Решение от 5 марта 2021 г. по делу № А63-16915/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16915/2020
г. Ставрополь
05 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 марта 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Казьминского хуторского казачьего общества Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, Ставропольский край, с. Казьминское, ОГРН <***>,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, Ставропольский край, с. Кочубеевское, ОГРН <***>,

о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации права аренды на земельный участок,

об обязании осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

Казьминское хуторское казачье общество Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – заявитель, казачье общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным сообщения от 18.08.2020 № 26/147/001/2020-1022 об отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 25.02.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:15:131402:1;

об обязании управления в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 25.02.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:15:131402:1, заключенного администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края и Казьминским хуторским казачьим обществом Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация).

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении или проведении судебного заседания в отсутствие их представителей не заявили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, протоколирование с использованием средств ведения аудиозаписи не велось.

В обоснование требований заявитель указал, что при предоставлении земельного участка в порядке подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) публикация извещения о предоставлении земельного участка не требуется, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Обязанность извещения о предоставлении земельного участка в аренду казачьим обществам в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не закреплена ни в ЗК РФ, ни в Федеральном законе от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), ни в Законе Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее – Закон № 36-кз). Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а не казачьим обществам. Считает оспариваемое сообщение об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:131402:1 является незаконными нарушающим права казачьего общества.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что при проведении правовой экспертизы представленных заявителем документов государственная регистрация договора аренды от 25.02.2020 была приостановлена, поскольку нормы действующего земельного законодательства не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка. При этом на государственную регистрацию заявителем не было представлено извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:15:131402:1 в аренду. В связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий, в осуществлении государственной регистрации было отказано. Полагает, что оспариваемое сообщения является законным и обоснованным, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Администрация в отзыве на заявление указала, что договор аренды земельного участка от 25.02.2020 с казачьим обществом заключен в соответствии с положениями подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 3 статьи 21 Закона № 36-кз, которыми не предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка. Казачье общество соответствовало всем необходимым требованиям для приобретения спорного земельного участка без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 ЗК РФ, просила удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что 28.01.2020 казачье общество обратилось в администрацию с заявлением от 27.01.2020 № 1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:15:131402:1, площадью 824 789 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, хутор Первоказьминский, примерно в 1,2 км по направлению на запад от ориентира южная окраина хутора Перваказьминского, находящегося за пределами участка, в аренду без проведения торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

К заявлению были приложены: свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения от 06.05.2000, свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 08.05.2015, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 07.12.2009, свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации от 04.08.2015, копия Устава казачьего общества.

По результатам рассмотрения заявления казачьего общества 25.02.2020 между администрацией (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:131402:1 (далее – договор аренды).

Впоследствии казачье общество обратилось в управление с заявлением о регистрации названного договора аренды.

В уведомлении от 18.05.2020№ 26/147/001/2020-1022 казачьему обществу сообщено о приостановлении государственной регистрации договора аренды в связи с тем, что на государственную регистрацию не было представлено доказательств публикации извещения о планируемом предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельных участков. В целях устранения оснований приостановления государственной регистрации указано на необходимость представить извещение, опубликованное в средствах массовой информации, о предоставлении в аренду земельного участка.

В связи с не устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, управление в сообщении от 18.08.2020 № 26/147/001/2020-1022 отказало казачьему обществу в государственной регистрации права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:15:131402:1.

Полагая, что названное сообщение (решение) об отказе в государственной регистрации права аренды не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права и законные интересы в сфере экономической деятельности, казачье общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением Единый государственный реестр недвижимости и предоставлением предусмотренных федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В пункте 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ определено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке.

Подпунктами 2, 8 пункта 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ одним из этапов государственной регистрации является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Отказывая в осуществлении государственной регистрации права аренды на спорный земельный участок, управление указало, что администрацией не соблюдена процедура его предоставления в аренду, а именно не опубликовано извещение о планируемом предоставлении земельного участка.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 10 названного Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление таких земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, осуществляется по общему правилу органом местного самоуправления муниципального района.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

На территории Ставропольского края принят Закон № 36-кз, согласно части 3 статьи 21 которого договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) казачьи общества представляют собой организационно правовую форму некоммерческой организации и считаются таковыми при условии внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 123.15 ГК РФ казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

Казьминское хуторское казачье общество Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации 03.08.2015 за реестровым номером 829150013. Согласно пункту 9 устава казачьего общества оно осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования Казьминский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края, муниципального образования Мищенский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края. Следовательно, заявитель соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу закона правом на приобретение в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положениями статьи 39.17. ЗК РФ не предусмотрена обязанность уполномоченного органа опубликовать извещение о предоставлении земельного участка.

Указанная в оспариваемом отказе статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Данная норма не подлежит применению при предоставлении земельного участка казачьим обществам без торгов.

Более того, в силу подпункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, в данном случае представление земельного участка осуществлялось на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в порядке статьи 39.17 названного Кодекса, что не предусматривает применение положений статьи 39.18 ЗК РФ, а, наоборот, в силу подпункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ применение статьи 39.18 указанного кодекса исключает предоставление земельного участка в порядке статьи 39.17 ЗК РФ.

Сведений о наличии обращений иных лиц о предоставлении спорного земельного участка материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что оснований для отказа в государственной регистрации спорного договора аренды у управления не имелось, в связи с чем в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявление казачьего общества (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.09.2020 по делу № А63-21803/2019).

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ, а также результатов рассмотрения спора суд взыскал с управления в пользу казачьего общества расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования Казьминского хуторского казачьего общества Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, Ставропольский край, с. Казьминское, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным сообщение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 18.08.2020 № 26/147/001/2020-1022 об отказе в государственной регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:15:131402:1, площадью 824 789 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир южная окраина х. Первоказьминский, участок находится примерно в 1,2 км от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Кочубеевский район, х. Первоказьминский.

Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 25.02.2020 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:131402:1, площадью 824 789 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир южная окраина х. Первоказьминский, участок находится примерно в 1,2 км от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Кочубеевский район, х. Первоказьминский, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, заключенного администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края и Казьминским хуторским казачьим обществом Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества.

Взыскать с управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу Казьминского хуторского казачьего общества Средне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, Ставропольский край, с. Казьминское, ОГРН <***>, 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев