Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А40-233058/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-233058/21-15-1662
31 мая 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2023 года. Арбитражный суд в составе: судьи Ведерникова М.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

АО «АМГ БИЗНЕС РЕШЕНИЯ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ФКУ «НПО «СПЕЦИАЛЬНАЯ ТЕХНИКА И СВЯЗЬ» МВД РФ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

треть лицо: ФКУ "ГИАЦ МВД РОССИИ" (117418, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

о признании одностороннего отказа от исполнения контракта от 27.07.2020г. недействительным

и приложенные к исковому заявлению документы, при участии представителей сторон: от истца – ФИО2 по дов. № 01 от 14.10.2022 г., диплом от ответчика – ФИО3 по дов. № 28/Д-4 от 10.01.2023 г., диплом от третьего лица – ФИО4 по дов. № 34/1-2 от 17.01.2021 г.

УСТАНОВИЛ:

АО «АМГ БИЗНЕС РЕШЕНИЯ» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ФКУ «НПО «СПЕЦИАЛЬНАЯ ТЕХНИКА И СВЯЗЬ» МВД РФ (далее – ответчик) о признании недействительным решение ФКУ НПО «СТиС» МВД России от 27.09.2021г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 27.07.2020 года № 202218810030200<***>/03731000887200000380001 заключенного между акционерным обществом «АМГ Бизнес Решения» и ФКУ НПО «СТиС» МВД России.

Истец поддержал заявленные требования по доводам искового заявления в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, считает требования не подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела, в обоснование исковых требований, заявитель ссылается на следующие обстоятельства.


27 июля 2020 года заключен государственный контракт № 202218810030200<***>/03731000887200000380001 (далее по тексту - Контракт) между акционерным обществом «АМГ Бизнес Решения» (далее по тексту - Истец, Истец) и ФКУ НПО «СТиС» МВД России (далее по тексту -Ответчик, Ответчик) на выполнение опытно-конструкторской работы.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта ОКР (этап ОКР) выполняется в сроки, указанные в ведомости исполнения ОКР. Полностью ОКР подлежит выполнению с даты заключения Контракта по 30 ноября 2022 г. Раздел 13 Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) детализирует срок и устанавливает 3 этапа выполнения ОКР:

- 1 Этап «Разработка технического проекта»: с даты заключения Контракта в срок не более 5 месяцев с даты заключения Контракта, т.е. срок этапа равен 5 мес. По итогам этапа Ответчику должен быть представлен технический проект;

- 2 Этап «Разработка рабочей конструкторской документации (РКД) опытного образца. Разработка опытного образца. Проведение предварительных испытаний»: с даты завершения 1 этапа в срок не более 16 месяцев с даты завершения 1 этапа ОКР, т.е. срок этапа равен 16 мес. По итогам этапа Ответчику должны быть представлены: опытный образец, РКД опытного образца, программа и методика предварительных испытаний опытного образца, Акт предварительных испытаний опытного образца. Совокупный срок первого и второго этапов равен 21 мес;

- 3 Этап «Проведение государственных испытаний»: с даты завершения 2 этапа в срок не более 9 месяцев с даты завершения 2 этапа ОКР, т.е. срок этапа равен 9 мес. По итогам этапа Ответчику должны быть представлены: программа и методика государственных испытаний, отчет о патентных исследованиях, выписка из технического заключения о соответствии средства защиты информации требованиям по безопасности информации, уведомление о направлении материалов сертификационных испытаний в ФСТЭК России, Акт проведения государственных испытаний опытного образца. Совокупный срок по всем трем этапам равен 30 месяцев.

Истцом предпринимались многочисленные попытки сдачи-приемки работ по 1 этапа ОКР. Однако, Ответчик необоснованно уклонялся от приемки, путем выдвижения необоснованных и постоянно новых замечаний, при этом не конкретизируя имеющиеся замечания, а именно:

- 30.11.2021г. работы приняты не были, Ответчиком было дано 112 замечаний и 1 предложение (в срок);

- 14.01.2021г. работы приняты не были, Ответчиком было дано 132 замечания и 1 предложение;

- 15 февраля 2021 г. работы приняты не были, Ответчиком было дано 66 замечаний и 44 рекомендации;

- 19 августа 2021 г. работы приняты не были, Ответчиком было дано 56 замечаний и 72 рекомендации;

- 17 сентября 2021 г. работы приняты не были, Ответчиком было дано 5 замечаний, из них 2 абсолютно новых замечания;

- 14 октября 2021 г. работы приняты не были, Ответчиком было дано 3 замечания, из них 2 абсолютно новых замечания.

04 марта 2021 г. письмом № 28/15-2221 Истец был уведомлен Ответчиком о приостановке работ на период проведения независимой экспертизы материалов, разработанных Истцом в рамках выполнения этапа 1 ОКР.

04 июня 2021 г. Истец письмом № 28/15-5851 был уведомлен о возобновлении работ по ОКР. Таким образом, срок приостановки работ составил 3 месяца.

17 сентября 2021 г. по итогам пятой приемки из 552 пунктов ТЗ лишь по 5 пунктам ТЗ остались разногласия между Ответчиком и Истцом. При этом из пяти замечаний абсолютно новых - два замечания (пункты 3.2.15.12 и 3.2.15.23 ТЗ). Истец не согласился с мнением Ответчика и направил Особое мнение письмом от 21.09.2021 № АМГ-БС/ИБД/09/21-1.


27 сентября 2021г. Ответчик подготовил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое получено Истцом 28 сентября по электронной почте на адрес infofgiamg- bs.ru.

В соответствии с пунктом 17.1 Контракта стороны договорились о том, что документы, переданные по факсу, являются достоверными и признаются имеющими юридическую силу до момента получения Сторонами подлинников таких документов. Согласно условиям Контракта документы, направленные по электронной почте, не являются достоверными и не могут быть признаны как имеющие юридическую силу.

05 октября 2021г. решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта почтовым отправлением было получено Истцом.

По мнению Истца, замечания Ответчика являлись необоснованными, а также Ответчик злоупотреблял своим правом на приемку, выражающееся в необоснованном уклонении от приемки, путем выдвижения новых замечаний и не конкретизируя имеющиеся замечания, что нарушает требования пункта 2 статьи 720 ГК РФ.

В течение всего периода исполнения обязательств по Контракту Истец проявлял себя как надлежащий исполнитель. Истец неоднократно устранял замечания Ответчика при условии, что замечания являлись необоснованными.

Так, получив по электронной почте решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Истец, руководствуясь п. 11.3. Контракта, п. 5 статьи 720 ГК РФ, привлек независимого эксперта за счет собственных средств для осуществления сравнения соответствия пунктов ПЗ со спорными тремя пунктами ТЗ.

08 октября 2021 г. результаты независимой экспертизы письмом № АМГ-БС/ИБД/10/08-1 «О мнении Головного исполнителя об одностороннем отказе Ответчика от исполнения государственного контракта» направил Ответчику.

Согласно выводам эксперта (стр. 49 заключения специалиста по результатам компьютерно-технического решения от 07.10.2021 г. № 903/21) требования технического задания представленные в пояснительной записке технического решения по пунктам 3.2.15.8, 3.2.15.9, 3.2.15.12, 3.2.15.21, 3.2.15.23 полностью соответствуют требованиям ТЗ, а замечания Ответчика не входят в предмет технического задания и характеризуются как уточняющие предложенные Истцом в пояснительной записке способы реализации пунктов ТЗ. При этом, по мнению эксперта, исполнение пунктов замечаний Ответчика не оказывает влияние на выполнение ОКР в целом, в том числе на предложенные на этапе технического проектирования алгоритмы, технические решения и функции, а уровень детализации в пояснительной записке технического проекта дает полное представление о реализации требований к функциям пунктов 3.2.15.8, 3.2.15.9, 3.2.15.12, 3.2.15.21, 3.2.15.23 ТЗ.

14 октября 2021 г. состоялось заседание приемочной комиссии Ответчика. По итогам приемки работы по 1 этапу ОКР Ответчиком не были приняты. По мнению Ответчика уровень детализации, описанный в ПЗ, не дает полного представления о реализации требований к функциям трех спорных пунктов ТЗ: 3.2.15.8, 3.2.15.9, а приведенное описание реализации пункта 3.2.15.21 не соответствует заявленным в нем требованиям (в соответствии с пунктом 3.2 ГОСТ РВ 15.203-2001 целью этапа разработки технического проекта является выявление окончательных технических решений по изделию ВТ, дающих полное представление о конструкции изделия ВТ и принципиальных технологических решениях по его изготовлению в промышленных условиях). Касаемо данных замечаний Истцом Ответчику было направлено Особое мнение письмом от 15.10.2021 № АМГ-БС/ИБД/10/15-1:

а) пункт 3.2.15.8 ТЗ содержит требование о наличии в Сервисе системы логического контроля. Пункт 3.2.15.9 ТЗ содержит требования к функции внесения изменений в значения реквизитов пользователем, однако Ответчик в качестве замечания указал, что отсутствует описание правил формирования характеристик форматно-логического контроля (далее - ФЛК), правил заполнения экранных форм. При этом ни в Акте, ни в Протоколе заседания комиссии по приемке этапа 1 ведомости исполнения ОКР «ИБД-Ф 2.0» от 17.09.2021 (ни в более ранних Актах) требований к характеристикам описания настройки правил ФЛК ни Ответчиком, ни


функциональным Ответчиком, к Головному исполнителю не предъявлялись. Так, замечание об отсутствии в пояснительной записке описания правил формирования характеристик ФЛК, замечание об отсутствии в указанном документе правил заполнения экранных форм настройки правил ФЛК являются новыми ине могут учитываться при приемке, т.к. ранее не выдвигались Ответчиком.

Описание настройки правил логического контроля содержатся в пунктах 1.3.23 части 21 ПЗ, 2.16 ПЗ. В пункте 1.3.8 части 15 ПЗ описаны правила формирования характеристик ФЛК, обозначено наименование элементов управления и сопоставлены действия, которые необходимо с ними произвести. 17.09.2021 при демонстрации действующего программного обеспечения прототипа сервиса «ИБД-Ф 2.0» реализация рассматриваемых функций была представлена Ответчику.

Таким образом, пункты 3.2.15.8, 3.2.15.9 ТЗ выполнены в полном объеме. Замечания Ответчика вновь необоснованны.

б) пункт 3.2.15.21 ТЗ содержит требования к функции пакетной обработки запросов. Ответчик указал, что определение, алгоритм и описание функции пакетной обработки запросов не соответствуют заявленным в пункте ТЗ требованиям к функции, так как пакетная обработка предназначена для загрузки файлов, содержащих установочные данные двух и более лиц, их последующей проверки с использованием расширенного поиска и выводом результатов в файл. Приведенное в пояснительной записке описание не позволяет в расширенном поиске создать условия для пакетной обработки запросов.

В Акте и в Протоколе заседания комиссии по приемке этапа 1 ведомости исполнения ОКР «ИБД-Ф 2.0» от 17.09.2021 детальных требований к функции пакетной обработки запросов и характеристикам ее описания ни Ответчиком, ни Функциональным Ответчиком к Головному исполнителю не предъявлялись. Так, замечание о несоответствии определения, алгоритма и описания функции пакетной обработки запросов заявленным в ТЗ требованиям к функции является новым.

В пункте 1.3.8 «Реализация функции пакетной обработки запросов» части 21 ПЗ определено, что пакетная обработка запросов представляет собой способ выполнения запросов расширенного поиска, статистических отчетов, загрузки и выгрузки данных путем автоматической обработки файлов запросов, содержащих параметры процессов. Описанная в пункте функция позволяет загрузку файлов, содержащих установочные данные двух и более лиц, их последующую проверку с использованием расширенного поиска и вывод результатов в файл.

Письмом от 10.03.2021 № 28/15-2360 Ответчик представил мнение Функционального Заказчика, в котором замечание по реализации Истцом пункта 3.2.15.21 ТЗ имеет комментарий «Устранено частично. Описание представлено. Имеются замечания», что противоречит мнению Функционального Ответчика, отраженным в Акте и в Протоколе заседания комиссии по приемке этапа 1 ведомости исполнения ОКР «ИБД-Ф 2.0» от 14.10.2021 о невыполнении Истцом пункта в полном объеме.

В письме Ответчика от 04.02.2021 № 28/15-1113 в Акте и в Протоколе заседания комиссии по приемке этапа 1 ведомости исполнения ОКР «ИБД-Ф 2.0» от 14.01.2021 замечаний Функционального Ответчика к реализации Истцом пункта 3.2.15.21 ТЗ так же не предъявлялось.

Так реализация пункта 3.2.15.21 ТЗ отражена в части 21 ПЗ. Замечания Ответчика вновь необоснованны, требования пункта ТЗ выполнено в полном объеме. Ответчик длительным периодом продолжает злоупотреблять правом на приемку, нарушая часть 2 статьи 720 ГК РФ, часть 1 статьи 10 ГКРФ.

20.10.2021 г. в абзаце 8 письма № 3/217723677550 Ответчик (на обращение Головного исполнителя от 01.10.2021 г. вх. № 3/217723677550) указал, что «.. .согласно ведомости исполнения Контракта, срок выполнения этапа 2 ОКР «Разработка опытного образца. Проведение предварительных испытаний» определен в период с 01.12.2020 по 31.03.2022г. (16 месяцев) и более половины этого срока затрачены Истцом на доработку материалов технического проекта ОРК, что в перспективе могло привести к срыву этапа 2 ОКР и невыполнению ОКР в целом...». Данное утверждение необоснованно, т.к. согласно Разделу 13


Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) совокупный срок этапов 1 и 2 ОКР составляет 21 календарный месяц (5 мес.+16 мес), и истекает 27 апреля 2022 года. С учетом приостановки на 3 месяца, срок этапа 2 ОКР истекает 27 июля 2022 г. (27 апреля 2022г. + 3 мес). При этом общий срок, затраченный Истцом на выполнение технического проекта и создание действующего программного обеспечения прототипа сервиса «ИБД-Ф 2.0» составляет 10 мес.

