Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А66-14110/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14110/2018
г.Тверь
19 ноября 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного унитарного предприятия «Торжокское ремонтно-строительное управление», г.Торжок

к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций, г.Тверь

об оспаривании постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие «Торжокское ремонтно-строительное управление» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 20.07.2018 № 44-Д.

Определением суда от 05 сентября 2018 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Ответчик в ходе рассмотрения дела представил отзыв 26 сентября 2018 года, возражал против удовлетворения требований заявителя.

06 ноября 2018 года судом было принято решение в виде резолютивной части в порядке ст. 229 АПК РФ.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

13 ноября 2018 года от Министерства поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, учитывая, что указанное ходатайство поступило в сроки, предусмотренные АПК РФ, ходатайство подлежит удовлетворению.

Учитывая предварительное обращение заявителя с жалобой на оспариваемое постановление в суд общей юрисдикции, суд считает возможным удовлетворить его ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование.

Как следует из материалов дела, что 30.06.2018 в 00 час. 01 мин. на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Тверской области 1 класса «Торжок-Осташков», проходящей по территории Кувшиновско района Тверской области (далее также - Автодорога) заявитель нарушил Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденный постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 № 12-па «Об утверждении Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» (далее также - Порядок), тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 32.3 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее также - Закон № 46-ЗО).

Постановлением от 20.07.2018 Предприятие привлечено к административной ответственности по п. 1 ст. 32.3 Закона № 46-ЗО в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая постановление незаконным, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 32.3 Закона № 46-ЗО нарушение установленного нормативными правовыми актами Тверской области порядка содержания и (или) ремонта автомобильных дорог общего пользования Тверской области регионального и межмуниципального значения, в том числе требований к проведению асфальтобетонных работ при ремонте дорожного покрытия и к проведению укладки асфальтобетонного покрытия, к использованию асфальтобетонной смеси, соответствующей требованиям государственных стандартов или технических условий, если административная ответственность за данные нарушения не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

30.06.2018 в 00 час. 01 мин. ГУП «Торжокское ДРСУ» ИНН <***>, КПП 694301001, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: 172002, <...> нарушило порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого постановлением администрации Тверской области от 01.02.2011 № 12-па (далее - Порядок) на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Тверской области 1 класса «Торжок - Осташков», проходящей по территории Кувшиновского района Тверской области, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 32.3 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях» - нарушение порядка содержания или ремонта автомобильных дорог общего пользования Тверской области регионального и межмуниципального значения (далее -Закон №46 - 30).

03.07.2018 в период времени с 10 час. 41 мин. до 11 час. 58 мин. в ходе проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, присутствии двух понятых, главного специалиста-эксперта отдела контроля в дорожной отрасли управления дорожного и лицензионного контроля Министерства ФИО1 составлен акт по итогам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при исполнении Министерством государственной функции «Осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» (далее - Акт) от 03.07.2018, согласно которому на автомобильной дороге «Торжок - Осташков» (далее - Автомобильная дорога), проходящей по территории Кувшиновского района Тверской области на км 49, км 66, км 76 выявлены трещины в асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги, на км 62, км 72, км 82 выявлена многочисленная ямочность на асфальтобетонном покрытии проезжей части автомобильной дороги, на км 35, км 45, км 46, км 49, км 66, км 75, км 81 выявлены локальные повреждения асфальтобетонного покрытия глубиной свыше 50 мм, размеры отдельных локальных повреждений превышают предельно допустимые по ГОСТ 50597-2017. В ходе проведения замеров геометрических параметров локальных повреждений асфальтобетонного покрытия установлено, что на км 35 глубина локального повреждения составляет 7,5 см, длина 85 см, ширина 64 см, на км 45 глубина 9 см, длина 100 см, ширина 60 см, на км 46 глубина 5,5 см, длина 100 см, ширина 40 см, на км 66 глубина 7,5 см, длина 47 см, ширина 41 см, на км 75 глубина 7 см, длина 50 см, ширина 60 см, на км 81 глубина 9 см, длина 110 см, ширина 50 см.

На основании государственного контракта от 26.04.2018 № 1/2018 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кувшиновском, Торжокском, Максатихинском, Лесном, Лихославльском, Спировском районах, Удомельском городском округе, части автомобильных дорог в Калининском и Вышневолоцком районах Тверской области (далее - Контракт), генеральным подрядчиком на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверской области 1 класса «Торжок -Осташков» на территории Кувшиновского района является ГУЛ «Торжокское ДРСУ».

По данному факту главным специалистом-экспертом отдела контроля в дорожной отрасли управления дорожного и лицензионного контроля Министерства ФИО2 10.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 43-Д.

20.07.2018 начальником отдела контроля в дорожной отрасли управления дорожного и лицензионного контроля Министерства ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 44-Д согласно которому Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 32.3 Закона № 46-30 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Порядком предусмотрено, что он определяет правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним (п. 1 Порядка).

Согласно п. 6 Порядка исполнители работ по содержанию автомобильных дорог обязаны при производстве работ соблюдать требования к проведению основных дорожных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (Приложение 1 к Порядку), если иное не предусмотрено в пунктах 7, 8 настоящего Порядка.

На основании государственного контракта от 26.04.2018 № 1/2018 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кувшиновском, Торжокском, Максатихинском, Лесном, Лихославльском, Спировском районах, Удомельском городском округе, части автомобильных дорог в Калининском и Вышневолоцком районах Тверской области (далее - Контракт), генеральным подрядчиком на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тверской области 1 класса «Вышний Волочек - Есеновичи - Кувшиново» на территории Кувшиновского района является ГУП «Торжокское ДРСУ» (далее - Подрядчик).

На основании пункта 17 Порядка за нарушение его положений исполнители работ по содержанию автомобильных дорог несут административную ответственность, предусмотренную Законом № 46-ЗО.

Предметом деятельности Предприятия является, в частности, решение вопросов по содержанию спорной дороги в должном состоянии, осуществление на ней всех видов требуемых работ (государственный контракт от 26.04.2018 № 1/2018), следовательно, заявитель является субъектом административной ответственности в случае выявления правонарушений и установления его вины.

Согласно государственному контракту Предприятие обязано обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по закрепленным за ним участкам дорог, в том числе вышеназванной дороги, осуществление на ней всех видов требуемых работ. Соответственно именно на Предприятие возложена обязанность по надлежащему содержанию указанной автодороги.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела: актом наблюдения за исполнением обязательных требований от 03.07.2018, государственным контрактом от 26.04.2018 № 1/2018, протоколом об административном правонарушении от 10.07.2018 № 43-Д.

Имея возможность для соблюдения, установленного законом требований порядка содержания и (или) ремонта автомобильных дорог общего пользования Тверской области регионального, межмуниципального и местного значения, общество не приняло всех необходимых мер по исполнению своей публично-правовой обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Процессуальных нарушений судом не выявлено.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Исходя из содержания названной статьи следует вывод, что малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием.

Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства).

В пункте 18.1 Постановления № 10, дополненного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», отражено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, учитывая характер допущенных нарушений, отсутствие негативных последствий, а также полную выработку лимита по государственному контракту от 26.04.2018 № 1/2018 (что не было оспорено ответчиком), суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а наложение штрафа носит неоправданно карательный характер.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 АПК РФ, ст. 2.9 КоАП РФ, ч. 1 ст. 32.3 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций от 20.07.2018 № 44-Д о привлечении Государственного унитарного предприятия Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 07.08.2002) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 32.3 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев