Постановление от 5 июля 2018 г. по делу № А83-11088/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


«

Дело №А83-11088/2017
г.Калуга
5» июля 2018 г.


Резолютивная часть объявлена 28.06.2018

Полный текст постановления изготовлен 05.07.2018


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Шелудяева В.Н.,

при участии представителей:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Стройдеталь-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. Дарсановский д.21, г. Ялта, <...>) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Кечкеметская д.198, г. Симферополь, <...>) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.11.2017 (судья Ищенко Г.М.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2018 (судьи Привалова А.В., Омельченко В.А., Карев А.Ю.) по делу № А83-11088/2017,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Стройдеталь-Сервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – министерство, Минприроды Крыма) от 11.07.2017 №087-0482 об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, о признании незаконными выводов министерства, изложенных в акте внеплановой выездной проверки от 11.07.2017 №006.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.11.2017 заявленные требования ООО "Стройдеталь-Сервис" удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено предписание Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым N 087-0482 от 11.07.2017 "Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований". Производство по делу в части требования о признании незаконными выводов акта проверки N 006 от 11.08.2017, проведенной в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стройдеталь - Сервис" на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым N 1353 от 03.07.2017, прекращено.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2018, решение суда, законность которого проверена в соответствие с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части признания незаконным предписания Министерства от 11.07.2017 №087-0482, оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить решение и постановление, указывая на неправильное применение судами норм материального права, считая, что вина общества в нарушении требований природоохранного законодательства доказана, предписание является обоснованным и отвечает принципам законности.

В отзыве на жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, поскольку доводы, приведенные в кассационной жалобе, опровергаются материалами дела.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание суда округа, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ исходя из доводов жалобы и возражений на нее.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Из материалов дела следует, установлено судами, на основании приказа от 03.07.2017 №1353 министерством проведена внеплановая выездная проверка ООО «Стройдеталь-Сервис» с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в части несанкционированного размещения отходов, исполнения требований земельного законодательства в части загрязнения земель отходами производства и потребления. Проведение проверки согласовано с прокуратурой Республики Крым (решение о согласовании от 04.07.2017 №7/5-823-2017/Нд3583-2017).

Согласно акту проверки от 11.07.2017 №006 министерством при обследовании земельного участка, расположенного по адресу <...>, который находится в пользовании общества на основании договоров аренды земельного участка от 15.03.2015, от 01.08.2008, обнаружено «несанкционированное размещение отходов, а именно: (морфологический состав: грунт, образовавшийся в результате землеройных работ) на открытом грунте, общей площадью 3081 кв.м не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов. Грунт имеет слежавшуюся, трудно извлекаемую текстуру, поросшую травянисто-кустарниковой растительностью, что свидетельствует о давности его образования.». Также, Министерством установлено, что обществом не разработана документация, подтверждающая класс опасности, а также происхождение отходов; не оформлены документы о квалификации лиц, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности; не обеспечен учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам и полученных от других лиц, а также размещенных отходах.

В связи с выявленными нарушениями Минприроды Крыма обществу выдано предписание от 11.07.2017 №087-0482 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в соответствии с которым обществу предписано до 11.11.2017 ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории ООО "Стройдеталь-Сервис", выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки, указанные в акте проверки от 11.07.2017 N 006.

Не согласившись с предписанием Министерства от 11.07.2017 №087-0482 и выводами, изложенными в акте проверки от 04.07.2017 №006, общество обратилось в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, в том числе, юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, сохранения естественных экологических систем, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В пунктах 3.1 и 3.11 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее - ГОСТ 30772-2001), введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, указано, что отходы - это остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.

Под складированием отходов в п. 5.31 ГОСТ 30772-2001 понимается деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в помещениях, сооружениях на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени.

Судами при рассмотрении спора установлено, что оспоренное в судебном порядке предписание выдано обществу в связи с обнаружением в ходе проведения внеплановой проверки западной части производственной базы на обследуемом участке территории несанкционированного размещения отходов на открытом грунте, общей площадью 3081 кв. м, а именно: грунт, образовавшийся в результате землеройных работ, имеющий слежавшуюся, трудноизвлекаемую текстуру, поросшую травянисто-кустарниковой растительностью, что свидетельствует о давности его образования.

Однако, принимая во внимание представленные обществом договоры аренды земельного участка, пояснения об отсутствии ведения производственной деятельности и предоставления помещений и территории производственной базы в пользование третьим лицам, отсутствие у Министерства доказательств ведения обществом землеройных работ и какой-либо производственной деятельности, учитывая данное органом контроля описание обнаруженного слежавшегося грунта, суды пришли к правильному выводу, что Министерство не представило доказательств факта образования названных отходов в процессе осуществления обществом именно производственной деятельности.

Апелляционным судом верно установлено, что общество деятельность по сбору, размещению и транспортировке отходов не осуществляет, поскольку весь комплекс услуг, связанных с вывозом твердых коммунальных отходов IV - V класса опасности от организаций, включающий в себя сбор, вывоз, перегрузку, транспортировку твердых коммунальных отходов от мест их приема до объектов размещения, размещение на специализированных объектах по переработке и обезвреживанию ТКО (на полигоне) осуществляется обществом с ограниченной ответственностью "Альтфатер", действующим на основании лицензии 082 00008 от 04.05.2016, выданной Департаментом Росприроднадзора по Крымскому Федеральному округу (договор на оказание услуг по вывозу и размещению ТКО N 2717 от 10.01.2017).

Учитывая изложенное, суды правомерно признали предписание Миниприроды Крыма от 11.07.2017 №087-0482 незаконным.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, не содержат указания на нормы права, которые неправильно применены или нарушены судами при рассмотрении дела.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не нарушены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.11.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2018 по делу № А83-11088/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья


Г.А. Стрегелева

Судьи


Н.В. Ключникова



В.Н. Шелудяев