В соответствии с пунктом 16.1 Контракта последний вступает в силу с момента его подписания и действует до 31 декабря 2022 года. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон, в том числе гарантийных обязательств Головного исполнителя.

Таким образом, как указывает Истец в исковом заявлении, у последнего есть еще 9 месяцев на разработку рабочей конструкторской документации (РКД) опытного образца, доработку уже разработанного сервиса «ИБД-Ф 2.0», который был продемонстрирован Ответчику, и проведение предварительных испытаний в рамках этапа 2 ОКР и 9 мес. в рамках этапа 3 ОКР.

Кроме того, как поясняет Истец, на заседании комиссии по приемке Головной исполнитель столкнулся с тем, что Функциональный заказчик не визирует документы, а Заказчик без визирования Функциональным заказчиком также отказывается осуществлять приемку этапа 1 ОКР. При этом чем регламентирован данный процесс приемки Головному исполнителю не ясно по настоящий момент. Так, согласно письму от 23.09.2021г № 34/14-51905 «О направлении документов по ОКР «ИБД-Ф 2.0» от врио начальника ФИО5 на имя врио начальника ФКУ НПО «СТИС МВД России» ФИО6 Функциональный заказчик «..полагает возможным согласовать поступивший акт приемки без фактического визирования».

Таким образом, по мнению Истца односторонний отказ Ответчика от исполнения Контракта от 27 сентября 2021г. является недействительным, поскольку Ответчик неоднократно устранял замечания Истца к результату выполненных Истцом работ, а также экспертным путем установлено, что замечания Ответчика являлись необоснованными.

Кроме того, Истец считает, что Ответчик злоупотреблял своим правом на приемку, выражающееся в необоснованном уклонении от приемки, путем выдвижения новых замечаний и не конкретизируя имеющиеся замечания, что нарушает требования пункта 2 статьи 720 ГК РФ.

Согласно доводов искового заявления, Ответчик не принимал необходимые меры по исполнению Контракта, злоупотребляет правом на приемку и не обеспечивает реализацию приемки, добросовестно не исполняет требования гражданского законодательства в качестве государственного Ответчика, в нарушении пунктов 4, 14, 18 статьи 7 «О государственном оборонном заказе».

Ответчик не оказывал содействие Истцу в выполнении работы, выразившееся в том, что не учитываются особые мнения Истца по итогам приемки, игнорируется результаты независимой экспертизы, сокращено количество представителей Истца в участии приемочной комиссии.

Кроме того, при наличии спорных пунктов соответствия пунктов ТЗ пунктам ПЗ Ответчик не принимал никаких мер по проведению независимой экспертизы для разрешения спорной ситуации, целенаправленно затягивая сроки выполнения ОКР, выдвигая постоянно новые и немотивированные замечания, а также не организовал взаимодействие между Функциональным заказчиком и приемочной комиссией в нарушении пункта 1 части 718 ГК РФ.

Согласно пункта 14.3 Технического задания к государственному контракту Истец в течение 10 рабочих дней после заключения Государственного контракта обязан разработать и согласовать план совместных работ.

Первый проект плана совместных работ направлен Ответчику письмом от 06.08.2020 № АМГ-БС/ИБД/08/06-1, а актуализированные версии плана совместных работ направлены письмами от 08.09.2020 № АМГ-БС/ИБД/09/08-1, от 05.10.2020 № АМГ-БС/ИБД/10/05-1, от 20.10.2020 № АМГ-БС/ ИБД/10/20-4). Однако только 10 марта 2021 г. Ответчиком был согласован план совместных работ, регулирующий зоны ответственности каждого из участников, что отражено в письме от 11.03.2021 № 28/15-2483;


Кроме того, согласно доводов Истца, также затягивалось представление основополагающих регулирующих документов. Так Наставление о ведении учетов (межведомственный приказ от 02.20.20214 № 89дсп) было предоставлено лишь 09 октября 2020г. Письмом от 02.09.2021 № АМГ-БС/ИБД/09/02-1 Истцом направлен запрос о предоставлении документов и доступа к текущей версии Сервиса ИБД-Ф. Однако Протокол о порядке информационного взаимодействия между ФСБ России и МВД России от 18.11.2010 № 2/И/21276/956 как и доступ к текущей версии Сервиса ИБД-Ф не представлен до сих пор.

Письмом от 02.09.2020 № АМГ-БС/ИБД/09/02-1 Истцом для оптимизации работы предлагалось размещение аналитиков на территории ФКУ «ГИАЦ МВД России» для более плотного и тесного взаимодействия с пользователями и потребителями системы. Этот вопрос также не решен до настоящего момента;

Также согласование документов по обследованию затянулось также по вине Ответчика. Подготовленный Истцом запрос в региональные информцентры направлен Ответчиком был лишь 02.10.2020 г. Истец направил свое письмо 03.08.2020 АМГ-БС/ИБД/08/03-2.

Таким образом, мнение Ответчика, указанное в абзаце 4 страницы 2 Решения Ответчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 27.09.2021г. «У Головного исполнителя отсутствует достаточное количество сил и средств для выполнения взятых обязательств в полном объеме и в установленные сроки. Истец на протяжении длительного времени не выполняет требования об устранении недостатков. Нарушение Истцом обязательств по своевременному выполнению этапа 1 ОКР создало условия нецелесообразности дальнейшего проведения ОКР «ИБД-Ф 2.0» является недостоверным и необоснованным.

Выявление возможных недостатков и нарушение сроков исполнения этапа не является существенным нарушением условий договора, в связи чем не может являться основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта в соответствии ст. ст. 778 ГК РФ, 769 ГК РФ.

Как указывает Ответчик в своем решении об отказе от исполнения контракта, что Истец нарушил этап № 1 работы и срок его выполнения.

В тоже время, в соответствии со статьей 778 ГК РФ к срокам выполнения и к цене работ, а также к последствиям неявки заказчика за получением результатов работ договора на выполнение опытно-конструкторских работ применяются правила статей 708, 709 и 738 ГК РФ. Существенным условием договора НИОКР в соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ является условие только о начальном и конечном сроке выполнения работы, что прямо следует из данной нормы, поскольку в ней указано, что промежуточные сроки только могут быть предусмотрены по согласованию между сторонами.

Существенные условия договора в соответствии с частью 1 статьи 432 ГК РФ - это условия договора, по которым сторонами должно быть достигнуто соглашение, чтобы договор между ними считался заключенным.

Существенным нарушением договора в соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ является такое нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как указывает Истец, нарушение промежуточных сроков выполнения работ не названо существенным нарушением договора НИОКР исполнителем ни в положениях главы 38 ГК РФ, регулирующей отношения по договорам НИОКР, ни в статьях 708, 709, 738 и 763-768 ГК РФ, как это указано, например, для договора поставки в отношении неоднократного нарушения сроков поставки поставщиком в соответствии с частью 2 статьи 523 ГК РФ.

Однако из того, что условие о сроке выполнения работ является существенным для договоров НИОКР, что само по себе не соответствует положениям пункта 1 статьи 708 ГК РФ, как отмечалось выше.

По мнению Истца, Ответчиком изначально не была учтена специфика данного договора. Учитывая творческий характер работ по разработке опытного образца, составляющих предмет договора, ввиду отсутствия твердых гарантий достижения технических показателей, предусмотренных договором на выполнение опытно-конструкторских работ, действующее


законодательство допускает возможность получения отрицательного результата и

применения к взаимоотношениям сторон последствий, предусмотренных пунктом 3 статьи 769 ГК РФ. Поскольку для опытно-конструкторских работ имеется всегда риск неполучения заданного результата, то выявленные Ответчиком возможные недостатки безусловно не свидетельствуют о существенном нарушении Истцом условий договора.

Таким образом, односторонний отказ Ответчика от исполнение контракта не основан на положениях части 1 статьи 432, части 2 статьи 450 и части 1 статьи 708 ГК РФ, пунктом 3 статьи 769 ГК РФ и противоречит им.

На основании вышеизложенного, истец обратился в суд с настоящим иском.

Непосредственно исследовав доводы истца в указанной выше части, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в силу следующего.

Как было установлено судом и указано выше, между ФКУ НПО «СТиС» МВД России (далее - Заказчик, Ответчик) и АО «АМГ Бизнес Решения» (далее - Головной исполнитель, Истец), заключен государственный контракт от 27 июля 2020г. № 202218810030200<***>/03731000887200000380001 (далее - Контракт) на выполнение опытно-конструкторской работы (далее -ОКР).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Головной исполнитель обязуется выполнить опытно-конструкторскую работу «Создание Сервиса по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации», Шифр «ИБД-Ф 2.0» в соответствии с условиями настоящего Контракта и своевременно передать Заказчику полученные при выполнении ОКР результаты в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В силу пункта 1.2 Контракта, Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненную ОКР, предусмотренную пунктом 1.1 Контракта, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

На основании пункта 2.1 Контракта, ОКР выполняется Головным исполнителем в полном соответствии с Техническим заданием (далее - ТЗ) на выполнение ОКР (Приложение № 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта ОКР (этап ОКР) выполняется в сроки, указанные в ведомости исполнения ОКР (Приложение № 2 к Контракту). При этом устанавливаются:

срок начала ОКР - с даты заключения Контракта; срок окончания ОКР - 30.11.2022.

Как пояснил Ответчик в ходе судебного разбирательства по делу, Заказчиком в течение всего срока выполнения ОКР «ИБД-Ф 2.0» предпринимались исчерпывающие меры для исполнения своих обязательств по Контракту. При этом Головной исполнитель в рамках выполнения ОКР недобросовестно выполнял свои обязательства по Контракту, систематически нарушая сроки сдачи этапа 1 ОКР «ИБД-Ф 2.0», таким образом:

Согласно ведомости исполнения:

- срок окончания этапа 1 ОКР (Разработка технического проекта) -30.11.2020;

- срок окончания этапа 2 ОКР (Разработка рабочей конструкторской документации опытного образца. Разработка опытного образца. Проведение предварительных испытаний)31.03.2022;

- срок окончания этапа 3 ОКР и ОКР «ИБД-Ф 2.0» в целом (Проведение государственных испытаний) - 30.11,2022.

По итогам заседаний комиссий по приемке результатов выполнения этапа 1 ОКР, состоявшихся 30.11.2020, 14.01.2021, 15.02.2021, 19.08.2021, 17.09.2021, 14.10.2021 констатировано ненадлежащее исполнение работ Головным исполнителем ОКР «ИБД-Ф 2.0». Также по итогам указанных заседаний комиссий составлены акты неприемки этапа 1 ОКР, утвержденные соответствующими решениями, свидетельствующие о не возможности приемки работ по этапу 1 ОКР.


Согласно выводов комиссии, у Головного исполнителя отсутствует достаточное количество сил и средств для выполнения взятых обязательств в полном объёме и в установленные сроки. Головной исполнитель на протяжении длительного времени не выполняет требования об устранений недостатков. Нарушение Головным исполнителем обязательств по своевременному выполнению этапа 1 создало условия нецелесообразности дальнейшего проведения ОКР «ИБД-Ф 2.0».

Исходя из вышеизложенного установлено, что Головным исполнителем ОКР «ИБД-Ф 2.0» требования ТЗ не выполнены.

Таким образом, гарантии Головного исполнителя о выполнении работ ОКР «ИБД-Ф 2.0» к срокам, обозначенным в решениях по актам неприемки этапа 1 ОКР, к положительному результату не привели.

Как указывает Ответчик, несмотря на все предпринятые Заказчиком меры по переносу сроков исполнения этапов ОКР с целью продолжения и завершения работ по ОКР «ИБД-Ф 2.0», Головным исполнителем своими действиями созданы все предпосылки к срыву и не достижению результатов работ по ОКР «ИБД-Ф 2.0» в установленный срок.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено расторжение контракта в одностороннем порядке, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в следующих случаях:

- во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, при этом Головной исполнитель не выполнил требование, об устранении недостатков в разумный срок;

- неоднократное (более 2 раз) нарушение сроков выполнения работ Головным исполнителем, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Контракт заключен по результатам Конкурса, проведенного в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.


Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Истец не обжаловал положения Конкурсной документации, в том числе и в части проекта контракта, ни в судебном, ни в административном порядке.

Подача заявки на участие в Конкурсе, без обжалования каких-либо условий Конкурсной документации, и заключение Контракта с Заказчиком свидетельствует о том, что Заявитель был готов исполнять условия Контракта в существующем виде.

Следовательно, на момент принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения ОКР «ИБД-Ф 2.0» являлись действительными условия пункта 11.2 Контракта, предусматривающие основания для одностороннего отказа сторон от исполнения Контракта.

Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства, наличие спора об объеме, качестве и фактическом выполнении работ по трем спорному договору, с учетом доводов и возражений сторон относительно фактических обстоятельств дела, судом в целях проверки законности и обоснованности заявленных исковых требований, определением от 21 апреля 2022 года по делу было назначено проведение судебной информационно-технической экспертизы, проведение которой было поручено ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1) Соответствуют ли фактически выполненные АО «АМГ Бизнес Решения» по Государственному контракту от 27 июля 2020г. № 202218810030200<***>/03731000887200000380001 результаты работ этапа 1 ОКР «ИБД-Ф 2.0» по состоянию на 14 октября 2021 года требованиям данного контракта и приложений к нему, а также требованиям нормативно-технических актов Российской Федерации?

2) Возможно ли использование фактически выполненных АО «АМГ Бизнес Решения» по Государственному контракту от 27 июля 2020 г. № 202218810030200<***>/03731000887200000380001 результатов работ этапа 1 ОКР «ИБД-Ф 2.0» по состоянию на 14 октября 2021 года как научно-технический задел?

В суд поступило экспертное заключение по результатам проведенной по делу судебной экспертизы.

Отвечая на поставленные вопросы, эксперты пришли к следующим выводам. По первому вопросу экспертизой установлено следующее.

Результат выполненных АО «АМГ Бизнес Решения» работ по Государственному - контракту от 27 июля 2020 г. № 202218810030200<***>/03731000887200000380001 в рамках этапа 1 ОКР «ИБД-Ф 2.0» не соответствует следующим пунктам требований данного контракта и приложения к нему: п. 3.2.20.4 (п. 407 Таблицы № 5); п. 3.2.20.17 (п. 420 Таблицы № 5); п. 3.2.22.2 (п. 437 Таблицы № 5); п. 3.2.25.3 (п. 467 Таблицы № 5); п. 6.4.2.8 (п. 630 Таблицы № 5); п. 6.4.3.1 (п. 631 Таблицы № 5); п. 6.4.3.2 (п. 632 Таблицы № 5).

Результат выполненных АО «АМГ Бизнес Решения» работ по Государственному контракту от 27 июля 2020 г. № 202218810030200<***>/03731000887200000380001 в рамках этапа 1 ОКР «ИБД-Ф 2.0» частично соответствуют следующим пунктам требований данного контракта и приложения к нему: п. 3.2.4.3 (п. 28 Таблицы № 5); п. 3.2.4.10 (п. 35 Таблицы № 5); п. 3.2.4.11 (п. 36 Таблицы № 5); п. 3.2,5.3 (п. 45 Таблицы № 5); п. 3.2.5.5 (п. 47 Таблицы № 5); п. 3.2.6.2 (п. 62 Таблицы № 5); п. 3.2.6.3 (п. 63 Таблицы № 5); п. 3.2.6.6 (п. 66 Таблицы № 5); п. 3.2.7.8


(п. 77 Таблицы № 5); п. 3.2.8.2 (п. 102 Таблицы № 5); п. 3.2.8.3 (п. 103 Таблицы № 5); п. 3.2.9.3 (п. 128 Таблицы № 5; имеется техническая ошибка); п. 3.2.9.34 (п. 159 Таблицы № 5); п. 3.2.10.3 (п. 171 Таблицы № 5; имеется техническая ошибка); п. 3.2.11.3 (п. 204 Таблицы № 5); п. 3.2.12.3 (п. 237 Таблицы № 5); п. 3.2.13.3 (п. 270 Таблицы № 5); п. 3.2.14.3 (п. 306 Таблицы № 5); п. 3.2.16.2 (п. 358 Таблицы № 5); п. 3.2.16.9 (п. 365 Таблицы № 5); п. 3.2.19.2 (п. 392 Таблицы № 5); п. 3.2.19.6 (п. 396 Таблицы № 5); п. 3.2.19.9 (п. 399 Таблицы № 5); п. 3.2.20.1 (п. 404 Таблицы № 5); п. 3.2.20.5 (п. 408 Таблицы № 5); п. 3.2.20.10 (п. 413 Таблицы № 5); п. 425 Таблицы № 5; п. 3.2.21.2 (п. 427 Таблицы № 5); п. 3.2.22.8 (п. 443 Таблицы № 5); п. 3.2.22.10 (п. 445 Таблицы № 5); п. 3.2.22.11 (п. 446 Таблицы № 5); п. 3.2.23.2 (п. 452 Таблицы № 5); п. 3.2.24.3 (п. 459 Таблицы № 5); п. 3.2.24.4 (п. 460 Таблицы № 5); п. 3.2.26.17 (п. 488 Таблицы № 5); п. 3.2.26.19 (п. 490 Таблицы № 5); п. 3.2.26.44 (п. 515 Таблицы № 5); п. 3.2.26.56 (п. 527 Таблицы № 5); п. 3.2.26.57 (п. 528 Таблицы № 5); п. 3.2.26.59 (п. 530 Таблицы № 5); п. 3.2.26.60 (п. 531 Таблицы № 5); п. 3.2.26.71 (п. 542 Таблицы № 5); п. 3.2.26.91 (п. 562 Таблицы № 5); п. 3.2.26.98 (п. 569 Таблицы № 5).

Соответствуют, но имеются техническую следующие пункты контракта и приложения к нему: п.3.2.3.4 (п. 17 Таблицы № 5); п.3.2.3.12 (п. 25 Таблицы № 5);

Оценке не подлежат следующие пункты контракта и приложения к нему: п. 3.2.3.11 ТЗ (п. 24 Таблицы № 5); п. 3.2.7.5 (п. 74 Таблицы № 5); п. 3.2.7.7 (п. 76 Таблицы № 5); п. Щ 3.2.27.2 (п. 578 Таблицы № 5); п. 3.2.28.2 (п. 581 Таблицы № 5); п. 5.3 (п. 617 Таблицы № 5); п. 5.4 (п. 618 Таблицы № 5); п. 5.5 (п. 619 Таблицы № 5); п. 5.6 (п. 620 Таблицы № 5).

По остальным проверяемым пунктам Технического проекта (1 ОКР «ИБД-Ф 2.0») установлено их соответствие требованиям Государственного контракта и приложения к нему.

Результат выполненных АО «АМГ Бизнес Решения» работ по Государственному контракту от 27 июля 2020 г. № 202218810030200<***>/03731000887200000380001 в рамках этапа 1 ОКР «ИБД-Ф 2.0» частично соответствует требованиям нормативно-технических актов Российской Федераций, а именно ГОСТ 19.105-78 (п. 3, п. 5 Таблицы № 3). По остальным проверяемым пунктам Таблицы № 3, Таблицы № 4 установлено соответствие предъявляемым требованиям, указанным в ГОСТ 19.105-78 и ГОСТ 19.104-78.

По второму вопросу эксперт указал, что решение вопроса № 2 определения не входит в компетенцию эксперта.

Таким образом, по результатам проведенной судебной экспертизы экспертами установлено, что результаты выполненных истцом работ по этапу 1 ОКР «ИБД-Ф 2.0» полностью не соответствуют 7 (семи) пунктам технического задания и частично не соответствуют 44 пунктам ТЗ, а также частично не соответствуют 2 требованиям ГОСТ.

На основании вышеизложенного, суд оценив фактические обстоятельства дела, доводы сторон, представленные в дело доказательства, выводы экспертов по результатам проведенной судебной экспертизы, приведенные в Заключении, представленном в материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу, что доводы ответчика указанные выше правомерны и обоснованы, а требования истца подлежат отклонению, поскольку фактически результаты выполненных истцом работ по этапу 1 ОКР «ИБД-Ф 2.0» полностью не соответствуют 7 (семи) пунктам технического задания и частично не соответствуют 44 пунктам ТЗ, а также частично не соответствуют 2 требованиям ГОСТ. Истец обоснованно реализовал право на односторонний отказ от исполнения договорных обязательств.

При указанных обстоятельствах, учитывая результаты проведенной по делу судебной экспертизы, односторонний отказ от исполнения государственного контракта от 27.07.2020 года № 202218810030200<***>/03731000887200000380001 заключенного между акционерным обществом «АМГ Бизнес Решения» и ФКУ НПО «СТиС» МВД России является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 64 АПК РФ - доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими Федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования или возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве


доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио-видеозаписи, иные документы и материалы.

Согласно ст. 65 АПК РФ - каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ - доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Арбитражным процессуальным законодательством установлены критерии оценки доказательств в качестве подтверждающих фактов наличия тех или иных обстоятельств.

Доказательства, на основании которых лицо, участвующее в деле, обосновывает свои требования и возражения должны быть допустимыми, относимыми и достаточными.

Признак допустимости доказательств предусмотрен положениями ст. 68 АПК РФ.

В соответствии с указанной статьей обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Достаточность доказательств можно определить как наличие необходимого количества сведений, достоверно подтверждающих те или иные обстоятельства спора.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием не признавать требования лица, участвующего в деле, обоснованными (доказанными).

В результате исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности заявленного истцом искового требования к ответчику в полном объеме, оснований для применения норм ст.ст. 330, 1102 ГК РФ не установлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на истца, в том числе расходы на проведение по делу судебной экспертизы.

Руководствуясь ст.ст.4, 9, 64-66, 71, 75, 110, 156, 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с АО «АМГ БИЗНЕС РЕШЕНИЯ» в пользу ФКУ «НПО «СПЕЦИАЛЬНАЯ ТЕХНИКА И СВЯЗЬ» МВД РФ судебные расходы в размере 350 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятом арбитражном апелляционном суде.

СУДЬЯ: М.А. Ведерников