Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А21-13246/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 13246/2022

«14»

марта

2023 года



Резолютивная часть решения объявлена

«09»

марта

2023 года.


Решение изготовлено в полном объеме

«14»

марта

2023 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекал-Кис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к: 1) Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (236022, <...>), 2) Правительству Калининградской области (236022, <...>)


третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области ФИО2 (236006, <...>)


о признании решения и бездействия незаконными, об обязании совершить определенные действия,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта, диплома;

от заинтересованных лиц: 1) представитель ФИО4 - на основании доверенности, паспорта, представитель ФИО5 - на основании доверенности, паспорта, 2) извещен, не явился;

от третьего лица: представитель ФИО6- на основании доверенности, паспорта, диплома;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рекал-Кис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с окончательно уточненным и принятым судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (236022, <...>) (далее - Министерство) и Правительству Калининградской области (236022, <...>) (далее - Правительство) о признании незаконным отказа Министерства в предоставлении обществу права пользования участком недр местного значения «Сиреневка - 2» Черняховского района Калининградской области, выраженного в письме от 14 октября 2022 года № 6387-ОС, о признании незаконным бездействия Правительства, выраженного в не принятии постановления о проведении аукциона на право пользования участком недр «Сиреневка - 2», расположенным в Черняховском районе Калининградской области, а также об обязании Правительства принять решение о проведении аукциона на право пользования участком недр «Сиреневка - 2», расположенным в Черняховском районе Калининградской области, в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

По инициативе заявителя к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области ФИО2 (236006, <...>) (далее - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области).

Правительство, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменные отзывы на заявление, в которых возражало против удовлетворения предъявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Правительства в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 02 марта 2023 года, представитель общества уточненное заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд заявленные требования удовлетворить.

Представители Министерства заявление не признали, ссылаясь на изложенные в письменных отзывах аргументы, просили суд в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области, поддержав позицию общества, со ссылкой на изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 09 марта 2023 года до 12 час. 35 мин.; судебное заседание продолжено после перерыва с участием представителей общества, Министерства и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, приказом Министерства от 16 сентября 2022 года № 454 «О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 12 февраля 2021 года № 57» в Перечень участков недр местного значения включено месторождение «Сиреневка 2». Запасы полезного ископаемого ранее были утверждены протоколом ТКЗ от 28 декабря 2013 года № 4/2013.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области утвержден Постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1010 «Об установлении порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка субъекты предпринимательской деятельности, заинтересованные в предоставлении права пользования участками недр (далее - заявители) в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, подают заявку в уполномоченный орган по форме согласно приложению к настоящему порядку.

В соответствии с пунктом 27 Порядка Министерство в срок не более одного месяца с даты получения документов, указанных в пункте 14 и 15 настоящего порядка:

1) рассматривает представленные документы (при необходимости с использованием дополнительных сведений, привлеченных специалистов, обследованием месторождений и участков недр, на которых выявлены признаки месторождений);

2) при принятии положительного решения по результатам рассмотрения представленных документов готовит проект правового акта Правительства Калининградской области о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения;

3) при принятии отрицательного решения по результатам рассмотрения представленных документов готовит заявителю мотивированный отказ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 27 Порядка Министерство в срок не более одного месяца с даты получения документов, указанных в пункте 14 и 15 настоящего Порядка, рассматривает представленные документы (при необходимости с использованием дополнительных сведений, привлеченных специалистов, обследованием месторождений и участков недр, на которых выявлены признаки месторождений).

Согласно подпункту 2 пункта 27 Порядка при принятии положительного решения по результатам рассмотрения представленных документов Министерство готовит проект правового акта Правительства Калининградской области о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения.

В соответствии с пунктом 28 Порядка основанием для отказа в рассмотрении представленных заявителями документов является несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктами 14 и 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона Калининградской области от 23 декабря 2009 года № 408 «О недропользовании в Калининградской области» (в редакции, действовавшей в спорный период правоотношений сторон; далее - Закон № 408) к полномочиям Правительства Калининградской области относится предоставление права пользования участками недр местного значения, за исключением случаев, установленных подпунктами 14-1 и 14-3 пункта 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 11 статьи 3 Закона № 408 к полномочиям Правительства Калининградской области относится принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов и аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр относительно участков недр местного значения.

В силу пункта 8 статьи 4 Закона № 408 к полномочиям уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования относится подготовка проектов правовых актов Правительства Калининградской области, регулирующих отношения недропользования в Калининградской области.

Из материалов дела усматривается, что общество 28 сентября 2022 года направило в Министерство заявку на предоставление права пользования участком недр местного значения «Сиреневка-2» в Черняховском районе Калининградской области, с приложением ряда документов.

Министерство в соответствии с Порядком рассмотрело заявку общества и письмом от 14 октября 2022 года № 6387-ОС со ссылкой на статьи 3 и 32 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) сообщило заявителю, что планируемая деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых, которые являются компонентом природной среды, может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду; Министерство считает необходимым обществу провести оценку воздействия на окружающую среду (далее также - ОВОС) планируемой хозяйственной деятельности, в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

По указанному основанию Министерство отказало обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения «Сиреневка-2», до решения вопроса о возможности осуществления намечаемой деятельности, связанной с пользованием недрами, по результатам проведения ОВОС.

Названные обстоятельства и послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым уточненным заявлением о признании незаконным отказа Министерства в предоставлении обществу права пользования вышеуказанным участком недр, о признании незаконным бездействия Правительства, выраженного в не принятии постановления о проведении аукциона на право пользования участком недр, об обязании Правительство принять решение о проведении аукциона на право пользования участком недр в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал, что заявка общества на предоставление права пользования участком недр и приложенные к ней документы соответствовали пунктам 14 и 15 Порядка. В перечне приложений, установленном в пункте 15 Порядка, материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) не указаны.

Также общество указало, что на запрос заявителя о возможности проведения ОВОС на участках недр месторождений «Сиреневка Центральный» и «Сиреневка 2» общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сервис» сообщило, что для подготовки материалов требуются следующие данные: подробное описание участка карьера и полезных ископаемых,

время планируемой работы (выработка месторождения), этапы проведения работ и описание работ на каждом этапе, используемая техника и автотранспорт с марками, количеством и описанием работ для каждой единицы техники, карта-схема с расстановкой горнодобывающего и сортировочного оборудования, сопутствующих производственных участков, ситуационная карта с примерной схемой движения автотранспорта.

Общество отмечает, что указанные сведения появятся у него только при разработке технического проекта отработки месторождения, когда проектировочная организация, изучив месторождение и условия добычи, предложит способ добычи, метод отработки, посчитает сроки выработки и необходимую для этого технику, и т.д. Стоимость работ определена в размере 1 000 000 рублей и подлежит уточнению в зависимости от представленных данных. Для заявителя, не имеющего статуса недропользователя, подобные затраты не являются обоснованными.

По мнению общества, принятие решения о предоставлении права пользования недрами возможно и без проведения оценки воздействия на окружающую среду, поскольку это прямо не предусмотрено законодательством, а оценку воздействия на окружающую среду целесообразно проводить на стадии проектирования до начала фактической деятельности по добыче полезных ископаемых.

В соответствии с изменениями, внесенными в Закон № 408 Законом Калининградской области от 26 декабря 2022 года № 182 (вступили в силу 27 декабря 2022 года), в настоящее время Правительство Калининградской области не имеет возможности принимать решения о проведении аукциона и о составе аукционной комиссии в отношении участков недр местного значения. Данное полномочие отнесено к полномочиям уполномоченного органа государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования (Министерства).

По данному основанию заявитель полагает, что в рассматриваемом случае суд может обязать Правительство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о проведении аукциона на право пользования участком недр «Сиреневка 2», расположенным в Черняховском районе Калининградской области, применив, таким образом, нормы права, которые действовали во время возникновения рассматриваемых правоотношений.

В ходе рассмотрения дела Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области поддержал вышеуказанные доводы заявителя.

Правительство и Министерство не согласились с предъявленными требованиями, указали, что планируемая заявителем деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых, которые являются компонентом природной среды, может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, обществу необходимо провести оценку воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности, в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

При этом необходимость проведения ОВОС прямо следует из содержания федерального законодательства.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления - в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По правилам статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании статьи 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе: принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах; участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации; разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы; установление порядка пользования участками недр местного значения.

В силу пункта 8 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования недрами является решение создаваемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

Согласно пункту 6 Порядка предоставление права пользования участками недр местного значения (далее - участки недр) осуществляется посредством проведения аукционов, конкурсов и без проведения торгов.

Пунктом 7 Порядка установлено, что предоставление права пользования участками недр на аукционной основе осуществляется в целях: разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых; геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно пункту 13 Порядка субъекты предпринимательской деятельности, заинтересованные в предоставлении права пользования участками недр (далее - заявители) в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, подают заявку в уполномоченный орган по форме согласно приложению к настоящему порядку.

Пунктами 14 и 15 Порядка установлены критерии содержания заявки, а также приложений к такой заявке.

На основании пункта 15 Порядка к заявке прилагаются следующие документы:

1) копии учредительных документов (для юридических лиц), заверенные в установленном порядке;

2) данные о руководителе заявителя или лице, которое представляет его при подаче заявки и получении лицензии, включая решение уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально) или доверенность, выданную в установленном порядке;

3) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:

- копия бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии;

- документальные данные о наличии собственных средств, в том числе привлеченных средств (договоры займа, кредита и ссуды);

4) справка органа местного самоуправления, на территории которого предусматривается пользование недрами, об отсутствии возражений по предоставлению участка недр местного значения в целях недропользования;

5) документ, подтверждающий согласие правообладателя земельного участка, в границах которого будет осуществляться пользование недрами, на предоставление данного участка для использования в целях недропользования;

6) документ, подтверждающий согласование с собственником, владельцем или арендатором земельного участка (земельных участков) использования их земельного участка (земельных участков) для проезда к дорогам общего пользования при осуществлении недропользования;

7) заявление-обязательство о строительстве дороги от участка недр, предоставленного в пользование, к дороге общего пользования;

8) заявление-обязательство о безопасном ведении работ, связанных с пользованием недрами;

9) обзорная карта района работ в масштабе 1:10000 - 1:50000 с нанесенным участком недр и элементами инженерной инфраструктуры, основными водотоками и населенными пунктами с указанием географических координат центра участка;

10) схематический план расположения участка недр (выкопировка плана с указанием района, предполагаемого для организации работ, связанных с пользованием недр, в масштабе не менее 1:25000) с указанием координат угловых точек в географической и прямоугольной системах координат, площади в гектарах, на котором должны быть нанесены близлежащие населенные пункты, железнодорожные станции, реки и другие водные объекты, а также элементы инженерной инфраструктуры; в случае, если испрашиваемый участок недр расположен в границах выявленного месторождения полезных ископаемых, на схематическом плане должны быть указаны границы разведанной площади;

11) документы, подтверждающие наличие у заявителя технических возможностей (с приложением копий паспортов технических средств), технологического оборудования (с приложением копий паспортов) и специалистов, обладающих специальной квалификацией и опытом работы, подтвержденными соответствующими документами (с приложением копий государственных лицензий, дипломов, свидетельств, трудовых книжек), для осуществления намечаемой деятельности, связанной с пользованием недрами на территории Калининградской области, или свидетельствующие о привлечении заявителем других организаций в качестве подрядчиков, обладающих техническими возможностями (с приложением копий паспортов технических средств), технологическим оборудованием (с приложением копий паспортов) и специалистами со специальной квалификацией и опытом работы, подтвержденными соответствующими документами (с приложением копий государственных лицензий, дипломов, свидетельств, трудовых книжек); 12) разрешительные документы соответствующих органов государственной власти о возможности использования участка недр в заявленных целях - в случае расположения испрашиваемого участка недр в водоохранной зоне, запретной зоне или районе, а также в пятикилометровой полосе вдоль государственной границы;

13) предложения заявителя, касающиеся условий пользования недрами и включающие в себя сведения о сроках ввода месторождения общераспространенных полезных ископаемых в промышленное освоение и выхода на проектную мощность, о предполагаемых уровнях добычи минерального сырья, мероприятиях по рациональному использованию и охране недр, мероприятиях по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, информацию о предполагаемых сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, а также по рекультивации земель;

14) технико-экономическое обоснование разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых или проведения геологического изучения участка недр (в случаях проведения конкурсов на предоставление права пользования участками недр).

В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ причиненным вредом окружающей среде является негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно статье 75 Закона № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В силу статьи 32 Закона № 7-ФЗ оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Принимая во внимание приведенные императивные нормы Закона № 7-ФЗ, суд считает правильной позицию Правительства и Министерства о том, что действующее законодательство устанавливает обязанность заинтересованных лиц (в том числе и заявителя) в выполнении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) для осуществления планируемой в будущем деятельности в отношении объектов недропользования.

Утверждение заявителя об обратном является ошибочным в силу несоответствия как статье 32 Закона № 7-ФЗ, так и подпункту 13 пункта 15 Порядка, предусматривающему обязанность заявителя представить в составе заявки предложения заявителя, касающиеся мероприятий по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Направленная обществом 28 сентября 2022 года в адрес Министерства заявка на предоставление права пользования участком недр местного значения «Сиреневка-2» в Черняховском районе Калининградской области является выраженным желанием заявителя на осуществление планируемой предпринимательской деятельности по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения.

Однако в нарушение установленных законодателем обязательных требований приложения к заявке общества не содержали в себе сведений о необходимых мероприятиях по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 1 приказа Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности. Материалы оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются в целях обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, предотвращения и (или) уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности.

В материалах оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается выявление характера, интенсивности и степени возможного воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, анализ и учет такого воздействия, оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации такой деятельности и разработка мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе по объектам государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Суд отмечает, что необходимость проведения ОВОС основана на приведенных нормах федерального законодательства, Приказе Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 999, пункте 15 Порядка, и является обязательной для юридических лиц, планирующих какую-либо деятельность, которая может нанести негативные последствия для окружающей среды.

Согласно письму Минприроды России от 29 ноября 2021 года № 12-50/16317-ОГ «О проведении оценки воздействия на окружающую среду» требования законодательства в области охраны окружающей среды и в области градостроительной деятельности, действующего как по состоянию на текущую дату, так и действовавшего до вступления в силу Требований, проведение оценки воздействия на окружающую среду планируемой деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, является обязательным, в том числе в отношении объектов, документация которых не является объектом государственной экологической экспертизы.

Суд отмечет, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в Министерство с заявкой о предоставлении права пользования участком недр местного значения только после проведения ОВОС. Оценку воздействия на окружающую среду необходимо проводить именно до начала планируемой предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых, чтобы предусмотреть и предотвратить негативные последствия не только для окружающей среды, но и для самого недропользователя.

При этом материалы ОВОС в силу требований Закона № 7-ФЗ проходят обязательные общественные обсуждения, которые являются гарантией защиты прав граждан на реализацию своей позиции в сфере защиты окружающей среды.

Законом № 7-ФЗ установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Министерство законно и обоснованно письмом от 14 октября 2022 года № 6387-ОС отказало обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения «Сиреневка-2», до решения вопроса о возможности осуществления намечаемой деятельности, связанной с пользованием недрами, по результатам проведения ОВОС. Вопреки мнению заявителя, основания для подготовки проекта правового акта Правительства Калининградской области о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения отсутствуют.

Суд считает необходимым обратить внимание, что в случае устранения указанного нарушения общество вправе повторно в соответствии с Порядком обратиться в Министерство с заявкой о предоставлении права пользования участком недр местного значения. Такая заявка будет подлежать рассмотрению Министерством на предмет ее соответствия пунктам 14, 15 Порядка.

Ссылка заявителя на высокую стоимость проведения ОВОС и необоснованность таких затрат не имеет правового значения для целей настоящего спора, поскольку согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таком положении, в удовлетворении заявленных обществом требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Д.В. Широченко


(подпись, фамилия)