Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А45-19210/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-19210/2020
14 декабря 2020 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть объявлена 07 декабря 2020 года

решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Администрации Дзержинского района города Новосибирска, г. Новосибирск; Административной комиссии Дзержинского района горд Новосибирска, г.Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления № 371 от 28.07.2020,

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2020, паспорт, диплом

заинтересованных лиц:1) не явился, извещен; 2) ФИО3, доверенность от 08.09.2020, удостоверение, диплом

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области" (далее – заявитель, учреждение, ФБУ «Новосибирский ЦСМ») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 371 от 28.07.2020, вынесенного Административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, комиссия, административный орган).

Заявленные требования мотивированы допущенными административным органом процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 11 июня 2020 г. в 12 час. 29 мин., экспертом отдела РАТИ ФИО4 при обследовании прилегающей (закрепленной) территории по адресу пр. Дзержинского, 2/1, установлено, что ФБУ «Новосибирский ЦСМ» допустило проведение земляных работ с нарушением требований пп. 2.1 п.2; пп. 4.3 п. 4; пп. 4.7 п. 4 Порядка проведения земляных работ на территории г. Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от 11.04.2012 № 3500, а именно без получения соответствующего разрешения, не оборудованы ограждениями места проведения земляных работ, не вывезен извлеченный грунт, сделаны фотографии, составлен акт обследования № 312/1 от 11.06.2020.

20 июля 2020 года техником 1-ой категории отдела РАТИ администрации Дзержинского района ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 312 (в отношении ФБУ «Новосибирский ЦСМ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», выразившегося в невыполнении требований п. 4.7 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утв. Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469.

28.07.2020 административной комиссией Дзержинского района города Новосибирска вынесено Постановление № 371 о назначении ФБУ «Новосибирский ЦСМ» административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статья 8.22 Закона Новосибирской области от 13.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) -комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 N 3500 утвержден Порядок проведения земляных работ на территории города Новосибирска, которым устанавливаются основания проведения земляных работ, процедура получения разрешения на проведение земляных работ, требования к организации проведения земляных работ, работ по восстановлению благоустройства.

Согласно Порядку N 3500 земляные работы - работы, связанные с выемкой, укладкой грунта, с нарушением искусственного или грунтового покрытия городской территории либо с устройством (укладкой) искусственного покрытия, в том числе проводимые для прокладки, переустройства, ремонта подземных инженерных коммуникаций (включая осуществляемые закрытым способом), устройства проездов, пешеходных переходов, площадок для стоянки транспортных средств, парковок (парковочных мест), замены трамвайных путей, укладки тротуарной плитки, установки ограждений (за исключением ограждений строительных площадок), шлагбаумов, получения проб грунта, вертикальной планировки грунта, устройства подпорных стен, светофорных объектов, оснований рекламных конструкций, установки и замены опор линий электропередач, опор освещения и контактной сети;

Основанием проведения земляных работ является разрешение на проведение земляных работ (далее - разрешение), выдаваемое от имени мэрии города Новосибирска управлением административно-технических инспекций мэрии города Новосибирска (пункт 2.1 Порядка N 3500).

Место проведения земляных работ оборудуется ограждениями, дорожными знаками, указателями, освещением и информационной табличкой с указанием вида работ, сведений о лице, проводящем работы, его контактного телефона. При проведении земляных работ в местах движения транспорта и пешеходов должна обеспечиваться безопасность их движения. (пункт 4.3 Порядка N 3500).

На застроенных территориях извлекаемый грунт, а в зимний период и снег, находящийся в зоне проведения работ, вывозятся с места проведения земляных работ в места отвала (или на площадки временного складирования грунта), на снегоотвал, определяемые администрациями районов (округов по районам) города Новосибирска (пункт 4.7 Порядка N 3500).

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приняты Советом депутатов г. Новосибирска правила благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.17 года № 469 (далее - Правила).

Согласно п. 4.7. Приложения к Правилам благоустройства устанавливает, что содержание территорий при проведении работ, связанных с земляными работами, осуществляется с учетом Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утверждаемого правовым актом мэрии.

Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Между тем, суд находит правомерным доводы заявителя о допущенных процессуальных нарушениях процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку доказательства извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как разъяснено в пункте 24.1 Постановления № 10 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. Указанные лица извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных норм следует, что лицу, привлекаемому к ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении было назначено на 20.07.2020 г. в 12 час. 30 мин., о чем ФБУ «Новосибирский ЦСМ» было направлено уведомление от 11.06.2020 № 245 посредством направления его простым письмом через почтовую службу «Национальная почтовая служба». Данное отправление имеет номер для отслеживания – 83330004528759, согласно которому 24.06.2020 отправление было доставлено курьерской доставкой.

ООО «Национальная почтовая служба Сибирь» письме от 12.10.2020 № 639 указывает, что почтовый ящик, принадлежащий получателю ФБУ «Новосибирский ЦСМ» по адресу 630004, <...>) отсутствует, в связи с чем простое почтовое уведомление было оставлено 24.06.2020 на входе слева (охрана) на 1 этаже здания.

Согласно письма ООО ЧОО «Звезда» 24.06.2020 было в ФБУ «Новосибирский ЦСМ» нерабочим днем, въездные ворота и входная дверь в здание по адресу: <...> были закрыты (пост охраны №3) и курьер ООО «Национальная почтовая служба Сибирь» не мог оставить отправление на посту охраны на 1 этаже здания.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 29.05.2020 N 345 "О проведении военных парадов и артиллерийского салюта в ознаменование 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и Парада Победы 24 июня 1945 г." 24 июня 2020 года являлся нерабочим днем.

В рассматриваемом случае заявитель отрицает получение какой-либо корреспонденции, административным органом не представлено первичных документов, подтверждающих вручения под расписку простого письма законному представителю, сотрудникам учреждения, иным лицам, уполномоченным на получение корреспонденции.

Надлежащим извещение будет являться только в том случае, если предусмотрена возможность фиксации его получения адресатом (отчет оператора почтовой связи о передаче телеграммы уполномоченному представителю адресата, отметка в уведомлении о вручении заказного письма, отчет об отправке сообщения факсимильной связью и т.д.). При отправке простым письмом (т.е. просто опускается в почтовый ящик), отправитель не будет располагать какими-либо доказательствами отправки или вручения письма, такие сведения могут быть получены при направлении заказного письма с уведомлением, поскольку бланк уведомления вручается отправителю под расписку, тем самым обеспечивается фиксация даты отправки и вручения корреспонденции адресату.

Иных доказательств вручения извещения о явке на составление протокола в материалы дела не представлено (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте).

Изложенное подтверждает, что о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель уведомлен не был, что является существенным процессуальным нарушением КоАП РФ, достаточным для признания постановления незаконным.

Иных доказательств извещения законного представителя учреждения, о составлении протокола об административном правонарушении административным органом в материалы дела не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства указывают, на то, что заявитель был лишен возможности реализовать свои права предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника), данные нарушения норм КоАП РФ, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении являются существенными.

Поскольку законный представитель учреждения не был извещен о времени и месте решения вопроса о составлении протокола, протокол не может быть признан доказательством по делу об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, как составленный с нарушением положений статьи 28.2 КоАП РФ.

В связи с указанным оспариваемое постановление вынесено без установленных законом оснований и с существенными нарушениями порядка производства по делу об административном правонарушении (статья 8.22 Закона № 99-ОЗ, статьи 24.5, 26.1, 26.2, 28.2, 29.9 КоАП РФ), а потому, в соответствии со статьями 210, 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление № 371 от 28.07.2020, вынесенное Административной комиссией Дзержинского района города Новосибирска.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина