Решение от 19 августа 2022 г. по делу № А54-3330/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3330/2022
г. Рязань
19 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Колбасовой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Спасскому району (ОГРН <***>; 391050, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>; 300041, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>), Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской Области (390046, <...>, ОГРН: <***>); ФИО2 (Рязанская область, Спасский район)

об обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тульской, Рязанской и Орловской областям принять от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Спасскому району в казну Российской Федерации: нежилое двухэтажное здание, общей площадью 411,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 62:20:0026005:406);

об обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тульской, Рязанской и Орловской областям принять от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Спасскому району в казну Российской Федерации: нежилое двухэтажное здание, общей площадью 509,3 кв. м. (доля в праве 81/100), расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 62:20:0043801:901);

о прекращении права оперативного управления на нежилое двухэтажное здание, общей площадью 411,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 62:20:0026005:406);

о прекращении права оперативного управления на нежилое двухэтажное здание, общей площадью 509,3 кв. м. (доля в праве 81/100), расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 62:20:0043801:901),


в судебном заседании 11.08.2022 был объявлен перерыв до 15.08.2022, после перерыва судебное заседание продолжено,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности №4 от 24.12.2021;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

от третьего лица (Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской Области): ФИО3, представитель по доверенности № Д-1/104 от 17.12.2021;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Спасскому району обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях

об обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тульской, Рязанской и Орловской областям принять от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Спасскому району в казну Российской Федерации: нежилое двухэтажное здание, общей площадью 411,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 62:20:0026005:406);

об обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тульской, Рязанской и Орловской областям принять от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Спасскому району в казну Российской Федерации: нежилое двухэтажное здание, общей площадью 509,3 кв. м. (доля в праве 81/100), расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 62:20:0043801:901);

о прекращении права оперативного управления на нежилое двухэтажное здание, общей площадью 411,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 62:20:0026005:406);

о прекращении права оперативного управления на нежилое двухэтажное здание, общей площадью 509,3 кв. м. (доля в праве 81/100), расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 62:20:0043801:901).

Определением от 04.05.2022 суд назначил предварительное судебное заседание, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (390046, <...>, ОГРН: <***>), ФИО2 (Рязанская область, Спасский район).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика и третьих лиц (Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Рязанской области, ФИО2), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Материалами дела установлено, что за Российской Федерацией на праве собственности зарегистрировано следующее имущество:

- нежилое двухэтажное здание, общей площадью 411,9 кв.м., кадастровый номер 62:20:0026005:406, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое двухэтажное здание, общей площадью 509,3 кв. м. (доля в праве 81/100), кадастровый номер 62:20:0043801:901, расположенное по адресу: <...>.

Указанные нежилые помещения переданы Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Спасскому району на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.02.2014, от 26.02.2014 (л.д. 13, 25).

В связи с отсутствием необходимости в использовании нежилых помещений, а также в целях недопущения неэффективных расходов по содержанию объектов недвижимости, истец с согласия МВД России, неоднократно обращался письмами к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 01.11.2016 № 7795, от 22.11.2018 № 9364, от 30.04.2019 № 5241, от 20.05.2019 № 3784, от 06.03.2020 № 1632, от 22.04.2020 № 2893, от 04.06.2020 № 4128, от 12.10.2021 № 5892, от 07.12.2021 (л.д. 36, 39, 40, 41, 45- 47, 50, 53) по вопросу прекращения прав на нежилые помещения.

01.11.2016 истец направил в адрес МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях письмо №7795 о принятии спорных объектов в казну Российской Федерации. В ответном письме было указано о необходимости представить дополнительные документы, с целью определения порядка дальнейшего использования данного имущества направления письма в федеральные органы власти с предложением рассмотреть вопрос о закреплении данного имущества на праве оперативного управления.

22.11.2018 Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Спасскому району направил необходимый пакет документов в адрес ответчика.

30.04.2019 Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Спасскому району направил в адрес ответчика письмо №3241 о предоставлении информации о принятом решении.

06.03.2020 Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Спасскому району вновь направил письмо №1632 в адрес МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о принятии в казну спорных объектов, предоставив необходимые документы.

22.04.2020 истцом было направлено аналогичное письмо с указанием на отсутствие ответов на письма от 20.05.2019 №3784 и от 06.03.2020 №1632 и просьбой сообщить о принятом решении.

07.12.2021 истец направил письмо в адрес ответчика о предоставлении документов для согласования вопроса отказа от права оперативного управления, на которое был дан ответ от 24.12.2021 о необходимости предоставления документов через МВ-портал.

Во исполнение указанного письма документы в адрес ответчика были предоставлены посредством межведомственного портала по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

22.03.2022 от ответчика поступило письмо № 71-ЕК/2376, в котором поставленный вопрос о принятии в казну Российской Федерации спорных объектов недвижимости не был разрешен (л.д. 56-57).

Ссылаясь на принятие истцом решения об отказе от права оперативного управления, поскольку нежилые помещения являются излишними и не используются по назначению, на бездействие ответчика в отношении принятия спорного имущества в казну Российской Федерации, Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Спасскому району обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Судом установлено, что собственником спорного имущества является Российская Федерация; имущество расположено на территории Рязанской области и было закреплено на праве оперативного управления за истцом, который, в свою очередь, в силу положений пункта 1 статьи 296 ГК РФ обязано владеть, пользоваться и распоряжаться таким имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества.

Судом также установлено, что истец неоднократно обращался с соответствующим заявлением к ответчику, свидетельствующим об отказе от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению спорного имущества. Однако ответчик ответил отказом в принятии спорного имущества в казну в связи с не проведением истцом мероприятий и непредставлением сведений, подтверждающих пригодность спорных объектов для дальнейшей эксплуатации.

Согласно пункту 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

В пункте 4 указанного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, Территориальное управление Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Рязанской области, иного федерального имущества, расположенного на территории Рязанской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным Положением.

Пунктом 4.1.9 указанного Типового положения установлено, что территориальное управление Росимущества закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

В данном случае, учитывая нормы Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 и пункт 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, бездействие управления, выраженное в непринятии в казну неиспользуемого истцом имущества, противоречит указанным в приведенных нормативных правовых актах полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия у истца обладает Управление, что следует из статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 4 и 5.22 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, пунктов 4.1.2 и 4.1.9 Положения об Теруправлении, утвержденного приказом Росимущества от 16.12.2016 № 453.

Доказательств правомерности бездействия указанного органа государственной власти по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации не представлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что спорное имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности, при этом на него возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию имущества, суд приходит к выводу о реализации истцом своего права на отказ от права оперативного управления спорным имуществом и наличии правовых оснований для передачи этого имущества в казну Российской Федерации, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Ответчиком не приведено доводов и ссылок на нормы права, которые препятствовали бы истцу отказаться от предоставленного ему вещного права на имущество или позволяющие ответчику отказаться от принятия возвращаемого ему имущества.

При этом, изъятие используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является не правом, а обязанностью ответчика, иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

Выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, действующему законодательству, а также согласуются с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Вопрос о распределении государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не рассматривается, поскольку стороны от ее уплаты освобождены в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Спасскому району (ОГРН <***>; 391050, <...>) удовлетворить.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, <...>) в 30-ти дневные срок с момента вступления решения суда в законную силу принять от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Спасскому району в казну Российской Федерации следующее имущество:

- нежилое двухэтажное здание, общей площадью 411,9 кв.м., кадастровый номер 62:20:0026005:406, расположенное по адресу: <...>;

нежилое двухэтажное здание, общей площадью 509,3 кв. м. (доля в праве 81/100), кадастровый номер 62:20:0043801:901, расположенное по адресу: <...>.

Прекратить право оперативного управления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Спасскому району на имущество:

- нежилое двухэтажное здание, общей площадью 411,9 кв.м., кадастровый номер 62:20:0026005:406, расположенное по адресу: <...>;

нежилое двухэтажное здание, общей площадью 509,3 кв. м. (доля в праве 81/100), кадастровый номер 62:20:0043801:901, расположенное по адресу: <...>.



Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья Е.В. Колбасова