Постановление от 23 сентября 2024 г. по делу № А58-8610/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

http://4aas.arbitr.ru 



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А58-8610/2023
г. Чита
24 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2024 года по делу № А58-8610/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Индигирка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий, о признании недействительным протокола от 06 апреля 2023 года № 01-03/10-изм в части,


при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Индигирка» – ФИО1 – представителя по доверенности от 29.06.2023, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Индигирка» (далее – заявитель, ООО «Индигирка» или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия)  (далее также – Якутнедра или Управление) о признании незаконными действий по решению воздержаться от внесения изменений в лицензию ЯКУ 05241 БР, выданную ООО «Индигирка», и признании недействительным протокола Комиссии от 06.04.2023 № 01-03/10-изм в части принятия решения воздержаться от внесения изменений в лицензию ЯКУ 05241 БР.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, принятого при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счел установленными, с неприменением закона, подлежащего применению, и применении закона, не подлежащего применению.

Из апелляционной жалобы следует, что в соответствии с пунктом 8 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 752, Федерального агентства по недропользованию № 11 от 14 октября 2021 года (далее – Порядок № 752/11) внесение изменений в лицензию может быть инициировано как недропользователем, так и государственным органом в зависимости от основания внесения изменения.

Обращаясь в государственный орган с заявкой о внесении изменений в лицензию на пользование недрами, недропользователь, во-первых, не указал краткое описание предложений по внесению изменений в лицензию на пользование недрами (с указанием раздела лицензии на пользование недрами, в который предлагается внесение изменений); во-вторых, в качестве основания внесения изменений в лицензию указал подпункт 6 пункта 8 Порядка № 752/11 – актуализация лицензии на право пользования недрами по месторождению руч. Поворотный, левый приток р. Нева.

Спорная лицензия ЯКУ 05241 БР не предлагалась к актуализации.

При таких обстоятельствах, у Комиссии Якутнедр отсутствовали основания для внесения изменений в лицензию в соответствии с подпунктом 6 пункта 8 Порядка № 752/11, поскольку отсутствовала инициатива государственного органа.

Управление несогласно с выводом суда об отсутствии нормативно-правового обоснования оспариваемого решения.

Заявитель жалобы указывает, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами с целью актуализации условий пользования недр осуществляется исключительно по инициативе государственного органа.

Обращение с заявкой пользователями недр не предусмотрено, равно как и не предусмотрено направление извещения на заседание Комиссии.

Актуализация лицензий на пользование недрами проводится на основании поручений в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), иными нормативными правовыми актами, регулирующими пользование недрами в Российской Федерации, в отношении лицензий на пользование недрами, принадлежащих пользователям недр, не имеющим нарушений.

Лицензии, отвечающие указанному требованию, включаются в Перечень лицензий на пользование недрами, подлежащих актуализации.

Лицензии, не внесенные в такой Перечень, не подлежат актуализации, по крайней мере, до устранения нарушений условий пользования недрами и принятия решения о целесообразности актуализации лицензии с целью приведения ее содержания в соответствие с требованиями законодательства о недрах и, соответственно, внесения в Перечень.

Лицензия ЯКУ 05241 БР не внесена в Перечень лицензий на пользование недрами, подлежащих актуализации, более того, в отношении указанной лицензии действовало письменное уведомление о допущенных нарушениях, что, принимая во внимание требования, что актуализация лицензии предполагает изложение всех условий пользования недрами в новой редакции, исключает возможность актуализации.

Изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

По состоянию на дату подачи заявки у общество имелось нарушение, выраженное в неисполнении пункта 4.1.3 условий пользования недрами, а именно, общество не подготовило и не утвердило в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по разведке месторождения, получившую положительное заключение экспертизы.

В августе 2022 года Комиссия Якутнедр приняла решение о направлении уведомления о допущенном нарушении и возможности досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии со сроком исполнения – 8 месяцев со дня получения уведомления пользователем недр, то есть до 29.04.2023.

Кроме того, недропользователь нарушил условия пользования недрами также в части неуплаты регулярных платежей.

Вышеуказанное обстоятельство рассмотрено на заседании Комиссии Якутнедр, результаты оформлены протоколом от 28.02.2023 № 01-04/16-дп.

Относительно соблюдения процедуры рассмотрения заявления Управление указывает, что, принимая во внимание, что общество просило провести актуализацию лицензии на право пользования недрами, то есть обратилось по основанию подпункта 6 пункта 8 Порядка № 752/11, извещение о рассмотрении на заседании Комиссии комплекта документов по внесению изменений в лицензию на пользование недрами в адрес ООО «Индигирка» не направлялось.

На странице 176 протокола Комиссии Якутнедр указано, что рассмотрению подлежало заявление ООО «Индигирка», указаны сведения о лицензии.

Кроме того указано, что у недропользователя имеется действующее уведомление от 29.08.2022 № 01-03/18-2779 в части нарушения пункта 4.1.3 условий пользования недрами лицензии ЯКУ 05241 БР. Срок устранения – 8 месяцев (срок истекает в апреле 2023 года).

На странице 177 протокола Комиссии Якутнедр указаны сведения о задолженности общества по сдаче отчетов по завершенным геологоразведочным работам по лицензии ЯКУ 05241 БР (справка территориального фонда геологической информации по Дальневосточному федеральному округу от 25.01.2023 № 03-12/0122), а также о наличии задолженности по регулярным платежам за пользование недрами – 40 148,00 рублей (письмо УФНС по Республике Саха (Якутия) № 10-27/013873 от 09.03.2023);

На страницах 177 – 181 протокола Комиссии Якутнедр в виде таблицы указаны сведения о выполнении пользователем недр условий пользования участком недр, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Указано, что основания внесения изменений в лицензию на пользование недрами, указанные недропользователем, соответствуют статьям 12, 12.1 Закона о недрах и Порядка № 752/11.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило несогласие с ее доводами.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Индигирка» являлось владельцем лицензии ЯКУ 05241 БР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на территории Оймяконского района; участок недр имеет статус горного отвода.

Условия пользования недрами по вышеуказанной лицензии содержатся в Приложении № 1 к лицензии ЯКУ 05241 БР (далее – Условия пользования недрами).

30.01.2023 ООО «Индигирка» обратилось в Якутнедра с заявлением № 4 на внесение изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами месторождение россыпного золота руч. Поворотный, левый приток р. Нера лицензия ЯКУ 05241 БР, указав, что 04.04.2022 предприятие было переоформлено в связи с приобретением его новым владельцем, имеющим намерения выполнить условия лицензионного соглашения, которые не были выполнены прежними недропользователями – завершить переоценку запасов золота на данном участке недр, а в дальнейшем – освоить месторождение. Также сообщило, что в 2023 году подготовлен технический проект на отработку месторождения руч. Поворотный и сдан на экспертизу, далее в очереди составление и защита геологического отчёта с подсчётом запасов по итогам ГРР 2017 – 2018 годов с постановкой запасов на госбаланс; планируются добычные работы в 2023 – 2025 годах на основании вышеизложенного общество просило провести актуализацию лицензии на право пользования недрами по месторождению руч. Поворотный, левый приток р. Нера, срок действия которой заканчивается 30.04.2023.

06.04.2023 состоялось заседание Комиссии по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами на территории Республики Саха (Якутия) (далее – Комиссия), на котором было рассмотрено заявление ООО «Индигирка» от 07.02.2023 на внесение изменений в лицензию ЯКУ 05241 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на участке недр руч. Поворотный, левый приток р. Нера, расположенном на территории МО «Оймяконский улус (район)» Республики Саха (Якутия), в части актуализации лицензии.

В соответствии с протоколом от 06.04.2023 № 01-03/10-изм (пункт 33) Комиссией единогласно принято решение воздержаться от внесения изменений в лицензию ЯКУ 05241 БР, выданную ООО «Индигирка».

Письмом от 24.04.2023 № 01-03/21-1321 «О решении комиссии» Якутнедра уведомило общество, что Комиссией в соответствии с Порядком № 752/11 рассмотрена заявка ООО «Индигирка» (протокол от 06.04.2023 № 01-03/10-изм) на внесение изменений в лицензию на право пользования недрами ЯКУ 05241 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на участке недр руч. Поворотный, левый приток р. Нера, расположенном на территории МО «Оймяконский улус (район)» Республики Саха (Якутия), в части актуализации лицензии. Из содержания письма от 24.04.2023 следует, что Комиссия, установив наличие у недропользователя действующего уведомления от 29.08.2022 № 01-03/18-2779 в части нарушения пункта 4.1.3 Условий пользования недрами лицензии ЯКУ 05241 БР, со сроком устранения – 8 месяцев, пришла к выводу, что не допускается изменение тех условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях, предусмотренное частью четвертой статьи 21 Закона о недрах. Таким образом, Комиссия воздержалась от внесения изменений в лицензии ЯКУ 05241 БР.

Заявитель, полагая, что решение, зафиксированное протоколом от 06.04.2023 № 01- 03/10-изм, и действиямя Комиссии в части принятия решения воздержаться от внесения изменений в лицензию ЯКУ 05241 БР являются необоснованными, незаконным и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона о недрах.

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

В статье 35 Закона о недрах определено, что основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

В силу статьи 36 Закона о недрах государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органом федерального государственного горного надзора.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Положением об Управлении по недропользованию по Республике Саха (Якутия), утвержденным Приказом Федерального агентства по недропользованию от 28.01.2022 № 40, Якутнедра является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами; лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о недрах по общему правилу срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр; заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Процедура внесения изменений в лицензии на пользование недрами установлена Порядком № 752/11, согласно пункту 9 которого одним из оснований для начала процедуры внесения изменений в лицензии на пользование недрами является заявка пользователя недр.

Пунктом 3 Порядка № 752/11 установлено, что в соответствии с частью седьмой статьи 12.1 Закона о недрах принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом (Комиссия).

Организационное обеспечение деятельности Комиссии, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, возлагается на уполномоченных должностных лиц соответствующего территориального органа Федерального агентства по недропользованию (абзац третий пункта 5).

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 8 Порядка № 752/11 внесение изменений в лицензии на пользование недрами осуществляется по следующим основаниям:

1) возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено;

2) необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 3, 5 и 7 настоящего пункта, осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, а по основаниям, предусмотренным подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, по инициативе органов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка (абзац десятый).

Основанием для начала процедуры внесения изменений в лицензии на пользование недрами по указанному основанию является заявка пользователя недр, соответствующая требованиям, установленным в пунктах 10 – 13 Порядка № 752/11.

Пунктом 16 Порядка № 752/11предусмотрено, что в случае отсутствия в составе представленной заявки документов и сведений, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, и (или) подачи заявки с нарушением срока, предусмотренного абзацем пятым пункта 15 настоящего Порядка, поступившая заявка не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или ФГКУ «Росгеолэкспертиза», в которые в соответствии с пунктом 14 настоящего Порядка была направлена заявка, уведомляют пользователя недр с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке (при наличии), или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце третьем настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 21 Порядка № 752/11 лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности Комиссии в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка, готовит комплект документов по внесению изменений в лицензию на пользование недрами для рассмотрения Комиссией, который включает в себя следующие документы и сведения в отношении каждого случая внесения изменений в лицензию на пользование недрами:

1) сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица – полное наименование, его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица – в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2) наименование участка недр и его геологические характеристики, краткие сведения о ранее выполненных пользователем недр условий пользования участком недр, предусмотренных лицензией на пользование недрами по данным федеральных информационных систем Федерального агентства по недропользованию и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию;

3) копия лицензии на пользование недрами;

4) информация об основании внесения изменений в лицензию на пользование недрами, предусмотренном пунктом 8 настоящего Порядка;

5) документы и (или) информация, являющиеся основанием для начала процедуры внесения изменений в лицензию на пользование недрами в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка;

6) документы и сведения, предусмотренные пунктами 11 – 13 настоящего Порядка (в случае начала процедуры внесения изменений в лицензию на пользование недрами на основании заявки);

7) документы и сведения, предусмотренные пунктом 13 настоящего Порядка (в случае начала процедуры внесения изменений в лицензию на пользование недрами по предложению органов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, по основанию, предусмотренному подпунктом 5 пункта 8 настоящего Порядка).

Лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности Комиссии в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка, вправе запрашивать у подведомственных учреждений Федерального агентства по недропользованию документы и информацию, необходимые для подготовки заседания Комиссии.

В соответствии с пунктом 23 Порядка № 752/11 секретарь Комиссии на основании комплекта документов по внесению изменений в лицензию на пользование недрами, предусмотренного пунктом 21 настоящего Порядка, осуществляет подготовку проекта повестки заседания Комиссии, содержащего сведения, предусмотренные подпунктами 1 – 9 пункта 33 настоящего Порядка.

Секретарь Комиссии направляет всем членам Комиссии на адреса их электронной почты подготовленный проект повестки заседания Комиссии, содержащий сведения, предусмотренные подпунктами 1 – 9 пункта 33 настоящего Порядка, и извещение о проведении заседания Комиссии не позднее чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

Извещение о проведении заседания Комиссии должно содержать сведения о дате и месте проведения заседания Комиссии, способе участия членов Комиссии и пользователя недр в заседании (очно и (или) с использованием видео-конференц-связи).

Секретарь Комиссии в день направления извещения о проведении заседания Комиссии, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, обеспечивает возможность ознакомления членов Комиссии с документами и сведениями, предусмотренными пунктами 10 – 13, 20 и 21 настоящего Порядка, с использованием федеральной государственной информационной системы «Автоматизированная система лицензирования недропользования».

Секретарь Комиссии направляет заявителю с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) на электронную почту (при наличии), или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, извещение о рассмотрении на заседании Комиссии комплекта документов по внесению изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 – 5 пункта 8 настоящего Порядка, не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

Согласно пункту 24 Порядка № 752/11 секретарь Комиссии не позднее чем за 1 рабочий день до даты заседания Комиссии направляет членам Комиссии на адреса их электронной почты информацию для подключения к заседанию Комиссии с использованием видео-конференц-связи. Секретарь Комиссии не позднее чем за 1 рабочий день до заседания Комиссии направляет пользователю недр с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) на электронную почту (при наличии), информацию для подключения к заседанию Комиссии с использованием видео-конференц-связи в случае рассмотрения на заседании Комиссии комплекта документов по внесению изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 – 5 пункта 8 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 25 Порядка № 752/11 на заседании комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по внесению изменений в лицензии на пользование недрами на предмет наличия (отсутствия) оснований для внесения изменений в лицензию на пользование недрами, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка.

Согласно абзацу 2 пункта 28 Порядка № 752/11 в случае если предложения пользователя недр или органов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, по внесению изменений в лицензию на пользование недрами не соответствуют основаниям внесения изменений в лицензию на пользование недрами, предусмотренным статьей 12.1 Закона «О Недрах», и (или) требованиям рационального использования и охраны недр, предусмотренным статьей 23 Закона «О недрах», и (или) утвержденной проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и 36.1 Закона «О недрах» (если для подтверждения наличия основания, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, указана такая проектная документация), и (или) заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренному статьей 29 Закона «О недрах», комиссия принимает решение об отказе во внесении предлагаемых пользователем недр или органами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, изменений в лицензию на пользование недрами.

В силу пункта 30 Порядка № 752/11 по результатам рассмотрения комплекта документов по внесению изменений в лицензии на пользование недрами, предусмотренного пунктом 21 настоящего Порядка, комиссия вправе принять следующие решения: о внесении изменений в лицензию на пользование недрами в соответствии с предложениями пользователя недр, органов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, и (или) в соответствии с предложениями Комиссии, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка; об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами, при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявка ООО «Индигирка» на внесение изменений в лицензию ЯКУ 05241 БР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на участке недр руч. Поворотный, левый приток р. Нера, расположенном на территории МО «Оймяконский улус (район)» Республики Саха (Якутия), в части актуализации лицензии, была принята Якутнедра в Порядке № 752/11, зарегистрирована за. вх. АСЛН №14997_4_ДОП от 07.02.2023 и представлена на рассмотрение Комиссии.

При этом, доказательств надлежащего уведомления общества о заседании Комиссии 06.04.2023 отсутствуют, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о нарушении Якутнедра пункта 23 Порядка № 752/11.

Кроме того, согласно решению, оформленному протоколом от 06.04.2023 № 01-03/10-изм, Комиссией принято решение воздержаться от внесения изменений в лицензию ЯКУ 05241 БР, выданную ООО «Индигирка».

Вместе с тем, как следует из пункта 30 Порядка № 752/11, По результатам рассмотрения комплекта документов по внесению изменений в лицензии на пользование недрами, предусмотренного пунктом 21 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять следующие решения:

1) о внесении изменений в лицензию на пользование недрами в соответствии с предложениями пользователя недр, органов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, и (или) в соответствии с предложениями Комиссии, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка;

2) об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами, при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка.

В силу указанного является правомерным вывод суда первой инстанции, что в нарушение Порядка № 752/11 Комиссия при заседании 06.04.2023 по сути незаконно и необоснованно уклонилась от принятия решения по заявке ООО «Индигирка», а принятое немотивированное решение в виде возможности воздержаться от внесения изменений в лицензию, не отвечает требованиям и принципам Закона о недрах, не соответствует вышеизложенному Порядку и неизбежно нарушает права и законные интересы лица (недропользователя).

Таким образом, суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи и совокупности, пришел к правомерному и обоснованному выводу о необходимости удовлетворения заявленных обществом требований.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 июня 2024 года по делу № А58-8610/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.


Судьи                                                                                               Басаев Д.В.


Будаева Е.А.