресурсов) от 07.08.2019 № 10187-08 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, используемого в предпринимательской деятельности, о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (далее – КУМИ г. Новокузнецка) от 18.06.2019 № 1829/7 в отказе в выкупе земельного участка без проведения торгов (в редакции ходатайства об уточнении требований в части указания реквизитов оспариваемых решений).

Определением от 29.11.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А27-7263/2019.

Определением от 29.05.2020 производство по делу возобновлено.

Заявитель ссылается на незаконный отказ в праве выкупа земельного участка без торгов как действующему арендатору, незаконном отказе на получение разрешения на ввод в эксплуатацию нежилых помещений, возведенных на арендуемом земельном участке.

КУМИ г. Новокузнецка в отзыве указывает, что заявитель не приводит доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом, а также какому закону или нормативному акту он не соответствует. Вместе с тем в заявлении о предоставлении в собственность земельных участков от 04.06.2019 вх.№ 98 заявитель ФИО2 указала цель использования земельного участка «под объект недвижимости», в то время как видом разрешенного использования спорного земельного участка является «строительная промышленность, обслуживание автотранспорта (гараж), склады».

Комитет градостроительства и земельных ресурсов в отзыве указывает, что ФИО2 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию возведенных объектов, указанных в техническом паспорте от 03.10.2017. Рассмотрев заявление в установленном законном порядке, Комитет градостроительства и земельных ресурсов сообщил, что порядок получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию установлен ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также соответствующим административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации города Новокузнецка от 28.02.2019 № 39. В связи с тем, что предпринимателем не был представлен полный пакет документов, установленный статьёй 55 ГрК РФ, выдача запрашиваемого разрешения не представлялось возможным, значит не был соблюден порядок обращения в орган местного самоуправления о выдаче разрешения в эксплуатацию возведенных объектов.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, КУМИ г. Новокузнецка, суд установил следующее.

ФИО2 является собственником отдельно стоящего нежилого здания, назначение: нежилое, 1-этажный, площадь 38,2 кв.м, адрес (местонахождение объекта): Кемеровская область, г. Новокузнецк, Заводской район, ул. Промстроевская, дом 60, корпус 2 (свидетельство о государственной регистрации от 12.05.2014).

Между ФИО6 (сторона 1) и ФИО2 (сторона 2) заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и права застройки от 17.04.2014. Согласно условиям договора сторона 1 на основании договора аренды земельного участка с разрешенным видом использования под проектирование и строительство стояночно-ремонтного бокса (гаража) на 6 автобусных мест согласно архитектурно-планировочного задания № 6932 уступает объект незавершенного строительства гараж, расположенный по адресу: <...>- корпус 2, а сторона 2 принимает на себя права и обязанности по договору земельного участка за № 370-04 от 03.03.2014, кадастровый номер 42:30:041405:0165 площадью 1607 кв.м, а также право застройки данного земельного участка под гараж.

Распоряжением администрации города Новокузнецка от 18.12.2014 № 3197 ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок земельный участок с кадастровым номером 42:30:041405:165 площадью 1607 кв.м под нежилое здание и склад по улице Промстроевская, 60, корпус 2 в Заводском районе.

Между Комитетом градостроительства и земельных ресурсов (арендодателем) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 442-04 от 29.12.2014.

Согласно условиям данного договора арендатор сдал, а арендатор принял в аренду в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 42:30:041405:165 площадью 1607 кв.м под нежилое здание и склад по улице Промстроевская, 60, корпус 2 в Заводском районе г. Новокузнецка в границах, указанных на кадастровом плане, выданном филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области.

В соответствии с классификатором для государственной кадастровой оценки земель установлен вид разрешенного использования земельного участка: для размещения объектов бытового обслуживания (пункт 1.1. договора).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 договора земельный участок передается арендодателем арендатору в аренду до 01.12.2015. Стороны установили, что условия настоящего договора применяются к их отношениям, возникшим с 12.05.2014 до заключения настоящего договора.

Соглашением № 1/1309 от 15.08.2017 внесены изменения в части вида разрешенного использование земельного участка «строительная промышленность, обслуживание автотранспорта (гараж), склады».

Предприниматель указывает, что Комитету градостроительства и земельных ресурсов на момент заключения договора было известно, что на земельном участке с кадастровым номером 42:30:0414050:165 площадью 1607 кв.м было возведено прежним собственником нежилое здание площадью 239,6 кв.м, используемое им как склад металлоконструкций и начато возведение гаражного бокса площадью 551,3 кв.м. Земельный участок был предоставлен под нежилое здание, собственником которого является заявительница и под уже возведенное здание склада для использования в предпринимательской деятельности. Данный факт подтверждается схемой согласования раздела границ энергоснабжения и актом на установление границ обслуживания и эксплуатационной ответственности за состояние сетей и электрооборудования от 20.12.2010. На основании договора подряда от 03.04.2014, заключенного прежним арендатором, заявительницей были продолжены работы по возведению гаражного бокса. В мае 2015 года согласно акту приемки объект был введен в эксплуатацию как цех по изготовлению металлических изделий. Согласно градостроительному плану от 29.05.2017, подготовленному Комитетом градостроительства и земельных ресурсов, были указаны все строения, возведенные на арендуемом заявительницей земельном участке. Иных арендаторов на земельном участке с кадастровым номером 42:30:0414050:165 площадью 1607 кв.м нет. Во исполнение договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и права застройки от 17.04.2014, заявителем приходным ордером за №2205955 от 16.02.2015 была погашена задолженность прежнего арендатора по договору аренды № 370-04 от 03.03.2014.

Из материалов дела следует, что предприниматель обратилась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов с заявлением на получение разрешения на ввод в эксплуатацию нежилых помещений возведенных на арендуемом земельном участке с предоставлением технического паспорта на указанные выше здания.

Письмом от 07.08.2019 № 10187-08 Комитет градостроительства и земельных ресурсов отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов, мотивировав тем, что заявителем не представлен полный пакет документов, установленный статьёй 55 ГрК РФ.

Предприниматель, ссылаясь на нахождение на земельном участке нежилого здания, которое находится в собственности заявителя, а также объектов, которые ей перешли на возмездной основе от старого арендатора и на вновь возведенный ею объект, обратилась в КУМИ г. Новокузнецка с заявлением о выкупе земельного участка без торгов.

КУМИ г. Новокузнецка принято решение от 18.06.2019 №1829/7 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ. Решение мотивировано тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования «строительная промышленность, обслуживание автотранспорта (гаража), склады», в заявлении указана цель «под объект недвижимости». В границах земельного участка размещен объект, сведения о правообладателе которого отсутствуют. Дополнительно КУМИ г. Новокузнецка сообщил, что запрашивается земельный участок площадь 1607 кв.м под размещение объекта площадью 38,2 кв.м, то есть площадь земельного участка значительно превышает нормативную площадь, необходимую для размещения и обслуживания здания, что ведет к нерациональному использованию земель на территории Новокузнецкого городского округа и нарушению одного из принципов земельного законодательства РФ.

Не согласившись с опарываемыми отказами, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно частям 1 и 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство.

В силу требований пункта 3 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается разрешение на строительство.

У предпринимателя разрешение на строительство отсутствует, что является оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6 статьи 55 ГрК РФ).

Принимая во внимание, что предпринимателем не представлены документы, предусмотренные пунктом 3 части 3 статьи 55 ГрК РФ, у Комитета градостроительства и земельных ресурсов отсутствовали основания для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В силу подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута.

Обращаясь с заявлением, предприниматель не представила документы, содержащие сведения об иных объектах недвижимости, расположенных на земельном участке. Следовательно, у КУМИ г. Новокузнецка отсутствовали основания для предоставления в собственность заявителя без проведения торгов земельного участка.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Судебные акты, за исключением актов, содержащих сведения, составляющие охраняемую законом тайну, могут быть выполнены (изготовлены) в форме электронного документа, который подписывается судьей (судьями) усиленной квалифицированной электронной подписью (часть 5 статьи 15 АПК РФ).

Судебные акты, принятые в порядке, предусмотренном законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах, за исключением судебных актов, содержащих сведения, составляющие охраняемую законом тайну, при наличии технической возможности направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа либо в виде электронного документа (часть 1 статьи 177, часть 1 статьи 186 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2400 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.С. Ходякова